欒春曉

[摘 要] 評(píng)估作為政府購(gòu)買公共服務(wù)效率以及質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)手段，在政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中尤為重要。第三方評(píng)估作為我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)中一種新型的評(píng)估方式，能為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供保障，更好的完善政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估體系。針對(duì)我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)制規(guī)模小，種類少，內(nèi)容信息不透明不完善，法律法規(guī)不健全等問題，提出在政府購(gòu)買公共服務(wù)中完善第三方評(píng)估機(jī)制的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);第三方評(píng)估;政府評(píng)估

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0128-02

伴隨著政府機(jī)構(gòu)深化改革以及行政體制改革要求的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能成為當(dāng)代政府轉(zhuǎn)型的手段之一，政府依然是公共服務(wù)的提供者，只是開始從社會(huì)組織機(jī)構(gòu)手中購(gòu)買公共服務(wù)，相當(dāng)于公共服務(wù)的承擔(dān)者不再是政府而是社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府則轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者，并對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行政府評(píng)估。評(píng)估作為政府購(gòu)買公共服務(wù)效率以及質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)手段，在政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中是不可或缺的。但在實(shí)際運(yùn)用中，政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估存在的不足導(dǎo)致公共服務(wù)購(gòu)買效率低下，造成公共財(cái)政資金浪費(fèi)。為了彌補(bǔ)政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估中的缺陷，提高經(jīng)濟(jì)效率，第三方評(píng)估機(jī)制被引入到政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估中，通過第三方評(píng)估機(jī)制，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估，成為政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估彌補(bǔ)手段，第三方評(píng)估與政府評(píng)估共同作用，為社會(huì)公眾提供更為高效有益的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)目標(biāo)。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)中第三方評(píng)估機(jī)制的不足

（一）發(fā)展規(guī)模小，機(jī)構(gòu)種類少

當(dāng)前，為全面綜合評(píng)估我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)，通常采取政府自評(píng)機(jī)制結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行評(píng)估的方式。政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估的內(nèi)容包括對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、對(duì)政府資金使用的評(píng)估、對(duì)項(xiàng)目施行人員的評(píng)估。評(píng)估行為適用于政府購(gòu)買公共服務(wù)全過程，為此可以將政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估分為事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估。事前評(píng)估即在政府購(gòu)買公共服務(wù)前，對(duì)政府能否承擔(dān)該項(xiàng)公共服務(wù)，以及具體的資金分配情況的評(píng)估;事中評(píng)估，顧名思義是在公共服務(wù)購(gòu)買進(jìn)行過程中對(duì)施行情況進(jìn)行評(píng)估;事后評(píng)估則是對(duì)項(xiàng)目完成情況以及公眾對(duì)公共服務(wù)反應(yīng)的評(píng)估。政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估的對(duì)象一般分為三個(gè)主體，購(gòu)買者、承擔(dān)者以及使用者。在政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)中，政府是購(gòu)買者，社會(huì)組織是承擔(dān)者，公眾是使用者。而在那些政府提供的公共服務(wù)中，政府則是作為提供者。政府在提高公共服務(wù)的過程中，某些公共服務(wù)并不適合由政府來提供，因而采取面向社會(huì)組織發(fā)起競(jìng)標(biāo)等方式，由社會(huì)組織中的佼佼者獲得承擔(dān)公共服務(wù)機(jī)會(huì)。在評(píng)估方式上，除了政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估，第三方評(píng)估逐漸納入政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估范圍。事物是在矛盾中不斷發(fā)展的，第三方評(píng)估機(jī)制的出現(xiàn)與運(yùn)用源自政府自身評(píng)估存在的缺陷，也是為了給公眾提供更加高效高質(zhì)量的公共服務(wù)。而我們目前政府購(gòu)買公共服務(wù)中的第三方評(píng)估機(jī)制還屬于種類較少的階段，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新型政府公共服務(wù)，評(píng)估機(jī)制不能做到及時(shí)有效的評(píng)估結(jié)果。

（二）評(píng)估工作不清晰，評(píng)估內(nèi)容不透明

政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估是針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的綜合評(píng)估活動(dòng)，在政府轉(zhuǎn)型中發(fā)生的政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，能否有效進(jìn)行，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估屬于內(nèi)部評(píng)估，而且這種評(píng)估方式的主體仍然是政府，缺少公眾的監(jiān)督與參與。近年開始興起的第三方評(píng)估則屬于外部評(píng)估，可以獨(dú)立自主的對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前，為全面綜合評(píng)估我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)，通常采取政府自評(píng)機(jī)制結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行評(píng)估的方式。公信力的樹立需要政府與評(píng)估機(jī)構(gòu)的共同努力，但目前關(guān)于第三方評(píng)估機(jī)制沒有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估內(nèi)容要求，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間都有差異。廣大群眾大多對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)中的第三方評(píng)估機(jī)制沒有一個(gè)明確的概念意識(shí)，作為第三方評(píng)估機(jī)制的評(píng)估活動(dòng)處于一個(gè)無人管理的狀態(tài)，這個(gè)狀況使評(píng)估結(jié)論存在令人質(zhì)疑的問題。

（三）缺乏公信力，缺少法律條例規(guī)范

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)人民物質(zhì)生活水平提升，層次較低的公共服務(wù)已經(jīng)滿足不了公眾的需求了。與以往政府主導(dǎo)提供公共服務(wù)、公眾被動(dòng)接受模式不同，公眾現(xiàn)在能夠主動(dòng)提出訴求，這也是政府要求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的因素。事實(shí)上，政府購(gòu)買公共服務(wù)，也是為了解決“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”造成的公共物品分配效率低下等問題。為了給公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府通過評(píng)估機(jī)制來統(tǒng)計(jì)信息，參照評(píng)估結(jié)果對(duì)提供公共服務(wù)的途徑以及公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)改變。雖然在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，政府有自己的評(píng)估機(jī)制，并且政府評(píng)估的概念早已出現(xiàn)，但在我國(guó)很多地方，政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估卻處于真空狀態(tài)，缺少相應(yīng)監(jiān)督，這就很可能造成評(píng)估結(jié)果的不公正。此外，政府評(píng)估體系并不是完全能夠靈活自如的運(yùn)作，相關(guān)法律條文的不成熟，也使得政府評(píng)估過程出現(xiàn)混亂或是評(píng)估程序冗雜繁復(fù)、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。政府以公眾為服務(wù)對(duì)象，但政府評(píng)估過程沒能做到公開面向公眾，也沒能將參與政府評(píng)估的渠道提供給公眾，很可能導(dǎo)致政府評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買公共服務(wù)的初衷背道而馳。

二、完善第三方評(píng)估機(jī)制的建議

（一）擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，豐富機(jī)構(gòu)種類

第三方評(píng)估機(jī)制規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展還是需要政府部門的引導(dǎo)，依靠政府充分挖掘社會(huì)資源，發(fā)展和培育形式多元化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)在還未采用第三方評(píng)估的城市逐步推廣，宣傳第三方評(píng)估在政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估中的優(yōu)勢(shì)作用。此外，還可以借鑒第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展較為成熟城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，推廣到各個(gè)地區(qū)，逐步擴(kuò)大第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模。在擴(kuò)大第三方評(píng)估發(fā)展規(guī)模的方式上可以采取以點(diǎn)帶面的發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大第三方評(píng)估作用的公共服務(wù)范圍。同時(shí)也要規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，創(chuàng)造良性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展下去。除了政府宣傳引導(dǎo)外，也需要大力培養(yǎng)第三方評(píng)估相關(guān)的人才與專家，開拓第三方評(píng)估機(jī)制自身的規(guī)模與市場(chǎng)，推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制在全國(guó)內(nèi)形成多領(lǐng)域應(yīng)用的格局。

（二）公開評(píng)估過程，建立社會(huì)公信力

公信力的建立源自坦誠(chéng)，為了建立社會(huì)公信力，需要政府與第三方評(píng)估機(jī)制共同公開在公共服務(wù)購(gòu)買中的運(yùn)作流程。

關(guān)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，政府可以建立健全信息公開機(jī)制，建立網(wǎng)上信訪平臺(tái)，與公民進(jìn)行互動(dòng)交流，同時(shí)向社會(huì)公開政府購(gòu)買公共服務(wù)第三方評(píng)估中評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序等細(xì)節(jié)，透明化政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估中第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程。除了政府對(duì)第三方評(píng)估選擇的透明化，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身也需要在評(píng)估活動(dòng)中向社會(huì)公布評(píng)估細(xì)節(jié)，例如評(píng)估方案、評(píng)估組成人員、資金使用、評(píng)估結(jié)果等的信息內(nèi)容，以此來接受公眾與政府的監(jiān)督，逐步建立起第三方評(píng)估在社會(huì)中的公信力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用新媒體，向社會(huì)公眾傳遞各項(xiàng)評(píng)估信息，及時(shí)更新如官方微信或是官方微博等的動(dòng)態(tài)，全面調(diào)動(dòng)公民的參與積極性，做到信息查詢方便明晰。

公信力的樹立需要政府與評(píng)估機(jī)構(gòu)的共同努力，而信息公開常態(tài)化是最直接有效的方式。

（三）建立第三方評(píng)估監(jiān)督體系

無規(guī)矩不成方圓，完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估的監(jiān)管。

加強(qiáng)監(jiān)督的具體內(nèi)容中，一是可以完善相關(guān)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律條例，讓第三方評(píng)估做到有法可依，能規(guī)范其評(píng)價(jià)的體系與過程。立法工作可以找?guī)讉€(gè)第三方運(yùn)用較為成熟的地區(qū)作為試點(diǎn)，對(duì)第三方評(píng)估的合法性、評(píng)估資格以及責(zé)任義務(wù)作出明確規(guī)定，在實(shí)踐操作中不斷規(guī)范第三方評(píng)估的監(jiān)督體系。立法的本質(zhì)是為了第三方評(píng)估的評(píng)估活動(dòng)能夠有效進(jìn)行，順利對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行輔助評(píng)估，為此，總結(jié)成功的評(píng)估監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)也是十分重要的。二是可以成立第三方監(jiān)督小組，對(duì)第三方評(píng)估進(jìn)行條例性監(jiān)管，明確第三方評(píng)估的運(yùn)作流程，做到信息能向社會(huì)公示。第三方監(jiān)督小組可以規(guī)范形成監(jiān)督績(jī)效表，作為對(duì)第三方評(píng)估監(jiān)管的考核依據(jù)。監(jiān)督小組可以確保第三方評(píng)估過程的合理性，保障公眾利益最大化。

一般體系的規(guī)范運(yùn)作，離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的配合作用，第三方評(píng)估機(jī)制也是如此。第三方評(píng)估規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部的流程，就是第三方的內(nèi)部監(jiān)督，包括機(jī)構(gòu)資金的評(píng)估、機(jī)構(gòu)組成人員的評(píng)估、機(jī)構(gòu)績(jī)效的考核等等;外部監(jiān)督就是通過政府，審計(jì)部門，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高公眾在第三方評(píng)估監(jiān)督中的參與度，發(fā)揮公眾在社會(huì)共治中的作用。此外，借助媒體進(jìn)行報(bào)道，接受輿論監(jiān)督，在當(dāng)今數(shù)字化社會(huì)也一個(gè)普遍且有效的方式。

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