◆雷翠容

(樂(lè)山市青少年宮)

現(xiàn)代基礎(chǔ)教育改革是教育理念、教育思想和教學(xué)方式的全面革新與升華。它承載著全面推進(jìn)素質(zhì)教育，貫徹落實(shí)教育方針，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和具有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的綜合實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力以及從事各種專(zhuān)業(yè)技能的光榮使命。就此而言，僅靠校內(nèi)有限時(shí)間的教育和教學(xué)是不夠的，還需校內(nèi)外教育相互聯(lián)系，同步發(fā)展，真正體現(xiàn)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)新基礎(chǔ)教育改革下各類(lèi)教育的“價(jià)值提升”“重心下移”“結(jié)構(gòu)開(kāi)放”“過(guò)程互動(dòng)”“動(dòng)力內(nèi)化”的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，中辦發(fā)[2006]4號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》中指出：“積極促進(jìn)校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接，要把校外活動(dòng)列入教育教學(xué)計(jì)劃，排入課程表，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí)間，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時(shí)間參加校外活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)?；椭贫然?，要把學(xué)校組織學(xué)生參加校外活動(dòng)以及學(xué)生參加校外活動(dòng)的情況，作為對(duì)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！睘榱诉M(jìn)一步更好地貫徹落實(shí)中辦發(fā)文件和教育部意見(jiàn)精神，作為公辦的校外教育機(jī)構(gòu)——青少年宮，具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)該主動(dòng)出擊，聯(lián)系各區(qū)域內(nèi)的校內(nèi)教育，做好相關(guān)銜接工作。那么，怎么使校內(nèi)外教育有效銜接，促進(jìn)我國(guó)教育整體發(fā)展呢？

一、明確性質(zhì)，凸顯功能

校內(nèi)教育是按照教學(xué)計(jì)劃，以班級(jí)授課制的方式，面向全體學(xué)生，完成課標(biāo)和教材規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，特別是義務(wù)教育具有一定的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和公益性。而校外教育是廣大未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)的重要空間，它不具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，具有服務(wù)性、自愿性和公益性。是在學(xué)校教育之外利用課余時(shí)間對(duì)未成年人進(jìn)行的形式多樣、內(nèi)容豐富的有目的、有計(jì)劃、有組織的，促進(jìn)受教育者身心健康發(fā)展，張揚(yáng)個(gè)性、發(fā)展心智，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特長(zhǎng)的充滿(mǎn)生活情趣的教育活動(dòng)。通過(guò)正面的思想道德教育和引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)各種信息進(jìn)行科學(xué)的選擇、過(guò)濾、強(qiáng)化正面影響，并滲透到提升境界，凈化心靈，陶冶情操、休閑娛樂(lè)等多方面；同時(shí)通過(guò)對(duì)未成年人進(jìn)行課堂以外知識(shí)和技能的啟迪與訓(xùn)練，把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的育人目標(biāo)體現(xiàn)在課余生活，貫穿于興趣相同的未成年人群體活動(dòng)中。它是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分，是校內(nèi)教育的補(bǔ)充、拓展和升華，二者在教育功能上是一致的。

二、理順市場(chǎng)，規(guī)范推進(jìn)

目前，校外教育市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于校內(nèi)教育，如我市僅中心城區(qū)就有一百多所校外教育機(jī)構(gòu)。有的是合法而有資質(zhì)的，而有的順便取個(gè)名字，就成了什么家教中心或什么學(xué)校，既無(wú)資格又無(wú)資質(zhì)，還談得上什么培訓(xùn)質(zhì)量，亟待規(guī)范。首先，由教育、文化、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)本部門(mén)所批示的校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，對(duì)未辦相關(guān)手續(xù)的校外教育機(jī)構(gòu)停止招生辦學(xué)。其次，對(duì)有資格批準(zhǔn)校外教育機(jī)構(gòu)的部門(mén)進(jìn)行相對(duì)集中。校外教育屬于大教育范疇，應(yīng)當(dāng)歸口管理，更有利于推進(jìn)校外教育事業(yè)的發(fā)展。第三，對(duì)新辦的校外教育機(jī)構(gòu)的資格和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，并考慮區(qū)域教育的均衡性、科學(xué)合理的分布性。第四，對(duì)公辦和民辦的校外教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)的收取應(yīng)一致，并由物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。這樣對(duì)付應(yīng)聘教師工資和招生才具有平等性，使公辦的校外教育機(jī)構(gòu)在良性循環(huán)的發(fā)展中減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。第五，全國(guó)和各省都成立了宮協(xié)，市(州)也可由教育、團(tuán)委牽頭，成立校外教育研究協(xié)會(huì)，對(duì)全市的校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期和不定期的召開(kāi)校外教育各層面的研究會(huì)，傳遞信息，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，讓校外教育也像校內(nèi)教育一樣，逐步步入規(guī)范、科學(xué)、共欣共榮的軌道。

三、整合資源，均衡發(fā)展

中辦發(fā)[2006]4號(hào)文件中明確界定了公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，是指“青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等。對(duì)場(chǎng)所的建設(shè)和改造資金以各級(jí)政府投入為主，各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)、維修和開(kāi)展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。并且完善功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，理順體制，整合資源?！蹦怯秩绾温鋵?shí)好文件精神呢？我認(rèn)為：

第一，對(duì)公辦的校外教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)象對(duì)校內(nèi)教育一樣來(lái)關(guān)心和重視，加大財(cái)政投入，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地政府可以采用劃撥方式進(jìn)行，使廣大未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，符合現(xiàn)代教育發(fā)展和廣大青少年兒童活動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)的需求。第二，校內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地與校外活動(dòng)場(chǎng)地可共享，開(kāi)展公益性活動(dòng)。如音體美場(chǎng)地和教學(xué)器具可通用，減少政府的重復(fù)投入。同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校長(zhǎng)任該區(qū)域內(nèi)公辦校外教育機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)，有條件的學(xué)校任命一位班子成員分管或兼管學(xué)生的校外活動(dòng)工作，讓資源充分利用起來(lái)，達(dá)到同頻共振的作用。第三，除了整合硬件資源以為，教師資源也可共享。校內(nèi)外教師輪崗授課，相互聽(tīng)課研究，提高教師適應(yīng)各種教學(xué)環(huán)境的能力，最大限度地挖掘教育資源的可利用率。第四，校內(nèi)外教育應(yīng)注重功能設(shè)置和活動(dòng)開(kāi)展上的相互銜接，相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓展活動(dòng)項(xiàng)目的空間，積極探索未成年人思想道德建設(shè)在青少年兒童參與各類(lèi)實(shí)踐體驗(yàn)中的切入點(diǎn)，為學(xué)生參加校外活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮好校外活動(dòng)場(chǎng)所寓教于樂(lè)的作用。第五，加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)特別是學(xué)生家庭的聯(lián)系工作，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士對(duì)校外教育的支持和理解，為校外教育營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

四、科學(xué)評(píng)價(jià)，豐富內(nèi)涵

根據(jù)評(píng)價(jià)所具有的科學(xué)價(jià)值取向，可分為以泰勒為代表的目標(biāo)評(píng)價(jià)法；以斯克里文和斯騰豪斯為代表的過(guò)程評(píng)價(jià)法；還有以主體取向?yàn)橹鞯闹黧w評(píng)價(jià)法。據(jù)其校外教育的特點(diǎn)，采用以“定量”和“定性”相結(jié)合的過(guò)程評(píng)價(jià)法為最佳。因?yàn)樽鍪碌倪^(guò)程和結(jié)果是緊密聯(lián)系的，不可能存在沒(méi)有過(guò)程的結(jié)果，而過(guò)程評(píng)價(jià)可描繪出做事的動(dòng)態(tài)變化的詳細(xì)過(guò)程。為此，校外教育要走內(nèi)涵發(fā)展之路，必須建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，確定評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，即場(chǎng)地建設(shè)達(dá)標(biāo)度、授課教師資格和課堂教學(xué)質(zhì)量、整體服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益和人才效益等。第二，對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和標(biāo)的，既服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用、作用發(fā)揮等。對(duì)評(píng)價(jià)要點(diǎn)可量化的要量化，確實(shí)不能量化的可用定性語(yǔ)言描述。第三，在評(píng)價(jià)方式上可采用家長(zhǎng)評(píng)、學(xué)生評(píng)、外聘教師評(píng)、單位自評(píng)、上級(jí)主管部門(mén)總評(píng)。第四、在評(píng)價(jià)時(shí)間上可采用一年評(píng)一次。對(duì)社會(huì)力量興辦的校外活動(dòng)場(chǎng)所也可同樣納入評(píng)估范疇，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定、符合公益性發(fā)展方向的社會(huì)力量辦的場(chǎng)所，也可給予稅收、物價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。推行名師名校制度，對(duì)每一年中評(píng)出的第一名授牌，如第二年未保持第一名的摘牌。但對(duì)評(píng)估不符合要求或未達(dá)標(biāo)者，實(shí)行后兩位淘汰制，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。這樣使校外教育工作者與校內(nèi)教育工作者一樣，感到有緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)而樹(shù)立起在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展，讓校外教育也有永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)和奮斗的方向。

校內(nèi)外教育的有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展，是全面深化素質(zhì)教育，促進(jìn)新課程改革，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義大教育特色的有效途徑；也是更好地加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。更能使校外教育在運(yùn)行中拓寬發(fā)展空間，在發(fā)展中創(chuàng)新運(yùn)行思路和模式，使之找到校內(nèi)外教育更好的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)教育穩(wěn)步而有特色的發(fā)展。