四川大學國有資產(chǎn)管理處 四川成都 610065

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是學校辦學必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。高校國有資產(chǎn)的運作效率會對高校的運營產(chǎn)生直接的影響，因此高校國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的重要內(nèi)容之一[1]。隨著我國高校改革的不斷深入，高校國有資產(chǎn)管理中的一些深層次問題正在顯現(xiàn)出來[2]。基于歷史原因和客觀現(xiàn)實，高校經(jīng)營性用房管理改革，無論是在理論還是管理實踐上都是一大挑戰(zhàn)。如何加強高校經(jīng)營性用房管理的規(guī)范性、有效性、長效性，將加強經(jīng)營性用房管理融入深化高校管理改革之中，已成為高校國有資產(chǎn)管理的一大課題。

1 高校經(jīng)營性用房管理存在的問題

1.1 管理機制不健全

高校公房管理機制主要包括規(guī)章制度的制訂、機構(gòu)的設置、責權(quán)的劃分、資產(chǎn)的監(jiān)管等。我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂了本校的經(jīng)營性用房管理制度和規(guī)定，但是往往原則性、綱要式的規(guī)定較多，實質(zhì)性、細化、量化的規(guī)定較少，這些都會給高校經(jīng)營性用房管理的實際操作帶來諸多困難。

1.2 管理方式落后

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學條件得到改善，高校國有資產(chǎn)日益增加，其中經(jīng)營性用房資產(chǎn)也在不斷增加[3]，但高校對于經(jīng)營性用房的實物管理、價值管理都比較落后，價值管理與實物管理脫節(jié)，且不能隨著現(xiàn)實資產(chǎn)價值的變化做出及時調(diào)整，導致經(jīng)營性用房的價值管理長期滯后于現(xiàn)實的變化，難以適應新形勢的變化。

1.3 出租管理不規(guī)范

高校經(jīng)營性用房出租管理普遍存在的不規(guī)范現(xiàn)象，包括：管理部門多，存在多頭管理；未按規(guī)定辦理出租審核、備案登記工作；招租過程不透明、不公開，出租價格機制不健全、不透明，存在轉(zhuǎn)租、低價出租；合同簽訂不規(guī)范，未明確雙方的責任和義務，缺少法律效力；合同期限不規(guī)范，存在簽訂時間過長，提前收取房租，“寅吃卯糧”的問題；租金收集和使用不規(guī)范，收入未全額納入學校預算等。

1.4 市場意識淡薄

由于我國高校早期國有資產(chǎn)的資金來源主要依靠國家財政撥款，高校經(jīng)營性用房管理不進行計提折舊、資產(chǎn)評估等成本核算和運營盈虧計算，使得高校在進行經(jīng)營性用房管理中缺乏成本效益觀，市場意識淡薄[4]。

1.5 缺乏科學的績效機制

高校國有資產(chǎn)屬于全民所有，高校經(jīng)營性用房運營的好與不好沒有相應的激勵機制和懲罰措施。高校對于經(jīng)營性用房的管理缺乏科學的績效機制作為指導與約束[5]，一方面打擊了管理人員的工作積極性、工作效率低，另一方面又催生了管理過程中的腐敗，最終將導致高校國有資產(chǎn)的流失，影響國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。

2 加強高校經(jīng)營性用房管理的對策

2.1 管理機制上的突破

高校經(jīng)營性公房作為高校的重要經(jīng)濟資源，在管理上需增強法制意識、責任意識，在管理體制和運行機制上進行突破，可參照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對高校經(jīng)營性用房制度進行建構(gòu)，包括明確管理機構(gòu)的設置，細化管理辦法和責權(quán)的劃分，建立切實管用的長遠監(jiān)管體系，形成按制度辦事、靠措施管人，建立激勵約束機制等。

2.2 加強價值管理

高校的房屋一般都處于城市的中心地段，交通便利、配套設施齊全，其房屋、土地均具有較高的市場價值和升值潛力，但高校的土地和房屋大多數(shù)是由國家無償劃撥和投資興建，其實際價值遠高于賬面價值。按照國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，為彌補固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗，固定資產(chǎn)要通過計提折舊反映其在當期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價值，體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值補償。因此，加強經(jīng)營性用房的價值管理，根據(jù)市場的變化，對房屋定期價值評估的同時，對房屋進行計提折舊，損耗補償，以真實反映高校經(jīng)營性用房管理的經(jīng)濟運行情況，防止國有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)的完整性。

2.3 加強財務管理

資產(chǎn)管理脫離不了財務管理，高?？梢酝ㄟ^財務管理加強經(jīng)營性用房管理，以規(guī)范經(jīng)營性用房出租及收入管理為工作突破口，緊盯招租過程和租金使用環(huán)節(jié)，達到全面管理的效果。

賬外資產(chǎn)按規(guī)定清理，登記入賬，使財務信息更加真實，以保證賬實相符、賬賬相符：對已經(jīng)交付使用但尚未辦理竣工決算及竣工驗收手續(xù)、違反政策規(guī)定建設、與其他單位共建(用)但分割手續(xù)不齊全等項目，將以上經(jīng)營性資產(chǎn)從賬外轉(zhuǎn)到賬內(nèi)；對跨年度收賬現(xiàn)象，應重新調(diào)整賬務；對長期應收但未收的賬款，應督促公房出租部門積極清收。

加強租金收入歸集和支出安排的監(jiān)督、管理，按照預算管理規(guī)定將經(jīng)營性用房出租所形成的收入全額納入學校預算，實行“收支兩條線”管理，嚴禁體外循環(huán)。

2.4 規(guī)范出租監(jiān)管 適度引入市場機制

收回現(xiàn)分散于各單位的出租管理權(quán)，實行統(tǒng)一歸口管理，杜絕多頭管理。所有經(jīng)營性用房出租事項報主管部門審核，并履行教育部規(guī)定的報批報備手續(xù)。采用“公開、公正、公平”的招標程序，招標過程由財務處、紀檢處、審計處、國有資產(chǎn)管理處及公房出租部門等共同參與，紀檢處、審計處負責查處和糾正招租過程中的各種違紀、違法行為，財務處、國有資產(chǎn)管理處負責出租房屋審核、租金管理和支出安排的監(jiān)督、管理，公房出租部門負責公開招租的信息發(fā)布、征集承租人、組織公開招租、簽訂合同、收取租金等具體事務。適度引入市場機制，加強成本核算概念，定期聘請中介機構(gòu)對出租用房進行市場出租價格評估，競標按“公開競價法”進行，經(jīng)公開競價，租金高于“市場評估價”且報價最高的意向承租人為中標人。統(tǒng)一合同范本，統(tǒng)一開具學校發(fā)票，對租賃期限、用途等方面進行規(guī)定。

2.5 建立績效評價管理體系

高校應建立一套全面的、具有可操作性的績效評價管理體系，以正確地計量經(jīng)營性用房管理的效率和效果，對經(jīng)營性用房的管理進行評估，以此為依據(jù)進行激勵和約束。激勵和約束可以是物質(zhì)，也可以是非物質(zhì)的，如納入高校部門考核、干部考核范圍，與先進集體、優(yōu)秀個人、職務職稱的評定，與績效獎勵等掛鉤[6,7]。完善的激勵約束機制可以吸引優(yōu)秀的管理人員，提高工作人員的積極性，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

3 結(jié)語

高校經(jīng)營性用房是高校的重要經(jīng)濟資源，加強高校經(jīng)營性用房管理需圍繞重點環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大監(jiān)管力度、引入市場機制，堅持資產(chǎn)管理與財務管理、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合，在實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的同時，充分考慮其運營的社會效益，完成服務高校、服務社會的重任。

[1] 王一柏,唐永新,王晶.關(guān)于高校公用房有償使用的思考[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2015(215):5-7.

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[3] 尤莉娟.基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探究:以江蘇省某高校門面房管理為例[J].高校財務,2016(4):84-86.

[4] 范維,王怡,郝振達.高校住房管理問題與對策研究[J].中央財經(jīng)大學學報,2015(S1):127-129.

[5] 陳志武.廣西高校公用房產(chǎn)管理的問題與對策[J].廣西職業(yè)技術(shù)學院學報,2014,7(2):22-25.

[6] 王軍,汪海,李姍姍.新形勢下高校公用房管理問題與對策研究[J].中央財經(jīng)大學學報,2015年增刊:137-141.

[7] 揚財.清源頭創(chuàng)效益建立行政單位公房出租監(jiān)管新機制[J].江蘇商業(yè)會計,2010(4):13-15.