王艷紅

（安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局，河南 安陽 455000）

黨的十九大強調(diào)：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！鄙罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是以習(xí)近平為核心的黨中央做出的重大決策部署，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事、要事。北關(guān)區(qū)位于河南省安陽市區(qū)東北部，轄2個涉農(nóng)街道辦事處、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和柏莊鎮(zhèn)，70個行政村，農(nóng)業(yè)人口9.8萬人，耕地面積4533.33 hm2。近年來，安陽市北關(guān)區(qū)把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，采取多種措施強力推進，并取得了一定成效。

1 采取的主要措施

1.1 成立組織機構(gòu)，制訂實施方案

安陽市北關(guān)區(qū)成立了由區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長、區(qū)直相關(guān)單位“一把手”為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了以書記掛帥的組織機構(gòu)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作推進機制，夯實主體責(zé)任，層層抓好落實。

1.2 先行調(diào)研摸排，確定改革示范村

為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，由點到面，逐步開展。2018年8月，北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐一到70個行政村進行調(diào)研摸排，通過走訪、查看、座談、看報表等形式，確定了10個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村。試點村重點在城中村、集體資產(chǎn)多的村、集體資源多的村和經(jīng)營性資產(chǎn)多的村中選擇，確保試點的代表性。

1.3 組織參觀考察，開拓工作思路

2018年8月12日，由北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局局長帶隊，帶領(lǐng)區(qū)農(nóng)林水牧局技術(shù)骨干、70個行政村的支部書記和村會計共120余人，到濮陽市華龍區(qū)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。通過實地考察、查閱資料、聽取介紹、觀看股改專題宣傳片等形式，詳細(xì)了解了華龍區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的主要做法和經(jīng)驗，提高了認(rèn)識，開拓了思路，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了更深一步的認(rèn)識和了解。

1.4 召開培訓(xùn)會議，嚴(yán)格工作流程

2018年8月16日，北關(guān)區(qū)在農(nóng)林水牧局會議室召開了全區(qū)清產(chǎn)核資示范村培訓(xùn)會暨產(chǎn)權(quán)制度改革啟動會，北關(guān)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)林水牧局領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)股站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、示范村支書、村主任、會計共100余人參加，會議不僅對農(nóng)村清產(chǎn)核資工作做了重點強調(diào)和部署，而且對于示范村的支書、會計就如何開展清產(chǎn)核資工作進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保北關(guān)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作嚴(yán)格按照建立機構(gòu)、制定方案、宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、成員確定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化和成立股份經(jīng)濟合作社等步驟穩(wěn)步推進。

1.5 印制相關(guān)資料，加大宣傳力度

為加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳和培訓(xùn)，北關(guān)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文獻資料匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳畫冊》《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作100問》等宣傳培訓(xùn)材料，并及時發(fā)放到各行政村，加大宣傳培訓(xùn)力度，有力地促進了該項工作的開展。

1.6 實行分包機制，強化督導(dǎo)問責(zé)

為深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，北關(guān)區(qū)實行區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，任務(wù)明確、責(zé)任具體，全天候按臺賬時間節(jié)點督促推進清產(chǎn)核資工作。區(qū)督查局牽頭抽調(diào)相關(guān)單位成立督導(dǎo)組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村進行不間斷督查指導(dǎo)，并建立工作臺賬和督查通報、考評獎懲、責(zé)任追究等推進機制。

2 改革中存在的主要問題

①受集體經(jīng)濟實力及地理位置、資源特點等限制，目前多數(shù)行政村仍缺乏較好的集體經(jīng)濟項目。特別是村小學(xué)等閑置集體建設(shè)用地資源，因政策因素難以盤活，使有些村引進的集體經(jīng)濟項目無法落地產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展。由于投資項目較少，許多行政村難以實現(xiàn)集體資金效益最大化。

②集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地分類確權(quán)政策不明確，農(nóng)村閑置村小學(xué)等劃撥建設(shè)用地如何轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)盤活尚待政策支持，區(qū)政府批建的養(yǎng)殖場地、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等如何確權(quán)問題需要研究。此外，沒有出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易的細(xì)則和辦法，暫不能進行使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易。

③集體“三資”管理監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少、素質(zhì)低，造成監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)和各項職能難以到位。

④農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份界定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)村人員流動性較大，外來人員較為復(fù)雜，界定難度較大。村集體經(jīng)濟合作社試點和農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點的一些具體政策不夠明確，難以較快推進。

3 改革建議

①開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地分類確權(quán)工作，制定出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易的細(xì)則和辦法，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易提供政策支撐。

②探索將農(nóng)村閑置村小學(xué)等劃撥公益性建設(shè)用地及以前批建的養(yǎng)殖場地、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)性建設(shè)用地，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)盤活機制。

③對已完成農(nóng)村集體荒地確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)全面開展復(fù)查，消除矛盾隱患，取得群眾認(rèn)可。

④開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、房產(chǎn)、荒灘、荒水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易中心交易的機制。

⑤推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，全面完成農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清底數(shù)，建立臺賬，完善制度，為加強村級集體“三資”管理提供保障。

⑥盡快開展農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，選擇試點，形成經(jīng)驗后在全區(qū)推開，為下一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

⑦選擇農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)較好的村落，開展村集體經(jīng)濟合作社試點和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，為搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)、發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)股份制經(jīng)營積累經(jīng)驗。

⑧完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營收益管理辦法，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。