文/唐延海 撫順市建設工程招標投標造價管理辦公室 遼寧撫順 113008

1、投訴主體的資格認定

在行政監(jiān)督部門處理投訴人的投訴時，首先應對投訴人是否具有合格的主體資格

進行判定，為了明晰建設工程招投標投訴主體的范圍，《工程建設項目招標投標活動處理辦法》對“其他利害關系人”的范圍進行了界定：“即指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。”盡管有上述規(guī)定，但“與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系”仍是一個無法量化的標準。同時，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》中也規(guī)定，“投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系”的，行政機關不予受理。

因此，判斷投訴人是否具備合格的投訴人主體資格，即是否“與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系”，應當由招投標投訴處理部門依據(jù)具體的案件情況予以判定，根據(jù)投訴的內(nèi)容和對本次招投標活動造成的影響來確定是否進行受理。屬行政監(jiān)督部門的自由裁量權范圍。

2、招投標投訴的特征和難點

在建設工程相關招投標項目方面的投訴主要有以下幾類：一是對事實情況的投訴，如認為投標人存在圍標、串標等行為，或認為某個中標候選人存在弄虛作假行為等；二是對適用法律的爭議，如認為某個中標候選人不符合法定條件，或認為某個中標候選人在某方面未對招標文件做出實質性響應等；三是對評標、開標等程序方面的投訴，如認為評標委員會在評標時違反既定程序等；四是投訴成本較低,投訴人只要是不中標就隨意投訴，這也給主管部門的招投標投訴處理工作造成巨大的人、物、財力損失。

在過去受理的投訴案件中，有以下幾種情況：一是投訴人未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴;二是被告知不符合投訴受理條件，仍進行投訴的；三是投訴已受理投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進行投訴的;四是投訴經(jīng)查失實，被告知后，仍然惡意纏訴的;五是直接向領導、紀委、審計、檢查部門寫匿名信等。

投訴所涉問題的復雜、多樣性給投訴處理帶來了很大的難度，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條對行政監(jiān)督部門做出的處理決定進行了規(guī)定，但該規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政監(jiān)督部門在具體做出處理決定時還需針對不同投訴案件中的實際，參照投訴所涉項目的《招標文件》及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定來裁決。但有些具體問題在上述文件中也沒有具體規(guī)定，這就需要行政監(jiān)督部門依法合理行使自由裁量權，對其進行正確、恰當?shù)奶幚怼?/p>

3、完善招投標投訴處理程序規(guī)范化

招投標投訴是招投標活動中長期存在且無法避免的，需要改進對招投標投訴的管理，創(chuàng)新監(jiān)管方法。

（1）要完善法規(guī)，使招投標投訴處理規(guī)范化。在貫徹落實國家已經(jīng)出臺的有關招標投標法律法規(guī)的同時，加快地方性規(guī)章建設，進一步細化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個步驟進一步細致規(guī)范。

（2）加大投訴方式方法宣傳工作，使投訴人能夠掌握正確的投訴方法。

（3）對故意捏造事實、偽造證明材料及惡意投訴，投訴處理部門應當駁回，并嚴肅處理予公示，增加投訴或惡意投訴“成本”。屬于投標人的，情節(jié)嚴重的，有期限的限制進入本地區(qū)招標投標市場，并依法并處一定數(shù)額的罰款，對影響招標投標進程給招標人造成重大損失的，可長期限制在本地區(qū)范圍內(nèi)參加其招投標活動，并由招標人依照有關民事法律規(guī)定追究投訴人相關民事責任。

（4）快速處理，積極消除匿名投訴不良影響。匿名投訴與誣告信不同，在處理時應注意以下幾個方面：要給予匿名投訴足夠的重視。其次要堅持實事求是的原則，根據(jù)投訴內(nèi)容區(qū)別對待。

（5）內(nèi)部循環(huán)處理，提高接訴人員專業(yè)素質。處理質疑是一項政策性、法律性很強的工作，如何合理、合法的處理好質疑，真正維護招投標當事人雙方的合法權益，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務知識及工作技巧。投訴質疑處理不當極易引起行政復議和訴訟。接訴人應認真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對性地進行解釋和說服，不當之處要正確面對，在充分論證的基礎上進行修正。接訴人員應當避免發(fā)表傾向性意見或充當安慰、調(diào)解員，并如實做好書面接訴記錄。

4、如何有效避免投訴發(fā)生

各地招投標管理部門應通過對發(fā)生的投訴進行梳理，找出招投標各環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關節(jié)點，認真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標工作人員業(yè)務水平的不足，招投標管理部門應充分發(fā)揮在招投標監(jiān)管中的優(yōu)勢，特別是約束招標人自由選擇招標代理公司的權力，應當通過公開招標的形式來確定招標代理公司，削弱或減少招標人在發(fā)布招標公告、編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。要求招標人應當根據(jù)國家對招標項目的技術、標準,招標項目的特點和需要在招標文件中提出相應要求來編制招標文件。

（1）編制合理的有說服力的招標文件，讓投標人在招標文件中找不到投訴的理由。

（2）加強評標專家管理，細化評標程序，不給投訴人在評標過程中出現(xiàn)的漏洞。

（3）要加強投標人員的業(yè)務培訓?，F(xiàn)在是電子評標時代，減少投標人在編制投標文件中存在錯報和漏報現(xiàn)象。

總之，能在招標文件期間解決的問題不要拖到開評標之后，能在公示期到來前解決的問題不要拖到公示時才開始處理，很多項目拖延到最后的結果不是問題被平息了，而是矛盾進一步激化。越提前處理、越主動處理，招標方越容易避免問題擴大化、矛盾激烈化。

結語：

實行公開招投標的目的是為了市場競爭的“公開、公平、公正、誠實守信”。在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，以最大限度杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，促進工程招投標市場的規(guī)范化發(fā)展。