周恩毅，代 昕

（西安建筑科技大學馬克思主義學院，陜西西安710055）

一、引 言

以城市生活中政府、企業(yè)、居民作為研究對象的智慧型城市建設是未來城市發(fā)展研究的重要方向，大數據時代的到來也為其提供了重要發(fā)展機遇?？焖俪鞘谢殉蔀槲覈磥斫洕该桶l(fā)展的重要特征之一，根據國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計資料顯示：截至2016年末，我國城鎮(zhèn)常住人口79 298萬人，比2015年增加2 182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58 973萬人，減少1 373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.4%。

首先，隨著全國乃至世界范圍內的城鎮(zhèn)化進程，城市在發(fā)展過程中被賦予越來越多的職能。IBM在2009年提出了“智慧城市”這一概念，作為未來城市發(fā)展的新理念和新實踐，智慧城市成為社會各界關注的焦點。目前，我國經濟增長結構進入優(yōu)化升級階段，創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的關鍵動力。而城市的發(fā)展總是與社會經濟的發(fā)展密切相關，我國的城市信息化正在經歷從數字城市、信息城市向智慧城市的轉變。在此背景下，研究以新一代信息技術為載體、資源高度整合、創(chuàng)新管理方式為特征的智慧城市新模式成為未來城市建設的新方向。從城市形態(tài)的演進來看，許慶瑞院士認為真正的智慧城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，是城市發(fā)展的高級形態(tài)，即實現(xiàn)“經濟-社會-生態(tài)”的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，最大限度地增強居民生活的安全感和幸福感［1］。從城市發(fā)展的內涵來看，李德仁院士突出智慧城市是數字城市、物聯(lián)網與云計算的結合體，要形成獲取數據的感知層，對信息進行傳輸交互的網絡層、數據存儲、分析和處理的服務層，以及面向最終用戶的應用層于一體的總體構架［2］。

其次，隨著互聯(lián)網的普及和信息技術的發(fā)展，全球開始步入基于大數據的信息化時代，依托日新月異的云計算技術、物聯(lián)網技術和網絡安全技術，為今后城市建設提供了更為廣闊的舞臺。我國關于大數據時代下智慧城市建設的研究主要聚焦在政府治理理念的轉變，城市交通、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理等方面。在借助大數據創(chuàng)新政府治理理念方面，張述存［3］（2015）認為政府治理應高度重視電子政務，積極打造大數據施政平臺，加強市場監(jiān)管，推進運作模式創(chuàng)新與治理能力的提高。岳建明［4］（2013）提出大數據應用于智能交通領域可以提高交通運行效率、安全水平，提供環(huán)境監(jiān)測方式。黃榮懷［5］（2014）教育管理方面提出智慧教育作為教育信息化的高端形態(tài)，具有感知、適配、關愛、公平、和諧五大本質特征，利用大數據收集和挖掘基礎教育數據，進行學習分析，傳遞教育智慧。

因此，在大數據、“互聯(lián)網+”背景下，將大數據與智慧城市建設的研究結合起來，一方面，利用高科技信息手段綜合利用海量數據資源助推城市的智慧化形態(tài)發(fā)展；另一方面，伴隨在我國智慧城市建設過程中出現(xiàn)的問題，研究如何提高信息利用程度，探索出適宜的智慧城市建設模式更具意義。

二、大數據與智慧城市的內涵

根據麥肯錫全球研究院的定義，大數據是指一種規(guī)模大到無法在一定時間內使用傳統(tǒng)的數據庫軟件工具對其內容進行獲取、存儲、管理、分析的數據集合。維克托·邁爾·舍恩伯格 （Viktor Mayer-Sch·nberger）編寫的《大數據時代》中指出了大數據的“4V”特點：數據量大 （Volume）、輸入和處理速度快 （Velocity）、數據多樣性 （Variety）、價值密度低 （Value）［6］144。 當今時代，政治、經濟、文化、社會各個領域的數據都在經歷著井噴式的增長，數據來源多樣、種類繁多、數據量的增長也預示著大數據時代的來臨。

2009年IBM公司首席執(zhí)行官彭明盛提出“智慧地球”這一概念，建議新政府投資新一代的智慧型基礎設施［7］。在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為“能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”的更高級別的城市形態(tài)。與早前的“數字城市”、“無線城市”相比，“智慧城市”的創(chuàng)新之處在于運用技術手段把一個城市里零星分布的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網系統(tǒng)、電信網、廣播電視網、互聯(lián)網的資源集中起來，升級成為一個具有全面協(xié)同、有效整合能力的有機整體，以創(chuàng)造更美好的生活，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

筆者認為，智慧城市是大數據發(fā)展的重要載體，而智慧城市建設的核心是數據資源，兩者密不可分。大數據時代，更加重視數據的整合、流通、共享開放和深度利用，更加充分調動人員廣泛參與，更加推進制度建設，是智慧城市建設的必由之路。

三、適宜的智慧城市建設模式對城市發(fā)展的重要意義

1.有助于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設

我國經濟正經歷著天翻地覆的改革，而新型城鎮(zhèn)化建設在經濟體制改革中具有至關重要的作用，對推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》中提到具備我國特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路：“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承?！辈⒚鞔_指出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市。新型城鎮(zhèn)化更重要的是站在信息化系統(tǒng)的制高點，完成一場以“互聯(lián)網+”為基礎的、萬眾創(chuàng)新式的城市發(fā)展革命，而在這場革命中，智慧城市建設成為一個至關重要的契機。智慧城市發(fā)展，既能夠帶來生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的高效運轉，充分發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，也能提高資源流通速率和配置效率。使城鄉(xiāng)之間形成一種輻射作用，促使集中在城市的優(yōu)質公共資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他偏遠地區(qū)延伸和覆蓋，讓產業(yè)結構更加合理，城市管理更加高效，生活方式更加智慧，創(chuàng)造更適宜的生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動我國新型城鎮(zhèn)化建設的總體布局。

2.有助于促進城市管理的高效運作

以往城市管理由于信息不暢與畫地為牢等諸多原因，致使各城市間及城市中各部門間相對獨立與封閉，這既增加了工作成本、降低了工作效率，又不能滿足大數據時代的要求。智慧城市建設，顛覆了以往城市管理的理念與模式，形成了一種多主體的相互協(xié)作形式的公共管理模式，立足于高速運轉的信息主干道，通過多個公共管理機構之間的溝通交流，以達到信息共享，協(xié)同服務，組成一個新的城市管理系統(tǒng)。基于這樣一種高效互通的管理模式，廣大城市居民能夠利用網絡和各種移動終端，及時知曉城市各系統(tǒng)的運行情況，及時反饋意見建議，實現(xiàn)城市居民和公共管理組織之間的零障礙溝通，提高公眾參與城市管理的積極性，提升公共服務部門的行政效率和決策的科學化程度，最終促進城市管理的高效率。

3.有助于創(chuàng)新經濟驅動方式

物聯(lián)網技術及“互聯(lián)網+”的飛速發(fā)展，助力智慧城市建設，而智慧城市的建設又進一步驅動了計算機研發(fā)、數據處理、軟件開發(fā)等高科技密集產業(yè)的發(fā)展，并帶動一系列相關產業(yè)的出現(xiàn)和優(yōu)化升級。在這樣一個智慧時代，互聯(lián)網和信息技術的發(fā)展改變了原有的生產方式，智能工廠可以依托數據的快速獲取，有效分析顧客的消費偏好、購買能力以及人們的消費心理，以此來挖掘市場需求、調整生產規(guī)模和發(fā)展方向、發(fā)展智慧經濟、實現(xiàn)精細化生產，創(chuàng)造出更大的商業(yè)價值；大數據時代下的智慧城市模式，人們可以通過數據的累積、采集，滿足個體的個性化需求，甚至為每個人提供定制產品，促進整個城市經濟發(fā)展朝著知識密集型和創(chuàng)新驅動型的方向轉變，達到智能、綠色、和諧的可持續(xù)化。

4.有助于促進城市民生問題的改善

智慧城市中重要的一點就是信息資源共享，而信息資源的共享能夠有效地主導公共資源的合理有效配置，改變之前長期存在的信息不對稱、公共服務不平等的現(xiàn)象，讓城市居民能夠及時、全面獲取其所需信息，有利于“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”、“智慧教育”等方面的進步，使城市民生問題得到有效改善。智慧城市建設基于數據集成，將帶動大規(guī)模產業(yè)鏈的形成，也會助推中小型企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，這勢必新增更多的就業(yè)崗位，緩解當前“就業(yè)難”的問題，也有利于加強城市綜合服務功能，提升公眾的生活幸福感。

四、智慧城市建設模式問題及原因分析

智慧城市建設在中國已駛入快車道，也在各大城市得到了熱烈響應。據統(tǒng)計，截止2016年5月，全國95%副省級以上城市，超過76%的地級城市，共有超過500座城市的政府提出建設智慧城市［8］。然而，智慧城市發(fā)展不盡人意，存在諸多問題，主要表現(xiàn)在技術、人、制度等三個層面。

1.技術層面

（1）缺乏智慧城市整體性的頂層設計指導框架?？梢哉f信息化的應用不僅加速了信息之間的傳遞效率，而且構建了新的城市網絡和城市空間。然而，在目前的智慧城市建設過程中，信息化利用水平還有待提高。一方面，在此基礎上的智慧城市建設過程中，部分城市信息化基礎較弱，智慧建設成熟度不高，信息共享不足，導致信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在；另一方面，伴隨著城市化進程，大量農村剩余勞動力涌入城市，帶來了交通擁堵、地價上漲、環(huán)境污染、就業(yè)困難等一系列過度“城鎮(zhèn)化”問題。這些問題在大數據時代背景下更加凸顯，造成這些問題的主要原因之一就是缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃。

（2）一些對城市發(fā)展有重要影響的新興顛覆性技術尚未有效整合到智慧城市的構架中來。2015年3月，達沃斯世界經濟論壇發(fā)布研究報告《深度轉型：技術轉折點和社會影響》顯示：在新的世紀，高科技技術的發(fā)展突飛猛進，已經成為人類社會不可阻擋的潮流，層出不窮的新技術、新科技不斷刷新著人們對未來的認知。例如，隨著移動互聯(lián)網、智能手機的出現(xiàn)及大數據時代的到來，分享經濟成為一種新的經濟趨勢。以網絡約車、共享單車為例，它們的出現(xiàn)不僅僅改變了出租車、公交地鐵行業(yè)的服務狀態(tài)，豐富了人們的出行方式，也對整個交通系統(tǒng)產生了巨大影響。然而，令人遺憾的是，相當一部分以智慧城市建設為目標的城市，并沒有將代表時代和進步的新興顛覆性技術及時、有效地整合到智慧城市的構架中，反而有意無意地排擠新興的顛覆性技術，形成“葉公好龍”的局面。

（3）信息資源的整合尚處于初級階段。進入全面建設智慧城市的階段，信息和資源的統(tǒng)籌、整合、融合，精細化管理、高效可持續(xù)運營顯得更為重要。利用信息整合的力量，發(fā)揮城市中人、貿易、通信、交通運輸、基礎設施、能源等多個智慧個體和單元相互聯(lián)合和作用，才能產生“智慧價值”。但是，從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用等方面仍是一潭死水，城市各部門在長期的信息化使用過程中盡管積累了數量可觀的信息資源，但由于各系統(tǒng)各行其是，條塊分割，沒有形成一個龐大的數據庫平臺，也缺乏科學有效的信息共享機制，令可用資源“不可用”，這些“碎片化”的信息資源成為智慧城市建設的巨大障礙。

2.人的層面

（1）缺乏面向公眾的智慧平臺。大數據時代，以用戶為中心、社會為舞臺的面向知識社會、以人為本的創(chuàng)新，即創(chuàng)新2.0正逐步形成，這在客觀上要求智慧城市建設為廣大公眾提供智慧平臺。然而，目前智慧城市建設中，盡管已有一定程度的公眾參與，但依然是一種事后的、被動的參與，與智慧城市所要求的公眾參與仍然有很大的差距，究其原因主要是缺乏面向公眾的智慧平臺。當前，智慧城市規(guī)劃者、管理者與公眾保持溝通的有效渠道尚且沒有建立完成，導致公眾即使有關心和支持智慧城市建設規(guī)劃的熱情也無從下手，而已有的新興科技產品，如微信、微博、手機智能APP（application）、Fab Lab （Fabrication Laboratory，裝配實驗室）、Living Lab（生活實驗室）等工具和方法，未完全融入智慧城市建設的框架當中。就已建立的溝通平臺的使用情況來說，仍舊存在敷衍了事的形式工程，比如，一些城市政府網站的頁面長年不更新，網頁信箱形同虛設、意見建議無人應答等現(xiàn)象，影響了政府與市民之間的互動，讓“參與式治理”無從談起。

（2）公眾參與的潛能有待激發(fā)。目前一些政府引導下的公眾參與智慧城市建設規(guī)劃的模式仍是一種消極被動的模式，既不能激發(fā)公眾投入智慧城市建設的熱情，也不能調動社會公眾的積極性，很大程度上阻礙了智慧城市規(guī)劃的決策過程，不利于建設規(guī)劃的修改和完善。政府引導下的公眾參與智慧城市建設之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是社會公眾缺乏參與智慧城市建設的熱情，不關心社會公共事務。公眾個體由于難以有充足的時間、精力和專業(yè)技術來關心城市的建設和發(fā)展，認為智慧城市建設發(fā)展與否與自己的切身利益聯(lián)系不大，不能夠改變自己目前的生存條件和生活狀況，選擇對智慧城市建設既不關心，也不關注，保持冷漠的態(tài)度。其次，社會整體公眾即使參與的能力較弱，各種社會組織發(fā)育程度低，導致某些社會公眾有參與智慧城市建設的欲望，也缺少參與智慧城市建設的條件和途徑，只能消極應對。

3.制度層面

（1）傳統(tǒng)城市治理模式的禁錮尚未打破。傳統(tǒng)經濟體制下，我國已經形成了以政府為核心的城市管理體制，政府部門依靠統(tǒng)一下達行政命令來完成對城市的規(guī)劃和建設，嚴重阻礙了其他利益主體的訴求渠道。根據現(xiàn)代治理理論，政府不再是唯一的治理主體，公共事業(yè)需要有政府、企業(yè)、社會組織和個人的多中心治理模式。目前智慧城市建設模式中政府主導色彩濃厚，個人、企業(yè)的作用發(fā)揮不充分。一些城市無法卸下“標簽化”的烙印，把智慧城市當成政績工程和形象工程，造成“千城一面”的格局；還有一些城市把智慧城市等同于工程項目，導致智慧城市“無智慧”，由于部分突發(fā)情況的反應和處理能力不足，城市既無數據積累，又不挖掘數據，難以解決城市實際問題。

（2）相應法律法規(guī)的支持不足。我國目前總體缺乏針對智慧城市建設的宏觀政策。2014年8月27日，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，大力支持智慧城市的落地建設，但地方層面的配套政策較為滯后。地方層面的政策自主創(chuàng)新性不高，和當地具體情況的匹配程度較低，政策涉及到智慧城市建設實際操作問題的內容少之又少。智慧城市建設跨領域多、覆蓋面廣，由于缺乏智慧城市管理的長效機制和大數據技術應用的法律法規(guī)，各部門間難以形成統(tǒng)一的數據規(guī)范和標準，無法建立基礎信息數據庫，在短時間內難以實現(xiàn)數據的融合與對接，完成信息共享與數據匯總。

五、大數據時代下智慧城市建設模式路徑選擇

1.完善智慧城市建設的頂層設計

智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角和公眾利益出發(fā)，進行總體架構的設計，對整個構架的各個方面、各個層次、各種參與力量，各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設計［9］。在頂層設計當中要注意：（1）滿足城市發(fā)展主體需求。智慧城市的頂層設計必須要擺脫過去單純追逐城市擴容速率和經濟數字增長的思維禁錮，更加關注城市中各主體間的實際需求，圍繞以公眾、企業(yè)等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，并制定相應的政策制度和保障措施。（2）全局統(tǒng)籌。頂層設計須體現(xiàn)對城市發(fā)展全局的長遠認識及統(tǒng)籌思路，一方面構建城市信息資源的整合開發(fā)利用機制，最大程度地開發(fā)、融合、研究和利用各類數據信息；另一方面建立公共服務部門之間的協(xié)同機制，尤其是公共服務部門的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，這樣才能保障城市運行快速響應，并為城市主體提供及時、互動、高效的服務。（3）與城市特色和優(yōu)勢相結合。鑒于每個城市都有其自身的特點，對未來的建設目標和發(fā)展規(guī)劃也是有所差異的。智慧城市應因城而異、一城一策，形成獨具特色的未來城市建設體系。

2.借助大數據時代的技術助推力

目前，光通信、無線互聯(lián)網、“三網”（電信網、廣播電視網、互聯(lián)網）融合、物聯(lián)網、云計算等飛速發(fā)展，且日益應用到智慧領域。城市管理部門應積極推進相關領域的改革，為數據集成和各智慧領域的建設排除技術障礙。首先，優(yōu)化技術創(chuàng)新的環(huán)境。給予技術創(chuàng)新領域的企業(yè)以政策支持，建立大數據產業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展各類高新技術開發(fā)區(qū)、電子信息產業(yè)園、軟件科技園和信息服務園、物流集散中心、云計算數據中心等大數據產業(yè)基地，建立大數據信息庫，促進大數據產業(yè)向規(guī)模化、創(chuàng)新化和高端化發(fā)展。其次，推動政務大數據應用。例如，開展市民卡增值服務計劃：充分發(fā)揮市民卡在“智慧生活”、“電子商務”、“便民服務”中的重要作用，助推“一卡通”城市服務系統(tǒng)，讓市民實現(xiàn)“零跑路”享受更加安全、便捷、時尚的綜合服務。

另外，完善信息基礎設施，加強信息的整合。借助大數據，利用“數字紅利”建立大數據管理和共享平臺，實現(xiàn)各種信息系統(tǒng)無縫銜接、整合劃一。為了達到信息整合的目的，必須在技術方面制定統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范，將各種“信息孤島”聯(lián)結起來，以實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息共享。同時，要不斷采用新技術，把未來可能出現(xiàn)的顛覆性技術納入系統(tǒng)規(guī)劃，提高信息技術的利用效率，對核心技術不斷突破，保護個人信息的安全，防止個人網絡隱私的泄露。

3.提高公眾參與的積極性，擴大參與范圍

在人的層面上，基于以人為本的思想浪潮，需要倡導以居民生活行為空間為核心，以日常生活的“智慧化”為目標的智慧城市新模式。一方面是“智慧制度”將推動以網絡為基礎的政務公開和公民參與決策；另一方面“智慧人民”旨在增強城市居民的個體創(chuàng)造性以及終身學習的條件和能力，這需要市民自身主動的參與才能真正獲得成功。對于今后大數據時代智慧城市的有效構建來說，還需要重點從城市居民入手進行積極關注，重點提升城市居民在城市構建規(guī)劃中的參與度，促使其能夠從自身出發(fā)，分析智慧城市構建的一些基本需求，進而也就能夠提供相應的建議，為智慧城市運行價值的充分發(fā)揮打好基礎。例如，可以推廣手機智能APP，架構城市規(guī)劃公眾參與客戶端，給予城市居民一個集思廣益的網絡平臺。

4.培養(yǎng)大數據人才，鼓勵萬眾創(chuàng)新

高精尖的創(chuàng)新型人才是智慧城市建設的有力支撐，需要建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機制。發(fā)現(xiàn)、培育和挖掘熟悉電子科學、計算機、測控、信息與通信工程和管理專業(yè)領域的大數據復合型人才。因此，政府必須把大數據人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先地位，把大數據隊伍建設融入城市人才建設總體部署中，明確人才培養(yǎng)的要求和策略，為培養(yǎng)大數據相關人才提供良好的政策環(huán)境。由于高校是培養(yǎng)大數據人才的直接場所，因此，城市有關部門要與高校聯(lián)手，使高校從培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、實踐教學體系等各個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，改變以往的教學過程，讓學生了解和接觸本專業(yè)領域之外的其他專業(yè)知識和技能，從而培養(yǎng)智慧城市建設所需專業(yè)人才。

此外，為了鼓勵萬眾創(chuàng)新，還要更好地支持市民學習。在智慧城市建設中，可以充分運用手機、電腦、電視等家庭智能終端，幫助市民更加便捷地連接到各種學習平臺，擁有更廣闊的學習空間，籌劃繽紛多彩的智慧社區(qū)。這樣智慧城市也就成為了“學習城市”，不僅提高了城市的人力資本，也提升了城市競爭力。

5.深化制度改革，建立智慧城市長效機制

在制度層面，為了加強大數據在智慧城市應用的規(guī)范管理，政府應建立并完善針對智慧城市建設的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章，建立智慧城市綜合評價體系，分門別類地落實智慧城市建設過程中的每一個環(huán)節(jié)，運用科學的檢測手段診斷發(fā)展結果。只有切實建立長效機制，才能從制度層面上消除智慧城市建設部門之間的信息壁壘，才能從根本上打破部門分割、管理分制的局面，從而充分整合行業(yè)資源，實現(xiàn)信息共享，提升城市管理效率。

另外，智慧城市建設涉及城市的各個方面，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，任何單獨一方都無法完成。因此，傳統(tǒng)政府“一肩挑”的模式已遠遠不能滿足投資發(fā)展的需要，需要企業(yè)和其他金融機構源源不斷地提供投資。首先，政府在智慧城市建設中應當扮演“守夜人”角色。應依托市場“看不見得手”，引入市場競爭機制，通過價值規(guī)律和供求關系這些微觀領域的經濟調節(jié)手段掃除智慧城市建設的障礙，理順政府與市場的關系，擺脫“政績工程”、“形象工程”的誤區(qū)，轉變政府職能，著力培育成熟的市場機制，把聚焦民生問題與服務人民群眾的惠民工程落到智慧城市建設的實處。其次，從健全和完善體制機制入手，切實讓企業(yè)和個人以市場主體身份參與到智慧城市、智慧社區(qū)、智慧學校和智慧家庭等競爭與建設中來，在競爭與建設中最大限度地釋放他們的智慧能量，激發(fā)他們的潛能。

六、結 語

智慧城市理念的出現(xiàn)為城市轉型提供了一種全新的模式和路徑，而大數據正在成為智慧城市的“智慧引擎”，能否有效利用大數據體現(xiàn)著一座城市的內在能量。有效利用大數據，促進智慧城市發(fā)展，不僅需要建設更高層次的信息技術系統(tǒng)、做好頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要政府、企業(yè)和公眾的深度參與人才培養(yǎng)，而且更需要改革舊有的不合時宜的體制機制。唯有如此，才能探索出適宜的智慧城市建設模式，建成真正意義上的智慧城市。

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