劉銘賾

(中國社會科學院研究生院 北京 102488)

“一帶一路”倡議最早由國家主席習近平在2013年出訪中亞和東南亞國家時提出，并得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，具體勾畫了“一帶一路”的路線圖，即絲綢之路經(jīng)濟帶重點：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路則從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，最后與陸上沿線匯合于歐洲。由此不難看出，在早期規(guī)劃當中，并沒有一條通往拉丁美洲的路線，拉丁美洲似乎是一個被人遺忘的地區(qū)。中國有學者如中國社科院薛力研究員曾撰文稱：“中國不應(yīng)高估拉美的戰(zhàn)略意義”，而后，美國詹姆斯敦基金會在2015年3月6日就“新絲綢之路是否會與拉丁美洲相遇”發(fā)表評論并認為，中國似乎也滿足于當前發(fā)展中拉關(guān)系的模式，不謀求將該地區(qū)納入更大的戰(zhàn)略。[1]但在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，來自拉丁美洲的阿根廷、智利兩國總統(tǒng)以及近20位加勒比國家部長級官員與會，并簽訂了一系列合作協(xié)議，讓人們看到拉美國家不但沒有缺席“一帶一路”這場盛宴，反而日益成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與者。拉美國家為什么要選擇融入“一帶一路”，融入“一帶一路”是否具有可行性，同時應(yīng)選擇什么樣的路徑融入其中呢？

一、拉美國家響應(yīng)”一帶一路”倡議的必要性

(一)順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大趨勢

盡管2008年金融危機的發(fā)生對世界經(jīng)濟發(fā)展的消極影響依然存在，但經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，依然是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大特征。二戰(zhàn)以后，從諸多發(fā)展中國家如亞洲四小龍、墨西哥等拉美的新興工業(yè)化國家崛起的歷史來看，其之所以能夠擺脫積貧積弱的困境，一個很重要的原因就是，它們能夠積極參與到戰(zhàn)后日益高漲的經(jīng)濟全球化浪潮當中，抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，不但由此獲得了國家發(fā)展所必不可少的資金，還獲得了技術(shù)、管理經(jīng)驗以及人才資源。時至今日，經(jīng)濟全球化前行的步伐遇到了些許阻礙，2008年國際金融危機后，出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，貿(mào)易保護主義有所抬頭，而這種勢頭的主要力量恰恰是曾經(jīng)的全球化推動者西方發(fā)達國家。特朗普的經(jīng)濟貿(mào)易主張，堪稱其中的代表。但歷史表明，全球化進程是一股不可阻擋的歷史潮流，逆全球化損人不利己。

而今，國際上主動推進全球化的力量依然強大，2017年2月22日，世界貿(mào)易組織164個成員中超過2/3的成員同意接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中國更是其中的典型代表。在這種背景下，中國扛起了捍衛(wèi)全球化與貿(mào)易自由化的大旗，“一帶一路”倡議的提出被視為中國版的全球化方案，它為包括拉美國家在內(nèi)的所有參與國提供了一個刻有中國烙印的全球化平臺。這個平臺致力于打造一條惠及更多人群、更加平衡和更高程度的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。而這與經(jīng)濟全球化的理念相契合，也是經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求。與以西方國家主導(dǎo)的全球化平臺相比較，它更加注重公平與合作共贏，也更具有開放性和包容性。作為國際社會的重要成員和全球化的受益者，“一帶一路”倡議的提出，表明中國已由現(xiàn)有全球化的獲益者和參與者向全球化的貢獻者乃至引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。

在當下全球治理難題逐漸增加和自身國力日漸增強的背景下，國際社會對中國積極參與全球治理、貢獻中國力量的期望越來越高。“一帶一路”倡議從多個角度為全球化的深入拓展創(chuàng)造了條件，中國力圖打造一個真正意義上的互聯(lián)互通的世界，讓更多發(fā)展中國家深度融入全球化并享受全球化的成果。中拉在“一帶一路”倡議中的合作，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的趨勢，也在客觀上有力地推動了全球化的向前發(fā)展。中國與拉美國家自貿(mào)區(qū)范圍的不斷擴大，以及雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、人文等領(lǐng)域合作的不斷加強，客觀上也帶動了亞洲地區(qū)與拉美地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，拉近了沿線國家和人民之間的距離，為全球化的向前發(fā)展注入了活力。同時，也為全世界的和平與發(fā)展貢獻了力量。

(二)推動中拉務(wù)實合作，開創(chuàng)中拉合作新局面

自2008年國際金融危機至今，國際經(jīng)濟發(fā)展整體趨緩，多邊貿(mào)易自由化進程遇阻，全球經(jīng)濟治理面臨重大挑戰(zhàn)。由于各主要經(jīng)濟體普遍面臨需求不振而供給相對過剩的問題，故世界政治經(jīng)濟發(fā)展的不確定性有所增加，并波及中拉關(guān)系。在此環(huán)境下，中國經(jīng)濟發(fā)展進入到“新常態(tài)”：經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級。另一方面，拉美國家則因經(jīng)濟社會狀況欠佳而容易受到外部溢出的影響，普遍面臨債務(wù)上升、稅金不足和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問題，經(jīng)濟增長能力受到諸多因素困擾和限制?！耙粠б宦贰背h是中國為國際社會提供的最新的國際公共產(chǎn)品，拉美地區(qū)雖不在“一帶一路”規(guī)劃路線之上，但這并不妨礙其參與其中。事實上，“一帶一路”倡議始終為那些致力于和平與發(fā)展的國家敞開著合作的大門，不但為拉美國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的突圍提供了難得的歷史機遇，也為中拉合作創(chuàng)造了巨大的合作空間，為應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)搭建了更高的平臺。而中國在新的《中國對拉美和加勒比政策文件》中提出的推進中拉各領(lǐng)域合作的具體建議，則充分體現(xiàn)了中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接的務(wù)實性。[2]拉美國家雖然具備較強的資源優(yōu)勢，但卻長期受到經(jīng)濟危機多層次和持久的沖擊，通過參與“一帶一路”，實現(xiàn)中拉戰(zhàn)略對接必將進一步密切中拉關(guān)系，提高雙方的依存度和應(yīng)對國際風險的能力，發(fā)揮中拉雙方優(yōu)勢，也有利于促進雙方貿(mào)易增長、擴大投資合作，從而實現(xiàn)互補基礎(chǔ)上的共同繁榮與發(fā)展。

(三)應(yīng)對特朗普時代美國的不確定性

作為美國的后院，拉美國家無論在政治上還是在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，受到美國的影響大于中國是不爭的事實。盡管新世紀以來拉美國家不斷調(diào)整戰(zhàn)略，采取多元化策略以擺脫對美國的過分依賴，但美國依然保持著對拉美國家的強大影響力，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。以貿(mào)易關(guān)系為例，2014年，拉美與美國貿(mào)易額達8441億美元[3]，2016年，中國同拉美國家和地區(qū)的貿(mào)易總額僅有2166億美元，[4]可見中國與美國在與拉美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系上仍存在很大差距。在2016年美國大選期間，特朗普以“讓美國再次偉大起來”為競選口號，提出讓制造業(yè)回歸美國、限制移民、重新評估自由貿(mào)易協(xié)定等主張，而這些主張與拉美國家對美國的訴求存在著一定的偏離。假如“制造業(yè)回歸美國”得到落實，不僅將惡化拉美國家的就業(yè)狀況，而且可能加劇拉美大國的“去工業(yè)化”和“制造業(yè)空心化”的問題，進而增加拉美國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的難度。[5]特朗普的貿(mào)易政策以及諸多的不確定性，對拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。但與此同時，與特朗普治下的美國具有反全球化的特點不同，以中國為代表的亞洲國家一直主張貿(mào)易開放，積極推動全球化深入發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出，更加凸顯了中國在新的世界經(jīng)濟發(fā)展形勢下對于跨區(qū)域合作和經(jīng)濟全球化的開明態(tài)度和寬廣胸懷，而針對拉美地區(qū)的“第二份政策白皮書”，以及多項雙邊協(xié)議的簽署和多邊合作基金的成立，也表明了中方深化中拉合作的意愿。

二、響應(yīng)”一帶一路”倡議的可行性

盡管“一帶一路”倡議規(guī)劃路線并不包含拉丁美洲，但事實上，拉丁美洲很早就與“一帶一路”結(jié)緣。早在16世紀后半葉，中國貨船就滿載著絲綢、茶葉和瓷器等物品，從中國東南沿海出發(fā)，途經(jīng)菲律賓、轉(zhuǎn)至墨西哥，然后再南下至秘魯?shù)饶厦绹遥瑥亩_辟出了一條中拉間的“海上絲綢之路”。今天，在經(jīng)濟全球化的大背景下，在“一帶一路”建設(shè)上，拉美國家融入其中依然具有現(xiàn)實的可行性。

(一)“一帶一路”的開放性與包容性

嚴格意義上講，拉丁美洲并不在古代絲綢之路沿線上。2015年3月28日，由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的規(guī)劃路線圖中，并沒有東向的太平洋路線，“但其內(nèi)涵的開放性為它的未來發(fā)展提供了十分廣闊的前景?！盵6]“一帶一路”倡議在提出之時，就強調(diào)該倡議兼具開放性與包容性的雙重特征，而非排他性的機制安排；主張參與國基于但不限于古代絲綢之路的范圍，不同國家和國際、地區(qū)組織均可參與其中，最終讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

作為一種開放性的倡議，“一帶一路”是中國為世界提供的最新國際公共產(chǎn)品，極大地彌補和改善了國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。中國提出共商、共建、共享和包容性的發(fā)展理念，強調(diào)參與國百花齊放而非中國獨秀；攜手“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在“自愿、平等、互利原則”基礎(chǔ)上，包容互鑒、以實現(xiàn)共同發(fā)展和重振全球經(jīng)濟的目標。“一帶一路”合作是開放包容式的模式，各國政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和民間團體都可參與其中；其主張與沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流為支柱，以貿(mào)易和投資自由化、便利化為紐帶，以金融互利合作為重要保障，創(chuàng)造了多主體、多層次、多領(lǐng)域的互利合作新模式。在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之前，外交部部長王毅曾表示，我們無意為“一帶一路”劃定明確的地理界限，因為“一帶一路”從本質(zhì)上說是一個國際合作的倡議，可以而且應(yīng)該向所有志同道合的國家開放；這個倡議不是為了組建一個“會員俱樂部”，而是建立廣泛參與的“朋友圈”。[7]盡管拉美國家與包括中國在內(nèi)的沿線國家在社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面存在著巨大的差異，但“一帶一路”所具有的開放性和包容性，“將會使得沿線各個經(jīng)濟體受益，也會通過新就業(yè)機會的創(chuàng)造和收入的提高使得人民受益?！盵8]拉美國家可以此為出發(fā)點，與中國等沿線國家構(gòu)建一個開放的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，同時充分發(fā)揮中拉合作論壇的平臺作用，與中國展開積極、平等的對話。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美新興經(jīng)濟體可與中國在金磚國家組織、G20等多邊組織中，就國際政治與經(jīng)濟新秩序的建立尋求相互間的合作與支持，從而推動國際秩序向著更加合理、公平的軌道邁進。

(二)具有堅實的合作基礎(chǔ)

中拉之間相距萬里，雙方并不存在重大的地緣政治矛盾與沖突，再因同屬于發(fā)展中國家，故并不存在阻礙雙方發(fā)展關(guān)系的硬性障礙。事實上，中國對拉美地區(qū)的投資與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)已具有一定基礎(chǔ)，這不僅可為目前“一帶一路”的建設(shè)提供相關(guān)經(jīng)驗，也早已為拉美今后的加入作了“熱身”。[9]新世紀以來，中拉政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了跨越式的發(fā)展，合作基礎(chǔ)不斷鞏固，合作領(lǐng)域與規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易、投資和金融日趨成為拉動雙邊經(jīng)貿(mào)合作及經(jīng)濟增長的引擎，雙方利益日益交融，為中拉雙方在“一帶一路”上的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

政治上，中拉互信不斷加強。到目前為止，中國已與拉美的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與智利、哥斯達黎加建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，習近平主席訪拉期間，中拉決定建立全面合作伙伴關(guān)系。2015年1月，北京成功舉辦的中國—拉共體論壇首屆部長級會議，則標志著“中國與拉美建立起了由雙邊國家關(guān)系和整體合作機制共同支撐的對話與合作框架?！盵10]今天，中拉關(guān)系無論在廣度、深度還是在發(fā)展速度等方面，都上升到了一個全新的高度。在國際舞臺上，中拉之間相互理解、相互尊重、相互支持，有力地推動了“南南合作”的深入開展。長期而又良好的合作，為拉美國家融入“一帶一路”創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

伴隨著政治關(guān)系的熱絡(luò)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易往來日趨活躍。資料顯示，新世紀以來，中拉貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的高速增長勢態(tài)，2016年中拉貿(mào)易額比2000年提高了16倍，占中國外貿(mào)總額的比例也由2.7%上升到約6%。中國已成為很多拉美國家的第一大貿(mào)易伙伴。[11]拉美經(jīng)委會的數(shù)據(jù)顯示，2005年—2015年期間，中國向拉美提供的資金有近80%用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中近45%用于公路、鐵路、火車、地鐵和航空等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。[12]在投資領(lǐng)域，中國已成為拉美地區(qū)重要的投資來源國。根據(jù)拉美經(jīng)委會的數(shù)據(jù)，2010年，中國對拉美投資150億美元，占本地區(qū)FDI流入的9%，中國成為僅次于美國和荷蘭的拉美第三大投資來源國。[13]隨著中拉在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的擴大，雙方利益日益交融，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度日益增長。中國經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展有利于拉美，正如李克強總理在2015年1月9日會見中國—拉共體論壇首屆部長級會議拉方代表團時所說，中國經(jīng)濟保持中高速增長并努力向中高端水平邁進，將為包括拉美和加勒比在內(nèi)的世界各國提供更多市場機遇、投資機遇和增長機遇。[14]與此同時，拉美國家的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，也有利于中國擴大對拉美的出口和保證中國在拉美的投資與貸款安全。

(三)拉美國家有融入和參與“一帶一路”的意愿

在“一帶一路”愿景規(guī)劃中，亞、非、歐是該戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場，拉丁美洲并沒有包括在內(nèi)。但是，該戰(zhàn)略出臺后，引起了拉美國家一些有識之士的極大關(guān)注，希望將“一帶一路”擴展到拉丁美洲。2015年5月李克強總理應(yīng)邀訪問巴西期間，秘魯《商業(yè)報》稱，李克強此訪拉美最值得期待的就是將為“通向拉美的新絲路”——兩洋鐵路打下基礎(chǔ)。[15]秘魯前外長及前駐華大使曾在2016年發(fā)文認為，如果“這個戰(zhàn)略延伸到了太平洋沿岸的拉丁美洲，就可以將那些具有貿(mào)易開放、吸引投資和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)潛力的拉美國家納入其中。這種聯(lián)合發(fā)展的主要方向，主要依托于海上紐帶，當然又不限于海上紐帶。在這種趨勢下，由秘魯、墨西哥、哥倫比亞和智利組成的太平洋聯(lián)盟，是拉丁美洲與中國“一帶一路”構(gòu)想互動的最有效的聯(lián)合組織”[16],強烈呼吁將“一帶一路”延伸到拉丁美洲。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局秘書長伊爾伽羅·馬爾丁斯在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇接受記者采訪時表示：“巴西作為拉丁美洲大國，愿意積極參與‘一帶一路’建設(shè)的相關(guān)項目并加入各領(lǐng)域合作。”[17]阿根廷大使蓋鐵戈則認為，參與“一帶一路”建設(shè)，不僅為阿根廷提供了重要機遇，對于所有的拉美國家，都是一個重要機會。[18]由此可見，拉美國家在“一帶一路”倡議問題上基本持積極態(tài)度，希望將“一帶一路”擴展到拉美地區(qū)，造福于拉美國家和人民。

三、響應(yīng)”一帶一路”倡議的路徑選擇

(一)以構(gòu)建中拉命運共同體為導(dǎo)向

2014年7月17日，習近平主席在巴西與拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時提出，與拉美國家構(gòu)建“攜手共進的命運共同體”[19]為中拉關(guān)系的發(fā)展指明了方向?！懊\共同體”是中共十八大之后，習近平主席提出并大力推動的一項最重要的具有中國特色、中國風格、中國氣派的外交新思想和新實踐，它既為當前中國外交畫出了一幅未來美好愿景，也為“一帶一路”的實施指明了最終要達到的目標。從“一帶一路”的總體規(guī)劃來看，這是一個長遠、宏大和系統(tǒng)性的工程，該倡議旨在促進經(jīng)濟要素的有序、自由流動，資源的高效配置以及市場的深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，在更大范圍、更高水平和更深層次展開區(qū)域合作，最終共同打造一個開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。這意味著，該倡議是一個既有利于拉美國家，也有利于所有參與國乃至世界的發(fā)展戰(zhàn)略。對拉美國家來說，在融入“一帶一路”過程中，應(yīng)著眼未來，以構(gòu)建“中拉命運共同體為導(dǎo)向”，推動中拉關(guān)系在各個領(lǐng)域的向前發(fā)展，而非僅僅當作應(yīng)對時局的權(quán)宜之計。唯有如此，才能將各方的合作成果鞏固下來，也才能夠在更好地融入這一全新的全球化戰(zhàn)略圖景中，推動自身的發(fā)展。

(二)以“五通”為具體抓手

1.加強政策溝通，為“一帶一路”提供政治保障

“一帶一路”倡議蘊含一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要沿線國家方方面面地協(xié)作與配合，而能否順利地推進各項合作協(xié)議的開展，并為“一帶一路”在拉美落地生根創(chuàng)造一個穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，加強政策溝通是關(guān)鍵的一環(huán)。國家發(fā)展改革委主任何立峰認為：“政策溝通是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)，也是共建‘一帶一路’的重要保障。做好雙邊和多邊政策溝通，重點要加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機制與平臺以及具體項目4個層面的對接。”[20]從整體上看，當前中拉關(guān)系發(fā)展勢頭更良好，拉美有很多國家與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或者戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國簽署了一系列互利共贏的合作協(xié)議，為中拉關(guān)系深化發(fā)展做出了表率。但中拉關(guān)系發(fā)展中的不確定性仍然存在，如2008年金融危機之后，受全球大宗商品價格下跌的影響，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國家經(jīng)濟增長乏力，有些國家甚至陷入衰退。與此同時，拉美政壇右轉(zhuǎn)趨勢明顯：阿根廷和秘魯實現(xiàn)了右翼政府執(zhí)政；巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾；委內(nèi)瑞拉政府與反對黨之間的政治分歧與對峙難以在短期內(nèi)緩和；哥倫比亞和平協(xié)議公投意外地被民眾否決。諸多不確定性尤其是政治上的變動，為“一帶一路”倡議在拉美國家的順利推進具有直接的影響。因此，拉美國家應(yīng)與包括中國在內(nèi)的沿線國家積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，加強政府間合作，促進政治互信，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流與溝通，共同制定推進區(qū)域合作的措施與規(guī)劃，以對話協(xié)商方式解決合作中的問題，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或政權(quán)的更迭而中止或延緩在“一帶一路”上的合作。

2.以設(shè)施聯(lián)通為參與“一帶一路”的優(yōu)先合作領(lǐng)域

道路、鐵路、港口、機場和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，在推動一國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，不僅關(guān)系到大眾日常生活，也會對生產(chǎn)成本產(chǎn)生很大的影響。從實際經(jīng)濟發(fā)展看，拉美國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后與嚴重不足的問題，這已經(jīng)嚴重制約了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。以巴西為例，作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，其農(nóng)產(chǎn)品出口主要通過海運從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)運到港口，然后通過汽車進行陸路運輸。根據(jù)估算，從其西部的馬托格羅索地區(qū)到南部港口桑托斯港，需要穿過東南部的稀樹草原地區(qū)，但由于路途遙遠，致使運輸費用高昂，這使農(nóng)產(chǎn)品價格提高了30%，這一費用是從巴西到中國的海運運費的2倍。如果運輸成本進一步提高，則將導(dǎo)致銷售價格逼近成本，貿(mào)易商不得不提高出價，以保證生產(chǎn)者能繼續(xù)種植，這樣的運作難免影響種植者的積極性。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會估計，與主要糧食出口國家相比，由于巴西交通運輸系統(tǒng)的低效率，生產(chǎn)者的利潤率要減少20%，受影響最大的是中西部地區(qū)。[21]另據(jù)巴西《圣保羅州報》2015年6月14日報道，巴西基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足，已經(jīng)使得巴西同其主要競爭對手的差距增大并降低了國家的產(chǎn)品競爭力。[22]此外，拉美國家擁有非常豐富的旅游資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足，很多旅游勝地無法吸引更多的游客前往。由此不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對一國經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。據(jù)世界銀行在2004年發(fā)表的一個研究報告認為，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施如能進一步完善，該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能會高出1.1-4個百分點。[23]基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。經(jīng)過30多年的改革開放，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗和成熟的專業(yè)知識，而亞投行的成立，更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了融資渠道。因此，拉美國家響應(yīng)“一帶一路”倡議應(yīng)利用和把握好這一機遇，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施，以破除長期制約拉美產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)性增長的重要障礙，更好地實現(xiàn)與世界的互聯(lián)互通，為拉美走向世界提供更加寬廣更加便捷的渠道。同時，“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互助，實現(xiàn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，是推進‘21世紀海上絲綢之路’建設(shè)的重要保障?！盵24]

3.將貿(mào)易暢通作為融入“一帶一路”的重點內(nèi)容

加強在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，是拉美國家融入“一帶一路”的主要切入點，其根本是為促進拉美與世界的“貿(mào)易暢通”創(chuàng)造條件，而投資貿(mào)易合作恰恰是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。為真正做到“地盡其用，貨暢其流”，拉美國家應(yīng)著力研究和解決投資貿(mào)易便利化問題，消除各種投資和貿(mào)易壁壘，加強與沿線國家間的雙邊投資保護協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護外來投資者的合法權(quán)益。構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)工商共建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”，不但要以開放的心態(tài)歡迎外來投資與商品進入本地區(qū)和本國，更要以積極的姿態(tài)把自己推向世界。

4.以資金融通為重要支撐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是全球化程度最深的領(lǐng)域。而資金融通，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。拉美地區(qū)是發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)，也是長期以來受金融危機影響的重災(zāi)區(qū)，因此，拉美國家在融入“一帶一路”的過程中，應(yīng)加強和深化與沿線國家的金融合作，擴大與沿線國家的雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模以及信用體系建設(shè)。與此同時，應(yīng)與沿線國家共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行以及絲路基金組建設(shè)和運營。在此過程中，加強與沿線國家和金融機構(gòu)金融監(jiān)管合作，建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風險應(yīng)對和危機處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風險預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對跨境風險和危機處置的交流合作機制，以確保融入“一帶一路”戰(zhàn)略中一些重大和重點項目的順利推進。

事實上，這些年中拉間的金融合作已經(jīng)取得了很大的進步：2009年，中國與阿根廷簽署了700億元人民幣(合100億美元)的貨幣互換協(xié)議；2009年至2012年，中國對拉美貸款總量累積達到750億美元；2013年，與巴西簽署了1900億元人民幣(合300億美元)的貨幣互換協(xié)議。[25]2015年5月19日，李克強在出席中巴工商界峰會閉幕式上發(fā)表致辭時宣布，中國政府將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項基金，為此提供300億美元融資，支持中拉產(chǎn)能合作項目，支持中國金融機構(gòu)為中拉產(chǎn)能合作提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。這些合作，必將為中拉在“一帶一路”框架下的金融合作打下堅實的基礎(chǔ)。

5.促進民心相通，筑牢“一帶一路”的社會根基

“一帶一路”能否成為中拉合作共贏之路，不僅取決于雙方的政治經(jīng)濟交流的頻次和密切程度，歸根結(jié)底要取決于雙方人民的意愿。國之交，在民相親。習近平主席提出：我們要讓雙方人民成為中拉合作的推動者、實踐者、受益者。無論是習近平主席2016年的拉美之行，還是中方新近的對拉政策文件，“其立足點和訴求對象主要也是拉美的人民，特別是拉美的青年一代?！盵26]拉美國家要真正融入“一帶一路”，民心相通是雙方共建合作共贏之路的社會根基。而中拉雙方在“價值觀念、思維方法、行為準則、做事規(guī)矩等相互了解還很不夠?！盵27]因此，加深中拉民間的相互了解已經(jīng)刻不容緩。為此，拉美國家應(yīng)廣辟通路，讓更多的拉美人民認識中國，了解中國和理解中國。如在政治上，加強政黨交流與溝通；擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學；深化與沿線國家間的人才交流合作；利用和開發(fā)其豐富的旅游資源，加強與沿線國家旅游合作；開展體育交流；中拉要加強文明對話交流，不僅“各美其美”，而且“美人之美，美美與共”，成為不同文明和諧共處、相互促進的典范。[28]

(三)以“共商、共建、共享”為原則

“一帶一路”戰(zhàn)略是由中國提出的帶有中國特色和印記的國際治理方案，秉持合作共贏的理念，主張以“共商、共建、共享”為原則與沿線國家進行各種形式的交流與合作，既體現(xiàn)了中國與外部世界互動中所特有的中國智慧與創(chuàng)造，也為“一帶一路”戰(zhàn)略的所有參與國凝聚了共識，具有極強的包容性?！肮采獭奔锤鲊餐瑓f(xié)商、深化交流，加強各國之間的互信，共同協(xié)商解決國際政治紛爭與經(jīng)濟矛盾；“共建”即各國共同參與、合作共建，分享發(fā)展機遇，擴大共同利益，從而形成互利共贏的利益共同體；“共享”即各國平等發(fā)展、共同分享，讓世界上每個國家及其人民都享有平等的發(fā)展機會，共同分享世界經(jīng)濟發(fā)展成果。[29]正是這種互助的思維、雙贏的方式，讓“一帶一路”凝聚起越來越龐大的參與隊伍，反過來打開了更大的共商局面。[30]2017年5月14-15日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，很好地詮釋了這一原則。拉美國家在參與該戰(zhàn)略的過程中，亦應(yīng)秉持這一原則推動中拉在“一帶一路”戰(zhàn)略中的合作，合力打造中拉共贏的局面。

結(jié)語

“一帶一路”這一具有中國特色的國際治理方略，改變了傳統(tǒng)上由西方國家為主導(dǎo)的國際治理格局，是包括拉美國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家以平等身份參與國際治理的重要平臺。中拉同為發(fā)展中國家，都面臨著如何穩(wěn)步推進本國經(jīng)濟發(fā)展，提高人民福祉，實現(xiàn)國家富強人民幸福的發(fā)展壓力，也同樣面臨著后金融危機時代的國際形勢?！耙粠б宦贰钡奶岢?，為中拉克服當前國際經(jīng)濟形勢的困境，并向更深層次領(lǐng)域的交流與合作提供了新的歷史機遇。本著“合作共贏”的理念，在構(gòu)建“中拉命運共同體”目標的指引下，“一帶一路”必將進一步拉近雙方之間的地理與心理距離，推動中拉關(guān)系邁向新的臺階。在展示責任大國形象和國際擔當?shù)倪^程中，中國將為發(fā)展中國家更好地享受全球化的成果，并有效參與國際治理做出表率和貢獻。

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