姜廣林 丁一鳴 張敢 方曉莉

做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作是確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)機(jī)主管部門的重要職責(zé)。近年來，南通市圍繞基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好變型拖拉機(jī)整治工作，清理農(nóng)機(jī)監(jiān)管死角和盲區(qū)，消除安全生產(chǎn)隱患，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

1 健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機(jī)監(jiān)管“最后一公里”

為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，該市出臺(tái)監(jiān)管政策，制訂相關(guān)制度，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省率先設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)村兩級(jí)，打通了農(nóng)機(jī)監(jiān)管“最后一公里”。

1.1 做到“四個(gè)明確”

1.1.1 明確人員配備

村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員原則上由定職村干部或年紀(jì)較輕的群團(tuán)干部兼任。選聘程序?yàn)椋航?jīng)村（居）兩委推薦，由鎮(zhèn)政府審批，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案。

1.1.2 明確任職要求

村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)，熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)，在群眾中具有一定的威信，有一定的工作能力和農(nóng)機(jī)知識(shí)，身體健康。

1.1.3 明確工作職責(zé)

村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員要當(dāng)好“三員”：農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、政策和適用新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣的宣傳員；落實(shí)農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目、傳播農(nóng)機(jī)化信息的聯(lián)絡(luò)員；推動(dòng)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)、培育“全托管”主體、實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和綜合利用的戰(zhàn)斗員。

1.1.4 明確人員聘期

每村（居）設(shè)農(nóng)機(jī)管理員1名，聘用期為3年。如農(nóng)機(jī)管理員有工作變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)聘。至2017年底，通州區(qū)、海門市共選聘了417名村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)村全覆蓋。

1.2 建立“四項(xiàng)制度”

1.2.1 三級(jí)管理制度

村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員由村委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，接受縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)部門的工作指導(dǎo)。

1.2.2 教育培訓(xùn)制度

由縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的業(yè)務(wù)能力。村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員利用所學(xué)知識(shí)，組織農(nóng)機(jī)手按時(shí)參加培訓(xùn)考試、接受牌證管理，及時(shí)維修、保養(yǎng)機(jī)具，消除事故隱患；督促農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)合作社落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.2.3 抽查巡查制度

縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不定期組織對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員履職情況抽查巡查，并向鎮(zhèn)政府反饋巡查結(jié)果。

1.2.4 考核激勵(lì)制度

通州區(qū)農(nóng)機(jī)局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村農(nóng)機(jī)安全員工作職責(zé)及其考核評(píng)分辦法的通知》，明確村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員職能考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法。

1.3 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，是穩(wěn)定村級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管員隊(duì)伍的前提。為此，該市通州區(qū)、海門市縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）也結(jié)合工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)金實(shí)行差異性發(fā)放，充分體現(xiàn)做與不做、做多做少不一樣。2017年通州區(qū)財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金53萬元，對(duì)通過考核的村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員補(bǔ)助2 500元/人。區(qū)政府明確，今后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只增不減，2018年將提高至3 000元/人。

建立村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員隊(duì)伍是南通市農(nóng)機(jī)管理服務(wù)向基層延伸的創(chuàng)新舉措。近年來，該市通過培訓(xùn)村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員，進(jìn)一步完善了以縣農(nóng)機(jī)部門為龍頭、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為骨干、村級(jí)農(nóng)機(jī)管理員為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理水平明顯提升。

2 開展變型拖拉機(jī)整治，有效降低農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)

自2016年11月1日起，南通市對(duì)轄區(qū)內(nèi)超期運(yùn)營(yíng)的變拖實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。截至目前，全市共對(duì)5 410輛達(dá)到報(bào)廢期限的變拖實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一公告注銷，在役變拖降至3 460輛。

2.1 出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

通過反復(fù)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，市農(nóng)委、公安、安監(jiān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好變型拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢工作的意見》（下稱《意見》），明確規(guī)定：對(duì)單缸變拖注冊(cè)登記滿9年、單缸以上變拖注冊(cè)登記滿12年，或者運(yùn)行里程30萬km以上的變拖，統(tǒng)一實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。農(nóng)機(jī)部門與公安部門共享變拖逾期不檢、嚴(yán)重違章、公告注銷或強(qiáng)制報(bào)廢等相關(guān)信息，公安交管部門有針對(duì)性地開展路面查控。安監(jiān)部門要求企業(yè)在租用變拖、聘用變拖駕駛員前，必須查驗(yàn)?zāi)隀z有效期和駕駛證，杜絕不合規(guī)變拖上路行駛。

2.2 全面部署落實(shí)，開展針對(duì)性宣傳

2.2.1 解讀文件

通過召開推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)等形式，向廣大變拖所有人及用機(jī)企業(yè)開展政策宣傳，解讀《意見》，明確報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、操作要求等。

2.2.2 “一對(duì)一”精準(zhǔn)宣傳

對(duì)在冊(cè)變拖通過信函方式逐人逐臺(tái)發(fā)送告知書，告知變拖登記日期、申請(qǐng)報(bào)廢、注銷登記、報(bào)廢時(shí)限及禁止使用事項(xiàng)，并附服務(wù)人員姓名及電話。

2.2.3 發(fā)放檢驗(yàn)告知書

在變拖固定檢驗(yàn)日，以告知書形式向變拖送檢人宣傳檢驗(yàn)事項(xiàng)。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序注銷

2.3.1 嚴(yán)格報(bào)廢時(shí)限

按照《意見》規(guī)定時(shí)間，對(duì)符合報(bào)廢條件的變拖停檢，并指派專人通知車輛所有人在三個(gè)月內(nèi)辦理車輛報(bào)廢手續(xù)。對(duì)滿足報(bào)廢條件未主動(dòng)辦理報(bào)廢業(yè)務(wù)的變拖所有人，由發(fā)證部門公告注銷其登記證書、號(hào)牌和行駛證。

2.3.2 臨界報(bào)廢公告

對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的變拖，在強(qiáng)制注銷60天前，以臨界報(bào)廢公告方式，要求機(jī)主限期到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)。

2.3.3 注銷前比對(duì)核實(shí)

以注冊(cè)登記日期、類型為重點(diǎn)，對(duì)擬實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢的變拖，逐臺(tái)審核紙質(zhì)檔案和電子檔案信息，確保公告注銷零差錯(cuò)。

2.3.4 配合做好保費(fèi)銜接

對(duì)仍在保險(xiǎn)有效期內(nèi)的報(bào)廢變拖，通過與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，商定以剩余期限為基準(zhǔn)，按條款規(guī)定退還保費(fèi)，確保機(jī)手利益不受損失。

變拖強(qiáng)制報(bào)廢，大幅減少了變拖存量，降低了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。