張全升

摘 要：我國城市建設(shè)日新月異，作為城市“骨架”的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展壯大的不可或缺因素。科學合理、便捷高地的城市道路網(wǎng)對促進城市的經(jīng)濟的快速發(fā)展、方便城市居民的生產(chǎn)生活具有重大的的意義。欠發(fā)達地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較經(jīng)濟海發(fā)達地區(qū)相對緩慢滯后。提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市道路建設(shè)存在的問題和對策，為欠發(fā)達地區(qū)小步快跑、追趕超越發(fā)展城市道路建設(shè)事業(yè)提供建議。

關(guān)鍵詞：城市；道路建設(shè)；管理

引言

城市道路是城市中行人和車輛往來的專門用地，使連接城市各個組成部分（包括市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、對外交通樞紐以及文化教育、風景游覽、體育活動場所等），并與公路相連接的交通紐帶，使城市構(gòu)成一個相互協(xié)調(diào)的有機聯(lián)系的整體。

1 欠發(fā)達地區(qū)城市道路建設(shè)存在主要問題

作為一名長期在城市建設(shè)一線工作的技術(shù)人員，目睹了欠發(fā)達地區(qū)城市道路建設(shè)點點滴滴，為其堅持不懈發(fā)展城市道路建設(shè)感到自豪的同時，對城市道路建設(shè)存在的問題予以分析：

1.城市道路建設(shè)的依據(jù)道路專項規(guī)劃得不到持續(xù)有效合理的執(zhí)行。

規(guī)劃是龍頭，城市道路建設(shè)的依據(jù)就是道路專項規(guī)劃，道路工程專項規(guī)劃主要內(nèi)容包括：對城市（鎮(zhèn)）對外交通、道路網(wǎng)布局及其規(guī)模論證；根據(jù)城市（鎮(zhèn)）道路的性質(zhì)、功能、分類與分級；確定道路紅線寬度及對橫斷面布置進行綜合協(xié)調(diào)，提出建筑退線要求；確定道路平面位置及交叉口設(shè)計方案；確定控制點高程，進行道路豎向規(guī)劃；確定公共停車場等道路交通設(shè)施的布點和用地規(guī)模等。

2、城市道路設(shè)計標準《城市道路設(shè)計規(guī)范》長期未修編，道路設(shè)計標準以2012年為界，新老規(guī)范變化大，進而形成設(shè)計質(zhì)量差異大，造成1990年以前建道路大部分道路已經(jīng)破損，需要投入大量資金進行維修改造。

城市道路建設(shè)要嚴格依據(jù)城市規(guī)劃中的路網(wǎng)專項規(guī)劃實施，政府計劃批準實施的道路建設(shè)項目必須按照《城市道路設(shè)計規(guī)范》來確定道路的設(shè)計等級和標準。道路設(shè)計規(guī)范從技術(shù)標準方面要求設(shè)計單位按照城市道路專項規(guī)劃確定的每一條道路平、縱、橫指標合理的確定道路的斷面，縱向高程及雨污水排放、道路綠化、亮化、面層鋪裝等，統(tǒng)籌地安排與周邊道路、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3、城市道路施工技術(shù)、工藝相對落后，質(zhì)量控制不力。

城市道路在設(shè)計荷載內(nèi)使用，規(guī)范標準規(guī)定： 10年內(nèi)不允許路面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂縫和下沉。然而，許多城市道路的使用壽命都達不到這樣的要求，中小城市和貧困地區(qū)的城市道路使用年限短的現(xiàn)象尤為突出。造成此問題的原因是多方面的，但主要還是施工過程中的質(zhì)量控制，技術(shù)、新工藝更新尤為重要，項目工程責任主體單位監(jiān)管不到位亦不容忽視。

欠發(fā)達地區(qū)城市道路道路工程大部分由本地建筑企業(yè)承包建設(shè)，施工企業(yè)資質(zhì)低，專業(yè)從事市政道路施工的技術(shù)人員少，再加之培訓學習機會少、幾乎沒有學習借鑒大中城市一級資質(zhì)專業(yè)市政施工企業(yè)城市道路施工技術(shù)、工藝，技術(shù)封閉落后，依靠傳統(tǒng)的施工方法，很少使用攤鋪機、平地機等大型機械來提高施工效率和質(zhì)量控制。

4、城市建設(shè)資金不足

道路建設(shè)資金與道路建設(shè)的質(zhì)量之間存在必然的聯(lián)系。“巧婦難做無米之炊”，道路建設(shè)是需要資金做支撐的。城市道路屬公益設(shè)施，投資主體是政府，要建設(shè)高質(zhì)量的城市道路，必須要有足夠的政府資金投入。

欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟落后，財政收入連基本的人員工資還需要中央財政轉(zhuǎn)移支付，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極其有限；招商引資沒有突出的特色優(yōu)勢，難以脫穎而出，資金籌措難度相當大。

2 解決措施

1、堅持規(guī)劃龍頭地位，持續(xù)有效地執(zhí)行規(guī)劃城市確定的各專項規(guī)劃。

按照“因地制宜、嚴格標準、突出特色、彰顯優(yōu)勢”的原則，充分挖掘地方歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，高起點、高標準、高質(zhì)量編制規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性。精心編制整體規(guī)劃和道路專項規(guī)劃。道路設(shè)計設(shè)計要體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c。

加大規(guī)劃執(zhí)法力度，人大作為規(guī)劃的批準單位，一是要對規(guī)劃的實施執(zhí)行情況進行監(jiān)督和彈劾，有效防止領(lǐng)導的短期政績工程、面子工程實施二隨意改變道路專項規(guī)劃；二是依據(jù)專項規(guī)劃審議建設(shè)主管部門年度城市道路建設(shè)計劃，引導大家樹立規(guī)劃是“龍頭”，建設(shè)一盤棋思想觀念，確保城市道路專項規(guī)劃實施的持續(xù)性。

2、加強城市建設(shè)系統(tǒng)管理人員的技術(shù)培訓和知識更新。城市道路建設(shè)管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、規(guī)劃管理部門、發(fā)改部門以及項目建設(shè)單位，這些職能部門的決策、設(shè)計都直接關(guān)系到城市道路的標準、檔次以及質(zhì)量。

在知識更新日新月異的今天，不學習新知識、新工藝、新方法，停滯不前是跟不上管理工作需要的。因此，要制定培訓學習規(guī)劃，對城市道路建設(shè)管理部門劃年度、分批次進行培訓，學習借鑒國際及國內(nèi)其它城市的先進經(jīng)驗和做法，力促城市道路建設(shè)建出特色，建上檔次。

3、加強施工企業(yè)的資質(zhì)管理和技術(shù)培訓工作。

施工企業(yè)資質(zhì)等級是一個企業(yè)技術(shù)、設(shè)備及管理能力的綜合體現(xiàn)。國家對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理有一套完整的體系，每一年都要上報資料年檢，對技術(shù)力量、設(shè)備能力、資金流量、安全措施都有嚴格地標準限制。

建設(shè)主管部門要切實加強企業(yè)的資質(zhì)管理，在加強年檢的同時，要對企業(yè)的技術(shù)人員狀況、設(shè)備儲配情況深入現(xiàn)場實地檢查，不停留于書面文字上的檢查，對不合格的，堅決整頓或取締。

4、加大城市建設(shè)資金拖入力度，多渠道籌措城市建設(shè)資金。

整合財力，發(fā)揮財政職能作用。對以下資金可以集中使用：城市維護建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設(shè)施配套費；舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門收取的水資源費、排污費；電力部門收取的工業(yè)用電附加；交通部門取得的上級返還資金；社會對城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財政預算安排的建設(shè)支出。把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個能拉動經(jīng)濟發(fā)展和百姓關(guān)心的城建道路建設(shè)項目，發(fā)揮政府的引導作用。

總之，要改善城市道路建設(shè)現(xiàn)狀，重要的是加強規(guī)劃的龍頭地位，實行城市道路建設(shè)民主決策，加大建設(shè)資金的投入，才能形成良性的城市道路建設(shè)之路，使欠發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)管理邁上新臺階。endprint