◆郭宇杰 孫建華

(東北師范大學(xué)體育學(xué)院)

高校體育通過(guò)體育課程、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等工作，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基本知識(shí)、基本技能和有效方法，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，切實(shí)提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署，為進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。2017年2月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(教體藝〔2017〕1號(hào))高校體育場(chǎng)館的管理模式是高校體育場(chǎng)館資源既要保證高校體育工作目的和任務(wù)的順利完成，又要滿足社會(huì)人群的健身需求的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 高校體育場(chǎng)館的功能

高校體育場(chǎng)館的定位于為體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和課余體育活動(dòng)服務(wù)，其主要功能在于為校內(nèi)師生提供優(yōu)良的體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作的場(chǎng)所。在保證主要功能實(shí)現(xiàn)的條件下，高校體育場(chǎng)館還具有向社會(huì)開(kāi)放，滿足人民群眾健身需求的附屬功能。

2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的信息反饋

2.1 學(xué)生信息反饋

中國(guó)青年報(bào)在中國(guó)高校傳媒聯(lián)盟的協(xié)助下，對(duì)全國(guó)近百所高校的500名學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施可以充分滿足學(xué)生使用需求的僅占19.2%，有91%的學(xué)生表示自己學(xué)校的體育場(chǎng)地正在對(duì)外開(kāi)放，61.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放已經(jīng)影響本校學(xué)生的使用。學(xué)校體育場(chǎng)地供需矛盾最突出的是籃球館、羽毛球館和游泳館等室內(nèi)體育館，69.2%的學(xué)生認(rèn)為這些場(chǎng)館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。54.7%的學(xué)生表示，在遇到體育場(chǎng)地被占用或人太多的情況下，自己會(huì)放棄參加體育運(yùn)動(dòng)。

2.2 學(xué)校信息反饋

根據(jù)北京高校體育場(chǎng)地協(xié)會(huì)對(duì)北京19所高校的調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校在開(kāi)放體育場(chǎng)地方面的積極性并不是很高，主要原因是校方對(duì)鍛煉者的人身傷害和校園安全問(wèn)題有顧慮，以及體育場(chǎng)地在難以全面滿足本校學(xué)生使用的情況下，一旦對(duì)外開(kāi)放，學(xué)生的意見(jiàn)會(huì)很大。另外，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，經(jīng)營(yíng)模式也比較落后，經(jīng)營(yíng)成本較高導(dǎo)致收益很低，這也讓高校失去了開(kāi)放體育場(chǎng)館的積極性。隨著高校的不斷擴(kuò)招，很多學(xué)校的體育場(chǎng)地連滿足本校學(xué)生的使用需求都很困難，停止對(duì)外開(kāi)放或高價(jià)對(duì)外開(kāi)放也就成了無(wú)奈的選擇。

從以上信息反饋可以看出，很多學(xué)生因?qū)W校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放已影響到自身的體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放怨言頗多。大部分高校出于安全問(wèn)題和難以滿足校內(nèi)需求考慮，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放存在較大的顧慮。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論指出，事實(shí)上，一些地區(qū)和學(xué)校也曾做出開(kāi)放場(chǎng)館的嘗試，但一到實(shí)際操作中，許多問(wèn)題就涌現(xiàn)出來(lái)。比如，學(xué)校教學(xué)環(huán)境和學(xué)生安全怎樣保障，運(yùn)動(dòng)時(shí)出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，額外增加的管理費(fèi)用誰(shuí)來(lái)買單，等等。種種現(xiàn)實(shí)因素之下，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放也就成了紙上談兵，往往無(wú)法落到實(shí)處。

3 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式

3.1 大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)家體育總局從運(yùn)營(yíng)主體的視角劃分把體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式分為自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)三種模式。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有的1093座大型體育場(chǎng)館中，984座為自主運(yùn)營(yíng)，占比達(dá)90.0%；合作經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館有42座，占3.8%；委托經(jīng)營(yíng)有67座，占6.1%。

3.2 高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式

3.2.1 運(yùn)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達(dá)66%。高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，很少有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理。從對(duì)北京19所高校的調(diào)查看，80%的高校是由學(xué)校體育教學(xué)、后勤等部門對(duì)體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行管理，“這些部門并沒(méi)有獨(dú)立的賬號(hào)，從法律上來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是很不規(guī)范的?！币簿褪钦f(shuō)，自主運(yùn)營(yíng)模式在高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式中占較大的比重。據(jù)前述，現(xiàn)有管理模式下，大部分學(xué)生存在怨言，大部分高校存在顧慮，可以說(shuō)，高校體育場(chǎng)館的自主運(yùn)營(yíng)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。

絕大多數(shù)高校校園并非完全封閉式管理，除校內(nèi)師生員工外，校外社會(huì)人員也自由可出入校園，一些校內(nèi)體育場(chǎng)地不僅是師生的課余鍛煉場(chǎng)地，也成為附近社會(huì)人群的健身活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范、成熟的管理模式，可以使高校體育場(chǎng)館既能滿足校內(nèi)需求，又能滿足社會(huì)需求，合理調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館的資源，體育場(chǎng)館資源可以發(fā)揮最大的效能。而不當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，?huì)造成校內(nèi)需求和社會(huì)需求失衡，產(chǎn)生矛盾。

2017年9月，媒體報(bào)導(dǎo)海南某高校發(fā)生了廣場(chǎng)舞群眾搶占校園內(nèi)籃球場(chǎng)事件，廣場(chǎng)舞群眾為方便跳舞，阻止學(xué)生們?cè)谛@內(nèi)的籃球場(chǎng)打籃球，在學(xué)生們不情愿地離開(kāi)后，群眾們?cè)诨@球場(chǎng)列開(kāi)隊(duì)形開(kāi)始跳舞。報(bào)導(dǎo)稱此狀況已持續(xù)近兩個(gè)月之久。對(duì)于如何提高高校體育場(chǎng)館的效能，既能保證本校師生的正常使用，又能兼顧服務(wù)社會(huì)的公益性，克服高校對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的顧慮，采用適合的經(jīng)營(yíng)管理模式尤為重要。

3.2.2 高校體育場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式的依據(jù)

2017年2月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》中指出：“學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式?！?018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?。”“支持社?huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給?！睆膱?bào)告中可以看出，政府越來(lái)越重視來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)力量對(duì)體育改革與發(fā)展的支持。按照政府報(bào)告的精神，高校體育場(chǎng)館管理模式也應(yīng)該引入社會(huì)力量來(lái)提供專業(yè)化的管理服務(wù)。

《意見(jiàn)》和政府工作報(bào)告指明了高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式方向，即委托運(yùn)營(yíng)管理模式。委托運(yùn)營(yíng)管理模式包含承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)三種模式?！兑庖?jiàn)》中指出：“學(xué)校體育場(chǎng)館根據(jù)不同對(duì)象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放方式，有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的?！睙o(wú)論是承包經(jīng)營(yíng)還是租賃經(jīng)營(yíng)，承包者和租賃者對(duì)高校體育場(chǎng)館均有占有、使用和收益的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利原則，使其具有強(qiáng)烈的趨利性，趨利避害會(huì)誘使一部分人為攫取私利而走向利己主義，在高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承包者和租賃者有可能為賺取利潤(rùn)，采取以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)方式，出現(xiàn)單純?yōu)榱俗非罄孀畲蠡c高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)理念相背離的情況，對(duì)于高校體育發(fā)展?jié)撛诘呢?fù)面影響巨大，有悖于《意見(jiàn)》的指導(dǎo)精神。委托經(jīng)營(yíng)的委托方是高校體育場(chǎng)館的所有權(quán)主體，即學(xué)校，受托方是具備專業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，即運(yùn)營(yíng)管理公司，由學(xué)校購(gòu)買委托管理服務(wù)，向受托方支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。高校體育場(chǎng)館的主要功能和附屬功能決定了委托經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)重在管理，合理規(guī)劃解決校內(nèi)校外對(duì)高校體育場(chǎng)館的供需矛盾。

3.2.3 高校體育場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)勢(shì)

3.2.3.1 專業(yè)優(yōu)勢(shì)

委托經(jīng)營(yíng)管理模式不應(yīng)改變高校體育場(chǎng)館設(shè)施滿足校內(nèi)師生進(jìn)行體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育鍛煉為主，社會(huì)大眾健身為輔的服務(wù)性質(zhì)，通過(guò)變換高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的主體，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)移給具有法人資格、專業(yè)性強(qiáng)的管理公司，把成熟的管理理念和專業(yè)化的管理方式運(yùn)用于高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)之中，既有助于提高管理效率，也有助于提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2.3.2 控制安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)

高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放是大勢(shì)所趨，在對(duì)社會(huì)開(kāi)放的過(guò)程中，學(xué)校最關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于安全問(wèn)題。通過(guò)采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式，作為委托方的學(xué)校，將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)委托給具有更高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的受托方進(jìn)行管理，作為受托方，由于具有高度的專業(yè)性，可以通過(guò)各種專業(yè)管理方式，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失，保證體育場(chǎng)館的安全運(yùn)營(yíng)。

3.3 高校體育場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式需注意的問(wèn)題

3.3.1 受托方資質(zhì)調(diào)查

作為委托方的高校，應(yīng)對(duì)受托方資質(zhì)進(jìn)行全面的調(diào)查，包括法人資格、工商稅務(wù)許可等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)資質(zhì)，從而優(yōu)選出可以委托經(jīng)營(yíng)管理的公司。

3.3.2 體育場(chǎng)館開(kāi)放條件評(píng)估

高校體育場(chǎng)館是高校體育發(fā)展基礎(chǔ)的物質(zhì)資源，是落實(shí)和完成教育部《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的物質(zhì)保障，同時(shí)，《意見(jiàn)》《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》等文件精神要求符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，與社會(huì)共享體育場(chǎng)館資源。因此，高校與管理公司應(yīng)對(duì)校內(nèi)體育場(chǎng)館的安全風(fēng)險(xiǎn)、體育活動(dòng)安排、日常師生體育活動(dòng)人員數(shù)量、體育場(chǎng)館承接能力、學(xué)校資金投入能力、社會(huì)周邊健身活躍人群等進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，根據(jù)高校內(nèi)需與社會(huì)外需的實(shí)際情況，確定體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的程度。

3.3.3 管理理念應(yīng)統(tǒng)一

根據(jù)《意見(jiàn)》指示精神：“堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先，安全為重……有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的?！备咝：褪芡蟹皆隗w育場(chǎng)館的管理上應(yīng)堅(jiān)持公益性服務(wù)理念，充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館為學(xué)校和社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性效能。

3.3.4 加強(qiáng)監(jiān)督與約束

委托經(jīng)營(yíng)管理模式下，高校體育場(chǎng)館的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，受托方自主經(jīng)營(yíng)管理。由于“經(jīng)濟(jì)人”理性假設(shè)的客觀存在，運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)行為和決策中首先考慮自身利益最大化，于是就產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，學(xué)校必須制度化的監(jiān)督和約束受托方的經(jīng)營(yíng)行為，避免受托方為達(dá)利益，超出委托經(jīng)營(yíng)管理合同所約定的經(jīng)營(yíng)范圍和有償標(biāo)準(zhǔn)。