孫秀紅

（江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校沭陽縣分校，江蘇 沭陽 223600）

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。“由誰來種地？怎樣種好地？”是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題，因此，重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)顯得極為重要且具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的涵義與類型

美國人文學(xué)家沃爾夫認(rèn)為：傳統(tǒng)農(nóng)民是區(qū)別于市民身份的以追求維持生計(jì)為主的群體；而職業(yè)農(nóng)民則是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)，充分進(jìn)入市場，利用一切可能的選擇來獲取最大化報(bào)酬的人群。從社會(huì)學(xué)意義的角度來說，傳統(tǒng)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序，職業(yè)農(nóng)民則更傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的一種新型職業(yè)類型。雖然學(xué)術(shù)界還沒有對(duì)職業(yè)農(nóng)民形成統(tǒng)一的定義，但可以看出：新型職業(yè)農(nóng)民，就是指在農(nóng)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)中自主選擇并充分就業(yè)，具備較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)等工作的農(nóng)民［1］。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄杖胨角揖邆渎殬I(yè)化。

新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，依據(jù)從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別可以分為三類：生產(chǎn)型、服務(wù)型、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接從事園藝、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等具有較高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；服務(wù)型農(nóng)民是掌握一定的農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后的群體，如農(nóng)資營銷員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、動(dòng)物防疫員等；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民一般擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和資金，具備豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營管理工作，如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理等［2］。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度建設(shè)策略

2.1 主體資格審查制度的建設(shè)

相比于一般意義的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有更高的要求，所以，必須建立一個(gè)嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)主體資格審查制度，以保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。避免無資質(zhì)、無條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在，減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場的凈化。

具體建設(shè)包括舉辦者資質(zhì)、辦學(xué)基準(zhǔn)（實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)課程與體系、師資隊(duì)伍等）、申報(bào)受理和審批的程序與方法、相關(guān)信息公式與發(fā)布辦法以及申訴與退出程序辦法等內(nèi)容的主體資格審查制度。地方政府應(yīng)摒除地方保護(hù)主義，建立開放性的培訓(xùn)市場，面向全社會(huì)踴躍吸收具備足夠條件與能力的農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體及社會(huì)公益組織等，支持更多合格的培訓(xùn)主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，更好地參與、支持新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

2.2 “項(xiàng)目歸口”管理制度的建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)繼承并發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目實(shí)施的培訓(xùn)開展方式，立足于培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、特點(diǎn)、意愿以及不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，從而開展新型職業(yè)農(nóng)民的分層與分類培訓(xùn)。其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的選擇與確立的程序與方法，項(xiàng)目名稱與實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目資金的預(yù)算、來源、投入與支出的方式，項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)施要求，項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與方法，未能如約完成項(xiàng)目要承擔(dān)的違約責(zé)任等。

2.3 行業(yè)（企業(yè)）激勵(lì)制度的建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建行業(yè)（企業(yè)）激勵(lì)制度，以調(diào)動(dòng)包括家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)行業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體等組織承擔(dān)參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。行業(yè)（企業(yè)）激勵(lì)制度的主要內(nèi)容分為以下方面：行業(yè)（企業(yè)）應(yīng)普遍設(shè)立“專款專用”的培訓(xùn)基金；綜合考慮行業(yè)（企業(yè)）的生產(chǎn)與經(jīng)營性質(zhì)，將培訓(xùn)支出納入企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的成本；政府可明確額度，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免或用地優(yōu)惠等，彌補(bǔ)其因承擔(dān)責(zé)任所受到的經(jīng)濟(jì)損失；政府可將行業(yè)（企業(yè)）參與或承擔(dān)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)作為社會(huì)力量辦學(xué)的一種行為，允許其“不以營利為目的”的營利，并監(jiān)管其營利行為，合理設(shè)立“營利區(qū)間”；立足于行業(yè)保護(hù)、企業(yè)合法利益的角度，明確行業(yè)（企業(yè)）在參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中所承受的原料消耗、工傷事故、設(shè)備毀損等各種風(fēng)險(xiǎn)，找到預(yù)防與化解之法。

需要注意的是，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)制度的實(shí)施，首先應(yīng)積極進(jìn)行政策宣傳，動(dòng)員社會(huì)、行業(yè)或企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而積極承擔(dān)、參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；其次是政府應(yīng)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，為行業(yè)（企業(yè)）營造一個(gè)優(yōu)越的制度環(huán)境；再次是一些社會(huì)中介組織為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供服務(wù)，其在市場發(fā)展的需求中逐漸發(fā)展起來，所以，應(yīng)得到應(yīng)有的重視與培養(yǎng)，以促進(jìn)用工方和勞動(dòng)者的雙向選擇，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)包”開發(fā)制度的建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包主要是指立足于我國農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、特點(diǎn)與培訓(xùn)要求所開發(fā)的國家或行業(yè)（企業(yè)）認(rèn)可，內(nèi)容呈現(xiàn)連續(xù)性與可信賴特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指南，內(nèi)容涉及職業(yè)資格、能力標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指南、學(xué)習(xí)策略與支撐材料等內(nèi)容。

“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包”開發(fā)制度的建設(shè)應(yīng)結(jié)合本土特色，如重視培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與實(shí)際需求，對(duì)不同層次、類型的新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)不同內(nèi)容與質(zhì)量的“培訓(xùn)包”；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與營銷策略、獲取市場信息的能力等多方面；同時(shí)，明確每一個(gè)“培訓(xùn)包”的能力單元?jiǎng)澐?，以若干課程和實(shí)訓(xùn)為支撐，含有具體的學(xué)習(xí)策略與建議、職業(yè)發(fā)展材料等；了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與規(guī)律、了解農(nóng)村社會(huì)的行業(yè)或企業(yè)、教育專家、教師或?qū)W徒等都可共同參與開發(fā)“培訓(xùn)包”建設(shè)；“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包”也應(yīng)依據(jù)國家職業(yè)資格制度、勞動(dòng)儲(chǔ)備制度及就業(yè)制度等，獲取國家或行業(yè)、企業(yè)所認(rèn)可的職業(yè)資格，從而將其作為培訓(xùn)教學(xué)、質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要目的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)站在生產(chǎn)與管理、建設(shè)與服務(wù)第一線的實(shí)用型、技能型人才，更應(yīng)具備較強(qiáng)的操作與現(xiàn)場能力。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“能力本位”的特征。比如，為不同類型、層次的新型職業(yè)農(nóng)民，有針對(duì)性地制定資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；考核內(nèi)容應(yīng)注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用知識(shí)與技能，以現(xiàn)場操作為主要考核形式，而考核結(jié)果則應(yīng)以培訓(xùn)對(duì)象的相關(guān)資格證書或登記職業(yè)技能證書為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 “現(xiàn)代學(xué)徒制”的建設(shè)

規(guī)范合同方式，以明確培訓(xùn)對(duì)象的“雙重身份”及培訓(xùn)對(duì)象和用工企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源、投入原則、相關(guān)利益主體的分擔(dān)比例與方式；承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體資質(zhì)、登記注冊(cè)的程序與方法等；建立嚴(yán)格的培訓(xùn)課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法等。

此外，合理建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管制度，有效明確主體資質(zhì)、監(jiān)管的原則、監(jiān)管內(nèi)容與責(zé)任分工、日常監(jiān)督方式、監(jiān)管情況發(fā)布與結(jié)果反饋等；構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“學(xué)分銀行”制度，做好頂層設(shè)計(jì)和學(xué)分轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。

3 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為一個(gè)長期、復(fù)雜且艱巨的社會(huì)工程，其順利開展需要有一定的制度支持與保障。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須立足并著眼于良好的制度建設(shè)，將其作為有力杠桿，推動(dòng)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，提升新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果與質(zhì)量。