張溯 張成立

[摘 要] 改革開放40年來，口岸城市綏芬河的發(fā)展得益于中俄地方合作。在新一輪中國東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)互動對接的步伐加快、國家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)先行先試的大背景下，綏芬河應(yīng)努力探索開發(fā)開放新模式，積極爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。搶抓哈爾濱——牡丹江高鐵開通、動車組開至綏芬河形成的新機(jī)遇，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，滿足國內(nèi)外來綏賓客多層次、多樣化的服務(wù)需求，在龍江全面振興過程中有所作為。

[關(guān)鍵詞] 中俄合作;綏芬河;試驗(yàn)區(qū);自貿(mào)區(qū)

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0081-03

近年來，隨著中俄雙方在貿(mào)易、投資、能源、科技、人文等領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大與深化，兩國毗鄰地區(qū)的合作也得到了長足發(fā)展，綏芬河作為黑龍江省最大的陸路口岸和國家首批沿邊擴(kuò)大開放城市，在中俄地方合作中發(fā)揮了不可替代的輻射、帶動和龍頭作用?，F(xiàn)如今，面臨中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大背景，站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)，綏芬河更要奮發(fā)有為、續(xù)寫輝煌。

一、搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)信心

從外部看，東北亞地區(qū)政治、外交局勢出現(xiàn)了可喜變化，俄羅斯加快推進(jìn)遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港;中俄兩國經(jīng)濟(jì)要素及市場需求互補(bǔ)性的基本面尚未改變，地方合作的潛力巨大;國家之間的政治互信和雙邊合作達(dá)到了前所未有的高度;俄“濱海1號”國際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與經(jīng)由綏芬河的“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對接，為中俄地方合作帶來新機(jī)遇，綏芬河可以“近水樓臺先得月”。

從國內(nèi)看，黨的十九大提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持邊疆地區(qū)加快發(fā)展，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家和黑龍江省連續(xù)出臺多項(xiàng)政策措施支持綏芬河擴(kuò)大開放、先行先試，綏芬河的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益增強(qiáng)。盡管綏芬河面臨國際市場低迷、俄羅斯盧布貶值、全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻以及同類口岸之間你追我趕、百舸爭流、競爭不斷升級等困難和挑戰(zhàn)，綏芬河仍然處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，要以習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話精神為引領(lǐng)，牢記習(xí)近平總書記的重要闡述：“有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵是有沒有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法，不能在困難面前束手無策、無所作為”。要以中共黑龍江省委部署的高質(zhì)量思想解放為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)綏芬河人銳意進(jìn)取、敢為人先的精神，不動搖、不懈怠、不爭論、不放棄，在用好、用足、用活、用透政策促發(fā)展上下功夫，對國家、省賦予的各項(xiàng)政策進(jìn)行再梳理、再對接、再落實(shí)，充分釋放政策機(jī)遇效應(yīng)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，實(shí)施好“老字號重振”、“原字號強(qiáng)筋”、“新字號培育”工程，不斷增強(qiáng)發(fā)展自信，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，靠“外腦”謀劃發(fā)展，靠“內(nèi)功”推進(jìn)工作，靠改革釋放活力;不斷增強(qiáng)能力自信，不怕任務(wù)艱巨、不怕責(zé)任重大，保持意氣風(fēng)發(fā)的朝氣、斗志昂揚(yáng)的銳氣，勇挑重?fù)?dān)，奮勇爭先，培育對外開放新支點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動力;不斷增強(qiáng)前景自信，堅(jiān)持在開放中跨越發(fā)展、在傳承中開拓創(chuàng)新、在機(jī)遇中奮發(fā)有為、在轉(zhuǎn)型中突圍突破、在合作中互利共贏、在服務(wù)中體現(xiàn)價(jià)值。

二、“區(qū)”“港”對接，融合發(fā)展

按照新時(shí)代我國對外開放的總體要求，充分發(fā)揮“綏東”重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的地緣優(yōu)勢，全方位、多領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港與俄羅斯遠(yuǎn)東及東北亞國家的交流對接合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成相互交融、滲透和依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。努力探索開發(fā)開放新模式，使“綏東”“試驗(yàn)區(qū)”在全國沿邊開放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要的示范帶動作用，形成黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

加大符拉迪沃斯托克自由港政策解讀和宣傳力度，指導(dǎo)我駐外企業(yè)申報(bào)駐區(qū)資質(zhì)，享受特殊政策支持。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部、邊境建設(shè)署等部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)雙方聯(lián)檢部門工作交流，建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)外事工作，在鞏固邊境交流合作基礎(chǔ)上逐步向俄羅斯腹地延伸，拓展與日韓、港澳、歐洲等國家和地區(qū)的交流空間，推動對外交流更加緊密務(wù)實(shí)。

強(qiáng)化“試驗(yàn)區(qū)”的對外開放窗口作用，深化中俄毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作，擴(kuò)大對外投資合作，形成和諧高效的工作機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，提高跨國經(jīng)營管理水平。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源資源等領(lǐng)域的投資合作，進(jìn)一步拓展境外工程承包市場。爭取將“試驗(yàn)區(qū)”對俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目納入國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)支持體系，在融資、稅收、進(jìn)口許可方面予以支持，放開我國公民或企業(yè)在境外租種土地所獲糧食的回運(yùn)限制，降低回運(yùn)糧食的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。依托境外各類園區(qū)，加強(qiáng)境外直接投資，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國境外投資基地。協(xié)調(diào)俄方有關(guān)部門，積極推進(jìn)在俄建立中國商品保稅區(qū)，幫助有實(shí)力的境外投資企業(yè)在俄辟建保稅倉庫，擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)境外園區(qū)的發(fā)展。增強(qiáng)“試驗(yàn)區(qū)”對外貿(mào)易的集散地功能，提高外貿(mào)發(fā)展層次和水平。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。有針對性地放寬對資源進(jìn)出口的管制，將進(jìn)出口加工、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，在項(xiàng)目審核、市場準(zhǔn)入等方面放寬限制。將利用進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目列入沿邊開發(fā)開放鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，放寬石油、重油、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和皮張等適宜在口岸落地加工商品的進(jìn)口限制。將進(jìn)口資源加工復(fù)出口項(xiàng)目，列入出口管制例外，在出口時(shí)不受出口配額限制，或免征出口稅。

依托綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易基地，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，培育出口名牌。

三、構(gòu)筑平臺，擴(kuò)大開放

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。2013年以來，分三批先后設(shè)立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2018年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，支持以雄安新區(qū)為核心，設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在東、中、西、南部全面布局，未來在陸路邊境地區(qū)設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”是大勢所趨，且綏芬河條件具備、時(shí)機(jī)成熟，必須審時(shí)度勢，搶前抓早，主動與省、牡丹江有關(guān)部門溝通銜接，積極參與黑龍江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，爭取把綏芬河納入自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建范疇。同時(shí)，廣泛借鑒上海等自貿(mào)區(qū)的改革措施，對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，在綏芬河保稅區(qū)復(fù)制推廣成熟模式。

充分利用政策優(yōu)勢，爭取早日設(shè)立綏芬河“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”。積極推進(jìn)中俄“綏（綏芬河）——波（波格拉尼奇內(nèi)）貿(mào)易綜合體建設(shè)，打造集商貿(mào)、物流、會展、金融、保稅倉儲、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等多功能于一體的跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為辟建“綏（綏芬河）——波（波格拉尼奇內(nèi)）自由貿(mào)易區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

著力實(shí)施邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、“綏東”重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊功能區(qū)延伸升級行動，謀劃“大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)”，促進(jìn)國際合作向縱深發(fā)展，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和東北亞區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、總部結(jié)算中心、大宗商品交易中心、會展中心、金融中心、文化旅游中心等戰(zhàn)略平臺，使綏芬河成為東北振興的引擎。

四、突出特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜旅的智慧城市、國際化口岸城市。

以邊合區(qū)為依托，把握沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化專業(yè)招商，重點(diǎn)招引精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取匯源集團(tuán)木制別墅生產(chǎn)基地早日落地，加快建設(shè)國林木業(yè)城四期和萬泰木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動木材加工向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

以保稅區(qū)為依托，積極引進(jìn)糧食精深加工項(xiàng)目，擴(kuò)大糧食落地加工規(guī)模，推動萬泰水產(chǎn)品加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營、良運(yùn)油脂加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持寶國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，力促俄糧加工向高端化方向發(fā)展、水產(chǎn)加工向規(guī)模化方向發(fā)展，打造俄羅斯水產(chǎn)品加工集散中心。

加快互貿(mào)區(qū)俄式食品加工示范園發(fā)展，在俄式糕點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富品類，提高檔次，叫響“綏芬河原產(chǎn)地”俄式食品品牌。推動焱陽與國航等公司合作，開拓航空專用食品市場。

擴(kuò)大公路口岸互市貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)龍運(yùn)互貿(mào)綜合體、龍申鐵路互貿(mào)點(diǎn)投入運(yùn)營，探索開展第三國商品進(jìn)口，做大做活互市貿(mào)易。

加快發(fā)展跨境電商。支持中俄電商智慧園、俄商匯、綏易通、龍關(guān)通發(fā)展壯大，帶動傳統(tǒng)民貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以中俄云倉為載體，加強(qiáng)與俄方電商和物流企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大跨境電商包裹進(jìn)出口規(guī)模。完善俄籍自然人來綏投資扶持政策，降低外商準(zhǔn)入門檻，啟動建設(shè)創(chuàng)業(yè)大街二期，謀劃建設(shè)俄羅斯人總部創(chuàng)業(yè)大廈。

推進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步暢通經(jīng)由綏芬河的國際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，打造“東出西聯(lián)、南下北上”的現(xiàn)代化立體式物流網(wǎng)絡(luò)，將綏芬河建設(shè)成為黑龍江省東部的“集疏運(yùn)”樞紐城市和東北亞區(qū)域性物流中心。穩(wěn)步推進(jìn)物流中心、物流園區(qū)、物流平臺、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和推動構(gòu)造以資本為紐帶的跨國、跨地區(qū)、跨所有制的物流企業(yè)集團(tuán)，采用合資、合作、聯(lián)營、兼并等方式整合、發(fā)展綏芬河市的物流業(yè)。支持建設(shè)物流信息平臺，實(shí)施物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)共同上網(wǎng)工程，推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展和利用。加大軟件方面的投入，如物流企業(yè)經(jīng)營理念培育、人員培訓(xùn)、政府物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會信用制度建設(shè)等。

五、高鐵商機(jī)，不容錯(cuò)過

積極迎接哈爾濱——牡丹江高鐵開通、動車組開至綏芬河形成的新機(jī)遇，開展全民創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量利用閑置住宅開辦家庭旅館，促進(jìn)休閑、旅游、娛樂、餐飲、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、家政等相關(guān)行業(yè)互動發(fā)展，以滿足國內(nèi)外來綏賓客多層次、多樣化的服務(wù)需求。

打造特色景點(diǎn)景區(qū)，深化全域旅游。以新國門為主體，打造邊境文化展示區(qū)。謀劃開發(fā)天長山旅游綜合體，打造集水上樂園、房車營地、冰雪體驗(yàn)于一體的旅游休閑度假區(qū)。完成紅色國際通道遺址、百年口岸博物館、東北抗聯(lián)教導(dǎo)旅紀(jì)念館布展工作，構(gòu)建“百年系列”文旅景觀。

豐富旅游產(chǎn)品，推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。面向俄、日、韓和國內(nèi)市場，多向開發(fā)旅游產(chǎn)品，向外開發(fā)狩獵游、海島游、垂釣游等出境旅游路線，并逐漸向俄腹地延伸;向內(nèi)整合周邊旅游資源，通過線路對接、聯(lián)合促銷等措施，開發(fā)1-2日精品旅游線路。提高中俄體育交流大會影響力，推進(jìn)中俄文藝演出常態(tài)化，開展好攝影大賽、彩繪大賽和賞冰樂雪系列活動，打造中俄人文交流品牌項(xiàng)目。

整合綏芬河優(yōu)勢醫(yī)療資源，以康復(fù)度假的形式為中外游客提供醫(yī)療游、保健游、健身游。積極培育養(yǎng)老旅游、智慧旅游、口岸旅游、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊塞風(fēng)情游、會展旅游、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)和旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，把綏芬河建設(shè)成有特色、有品位、國際化的優(yōu)秀旅游名城和區(qū)域旅游集散中心。引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)向休閑、度假、避暑、旅游地產(chǎn)方向發(fā)展，不斷延伸和完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與俄羅斯教育交流與合作，鼓勵與俄羅斯毗鄰地區(qū)互設(shè)教育培訓(xùn)基地。

完善旅游配套服務(wù)體系。壯大旅游市場主體，打造競爭力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。豐富旅游住宿業(yè)類型結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展旅游餐飲業(yè)。發(fā)展具有濃郁地方特色的系列餐飲，推出俄、日、韓和歐洲不同風(fēng)味的異國餐飲，挖掘少數(shù)民族風(fēng)味餐飲，形成酒店餐飲、社會餐飲、特色餐飲、特色酒吧、“農(nóng)家樂”相結(jié)合，融美食、文娛、休閑于一體的旅游餐飲服務(wù)體系。建立旅游商品專業(yè)市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游購物業(yè)提檔升級。鼓勵發(fā)展旅游娛樂業(yè)。鼓勵社會力量建設(shè)高品位的旅游劇場，舉辦商業(yè)性旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場。大力引進(jìn)俄羅斯、日本、韓國娛樂項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，促進(jìn)旅游、會展一體化。

[參考文獻(xiàn)]

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