文/許存培、薛飛 連云港市不動產(chǎn)登記中心 江蘇連云港 222200

不動產(chǎn)登記中，有些登記機構(gòu)要求申請人提供婚姻關(guān)系證明材料已成“習慣”。實踐中，因此項規(guī)定，給群眾帶來不便，導致群眾不滿，時有發(fā)生沖突。比如，不動產(chǎn)登記申請人年齡較大，一直未婚，登記機構(gòu)要求申請人提供單身證明，而申請人因地方風俗習慣等原因，認為自己婚否與權(quán)屬登記并無關(guān)聯(lián)，故不愿配合。

1、觀點及實踐

辦理不動產(chǎn)登記時，是否審查婚姻關(guān)系，一直存在較大爭議，現(xiàn)實登記中也存在兩種觀點和做法。

1.1 兩種觀點

1.1.1 一種觀點是需要審核婚姻狀況

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》第十一條規(guī)定，“一方未經(jīng)另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予以支持”。

1.1.2 另一種觀點是不予審核婚姻狀況

依據(jù)《物權(quán)法》第十六條規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容依據(jù)。且《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記一般因申請啟動登記，法律另有規(guī)定除外。

1.2 兩種做法

1.2.1 登記過程中需要審核婚姻狀況

對于不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬一般以產(chǎn)權(quán)登記為準，夫妻共有不動產(chǎn)由共有人中的夫或妻名義登記，其他共有人有證據(jù)足以證明產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，應將該權(quán)利視為登記人代表夫妻共同申請。為了防止登記權(quán)利人一方擅自處分房屋造成登記錯誤，登記機構(gòu)要求申請人提供婚姻關(guān)系證明材料。

1.2.2 登記過程中不予審核婚姻狀況

2017年4月12日和7月28日，蘇州市和徐州市分別下發(fā)公告，明確自然人因買賣、互換、贈與、分割、合并、抵押、變更不動產(chǎn)等申請登記等，不動產(chǎn)部門不再審查當事人婚姻狀況。同年7月3日和9月1日，杭州市和黃山市也發(fā)布公告，明確申請人無需提供婚姻狀況材料。

2、不動產(chǎn)登記中不予審核婚姻狀況利大于弊

實踐證明，不動產(chǎn)登記過程中不予審核婚姻關(guān)系，不僅方便群眾，簡化程序，也符合行政審批制度改革要求。

2.1 審查婚姻狀況無明顯的實體法支撐

根據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《房屋登記辦法》等規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是記載物權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)，不應要求提供超過登記簿信息的相關(guān)證明材料。

2.2 群眾提供婚姻證明較為困難且無現(xiàn)實意義

2.2.1 民政部門不再開具婚姻記錄證明

2015年8月27日，民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，規(guī)定：除對涉臺和本通知附件所列清單中已列出國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明材料。

2.2.2 婚姻證明有漏洞且手續(xù)繁瑣

一是未婚的單身證明依據(jù)有漏洞。目前，登記機構(gòu)對未婚的申請人只能以戶口簿上記載的婚姻狀況作為登記依據(jù)。但現(xiàn)實中，戶口簿上記載的婚姻狀況與實際狀況并不真實對應。二是眾多老年申請人無結(jié)婚證但存在事實婚姻。因歷史原因，很多老年夫妻共同生活，但一直未領(lǐng)取結(jié)婚證。有的登記機構(gòu)要求當事人辦理結(jié)婚證后才給予辦理；有的要求當事人在提供戶口簿及當?shù)卮逦瘯蚓游瘯鼍咦C明的基礎(chǔ)上再共同當面簽署事實婚姻的具結(jié)書才予辦理。這些做法不僅給辦事群眾帶來諸多不便，而且違背了相關(guān)司法解釋。三是一些跨國婚姻證明手續(xù)極其繁瑣。隨著跨國交往日益頻繁，在中國駐外使領(lǐng)館申辦婚姻登記的中國公民越來越多。而在領(lǐng)事結(jié)婚、離婚證上通常采用男女雙方當事人在國外持用的中國護照號碼，而非國內(nèi)的身份證號碼，且當事人的持照情況可能因護照失效或丟失等原因而變化。這樣一來，往往就要求當事人提供“結(jié)婚登記時護照持用人與國內(nèi)身份證持用人為同一人”的證明材料，或者辦理相關(guān)公證手續(xù)，無形中提高了當事人辦理的時間和金錢成本。

3、取消審查婚姻狀況可行性探究

不動產(chǎn)登記中，不再審查婚姻狀況，是在《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，進一步精簡登記材料，減輕群眾負擔，提升登記效率，充分體現(xiàn)依申請登記這一原則，既尊重了申請人意愿，又維護了申請人權(quán)益。

3.1 堅持“法無授權(quán)不可為”原則

《物權(quán)法》明確規(guī)定不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，登記機構(gòu)應以不動產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容為依據(jù)辦理登記，按照“法無授權(quán)不可為”原則，自然人申請時，應以登記簿記載的權(quán)利人以及其他登記材料如商品房買賣合同、存量房買賣合同等為依據(jù)辦理相應登記事項，不再收取婚姻狀況材料。

3.2 婚姻存續(xù)期間內(nèi)取得的財產(chǎn)屬于夫妻共同所有

婚姻存續(xù)期間不動產(chǎn)物權(quán)僅登記在夫妻中一方名下，不能等同于財產(chǎn)權(quán)即為一方所有，根據(jù)《婚姻法》第十七條規(guī)定：在婚姻關(guān)系存續(xù)期間內(nèi)取得的財產(chǎn)屬于夫妻共同所有。因此，即便是不動產(chǎn)登記簿上僅登記了夫妻中一方的名字，但另一方仍可能認定為隱形共有人，該不動產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)。

3.3 部門之間需加強信息共享

實現(xiàn)與相關(guān)部門審批、交易信息的實時互通，加強與公安、民政、稅務(wù)等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的共享，提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’，促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，從源頭上避免各類奇葩證明。

3.4 登記機構(gòu)增加詢問、個人聲明或公告環(huán)節(jié)

登記機構(gòu)可采取多項措施避免錯誤登記。例如，在辦理登記業(yè)務(wù)時，增加詢問及個人聲明，不再審查其婚姻證明。嚴格按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》履行詢問職責。同時，為了防止當事人虛假承諾，在增加詢問和個人聲明的基礎(chǔ)上，有選擇的對當事人的承諾以及登記事項進行公告，以減少登記錯誤風險。