楊小秋

（肇慶學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

國(guó)家的治理之力表現(xiàn)在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等多方面的規(guī)制，特別凸顯對(duì)教育的規(guī)制、也就是對(duì)未來(lái)的控制。英國(guó)社會(huì)學(xué)家戴爾強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)的教育權(quán)力在逐漸下放的同時(shí)，國(guó)家對(duì)教育控制力不但沒(méi)有減弱，反而干預(yù)度越來(lái)越大了。當(dāng)代社會(huì)，國(guó)家常以政策法律、經(jīng)濟(jì)手段、教育監(jiān)管與評(píng)價(jià)等國(guó)家力量全程規(guī)制包括高等教育在內(nèi)的各類(lèi)教育活動(dòng)。

一、地方高校國(guó)家規(guī)制屬性與身份的確證

在普遍的情況下，國(guó)家規(guī)制是通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此也可稱(chēng)為政府規(guī)制。一般而言，國(guó)家規(guī)制是指國(guó)家或國(guó)家通過(guò)政府依據(jù)規(guī)則、契約、制度、政策、法律對(duì)其管轄的區(qū)域進(jìn)行影響、引導(dǎo)、抑制、規(guī)范和干預(yù)，顯現(xiàn)國(guó)家以及政府職能和作用，是通過(guò)國(guó)家及政府權(quán)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的重要路徑之一。廣泛意義的國(guó)家規(guī)制還應(yīng)包括收緊規(guī)制、強(qiáng)化規(guī)制、放松規(guī)制、激勵(lì)規(guī)制以及一些非權(quán)力的、建設(shè)性的、指導(dǎo)性的規(guī)制等等諸多方面。從實(shí)施與操作層面上看，國(guó)家規(guī)制雖不夠完善但逐漸發(fā)展成為世界各國(guó)公共行政管理的主要行為。一個(gè)國(guó)家的政治民主化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響該國(guó)國(guó)家規(guī)制實(shí)施，國(guó)家規(guī)制成為評(píng)判具體一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行政體系發(fā)育和完善程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今美國(guó)社會(huì)被公認(rèn)為是最早產(chǎn)生國(guó)家及政府規(guī)制制度的國(guó)家，也是相對(duì)最為成熟的推進(jìn)國(guó)家規(guī)制的國(guó)家[1]。

縱觀當(dāng)代社會(huì)，世界各國(guó)都在不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育的國(guó)家規(guī)制，中國(guó)也是如此。中國(guó)教育改革屬于自上而下的改革模式，即主要表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)制定和頒布教育制度、政策、法律以及教育與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)、管控和干預(yù)改革，教育制度、政策、法律及發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了看得見(jiàn)的“手”的作用，尤其是構(gòu)建教育規(guī)劃體制已經(jīng)成為中國(guó)教育改革、發(fā)展的國(guó)家特色與國(guó)家優(yōu)勢(shì)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定實(shí)施高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首先體現(xiàn)政府引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)引高等教育的發(fā)展方向，其次調(diào)控各種資源提升高等教育的水平，在此充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的影響力，進(jìn)而形成推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的合力[2]，彰顯了國(guó)家辦高等教育的力量。

（一）政府“守夜人”的職能與應(yīng)用型地方高校合法身份的確證

國(guó)家通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)其“守夜人”的國(guó)家職能，為它的成員提供各種保障，并確定其合法性存在，這就要求國(guó)家必須做到保證自己的國(guó)家不受其他國(guó)家的侵略；保證國(guó)家的人民不受來(lái)自任何方面的壓迫和侵害；保證國(guó)家公共事業(yè)的有序發(fā)展；保證國(guó)家各種公共設(shè)施的不斷完善[3]。政府“守夜人”職能的實(shí)現(xiàn)，必然規(guī)制高等教育的正當(dāng)化、合法化，即規(guī)制著地方高校合法性的存在，維系著地方高校的運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)著地方高校的發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)施干預(yù)的主要手段是:第一通過(guò)立法手段，第一通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)立法是加強(qiáng)對(duì)高等教育干預(yù)的剛性措施，是顯性方式；教育投資是對(duì)高等教育干預(yù)的隱性方式。由此可見(jiàn)，在政府與大學(xué)關(guān)系的研究中，國(guó)外主流觀點(diǎn)認(rèn)為政府力量必然要介入大學(xué)的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家是辦高等教育的主體力量。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中指出，要引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前看，從傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)為應(yīng)用型，對(duì)于大多數(shù)地方本科高校大已無(wú)異議，國(guó)家不僅賦予了地方高校以合法身份，還賦予了地方高校應(yīng)用型的辦學(xué)定位的身份。地方高校在發(fā)展過(guò)程中，必須明確“我是做什么的”“我應(yīng)成為什么樣的教育機(jī)構(gòu)”“我怎樣才能做好”，地方院校的扮演的角色和社會(huì)身份是社會(huì)的期待、國(guó)家的形塑。

（二）維系政府公共利益與文化傳承身份的確證

高校是國(guó)家的重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)，這就要求國(guó)家中的高等教育必須制度化的，應(yīng)有序發(fā)展，這就要求高校承擔(dān)社會(huì)的公共利益的責(zé)任。高等教育的公共責(zé)任是構(gòu)成國(guó)家責(zé)任的組成部分。因此，公共利益的維護(hù)是高校存在的正當(dāng)性理由，高校與公共利益具有不可分割性，高校具有公益身份屬性，這個(gè)公益責(zé)任之一便是通過(guò)文化傳承的手段維系著國(guó)家的利益。

大學(xué)是文化傳承的重要載體。在西方文化中，那些有歷史厚度的大學(xué)是知識(shí)傳遞及文化創(chuàng)新的重要載體。在我國(guó)文化中，中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是以儒學(xué)為代表的，是官學(xué)和書(shū)院的教學(xué)傳導(dǎo)和典籍整理才保存至今的。在當(dāng)今社會(huì)文化百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的環(huán)境中，地方高校必須積極發(fā)揮好文化傳承、增強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)的作用。地方高校應(yīng)契合學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從所在地域和地區(qū)的實(shí)際，整理、保護(hù)優(yōu)秀的地方文化遺產(chǎn)，闡釋地方文化的思想價(jià)值。除此之外，地方高校應(yīng)根據(jù)本校的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色，傳播、創(chuàng)新地方文化，發(fā)揮文化育人作用，提升地方文化在地方社會(huì)的影響力。

（三）擔(dān)當(dāng)?shù)胤綉?yīng)用型人才培養(yǎng)的角色與地方社會(huì)“適應(yīng)型”人才輸出基地身份的確證

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計(jì)劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜”。這是基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之需以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之需來(lái)提出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需一批應(yīng)用技術(shù)型的大學(xué)。我國(guó)高等教育的問(wèn)題十分突出，高校畢業(yè)生普遍存在“畢業(yè)就失業(yè)”和各行各業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”的尷尬現(xiàn)象，足以說(shuō)明地方本科高校辦學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)存在著與社會(huì)需要不符?，F(xiàn)實(shí)情況是，地方本科高校學(xué)生就業(yè)難，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，低層次就業(yè)多，根源就是地方本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，追求學(xué)校的高層次、排名，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)用操作技能的時(shí)間少、要求不嚴(yán)格，致使畢業(yè)了無(wú)一技之長(zhǎng)，無(wú)立足之地，學(xué)無(wú)所用。

轉(zhuǎn)型后地方高校辦學(xué)宗旨是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需求量大的應(yīng)用型、技能型人才，亦即地方社會(huì)的適應(yīng)性人才，這是由地方社會(huì)行業(yè)、企業(yè)對(duì)應(yīng)用型、技能型人才大量需求決定的。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，需要大量懂業(yè)務(wù)、有能力的生產(chǎn)、管理、研究和服務(wù)的新型人才，即一定數(shù)量的學(xué)術(shù)型研究人才、技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才；較多數(shù)量的管理型人才；大量的實(shí)踐應(yīng)用型人才。顯而易見(jiàn)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于人才“金字塔”結(jié)構(gòu)的底部的實(shí)踐應(yīng)用型人才的需求量是最大的。這一艱巨的任務(wù)只能靠我國(guó)高校90%以上的地方本科院校來(lái)承擔(dān)，它們是地方社會(huì)適應(yīng)性人才輸出的基地。

（四）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)身份的確證

走出“象牙塔”、走進(jìn)社會(huì)里，找回地方大學(xué)的“存在感”，實(shí)現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是地方高校生存之道，發(fā)展的動(dòng)力，更是贏得地方政府和地方社會(huì)支持的保證。地方高校承擔(dān)高等教育大眾化和普及化的任務(wù)，地方高校與地方社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切，地方高校一定要加大與社會(huì)的聯(lián)系的力度，努力為社會(huì)服務(wù)，這是地方高校的“地方使命”，更是地方高校的“國(guó)家使命”。當(dāng)下，高等教育已進(jìn)入以質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為主的階段，在人才培養(yǎng)職能和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量方面，對(duì)地方高校加強(qiáng)地方服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求。地方高校不要過(guò)于追求“高、精、尖”重大科研課題研究的數(shù)量，地方高校的科學(xué)研究要發(fā)揮與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)在服務(wù)地方的科研上下功夫，在努力為地方經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化和推廣[4]。

地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作中，主要肩負(fù)著提供智力支持的使命，為此，地方高校應(yīng)該在為地方服務(wù)的價(jià)值、內(nèi)涵、途徑及服務(wù)的需要上持續(xù)保持創(chuàng)新和發(fā)展，必須做到高校與地方社會(huì)雙贏互利，相互促進(jìn)，形成具有地方屬性的辦學(xué)特色。地方高校積極主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，在咨詢(xún)服務(wù)、科研服務(wù)、決策服務(wù)等多方面，全力投入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中去，這是地方高校的功能與責(zé)任所在，是地方學(xué)校實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路，是培育高校自身造血能力的出路。

二、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)家規(guī)制的必然性

美國(guó)著名高等教育思想家克拉克·克爾（Clark Kerr）從歷史發(fā)展的視角提出，高等教育有著自身特殊的發(fā)展軌跡[5]。這啟示人們，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展現(xiàn)代高等教育、要提升高等教育質(zhì)量，就必須遵循高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，任何國(guó)家都不可能完全擺脫這一規(guī)律的束縛。世界的趨勢(shì)都是國(guó)家在辦教育，國(guó)家對(duì)教育的規(guī)制客觀的存在著，贊成它存在，反對(duì)他也存在。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署,是高等教育發(fā)展的要求,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，內(nèi)在對(duì)應(yīng)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。

（一）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家意志——高等教育的布局與機(jī)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)在全球各個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家意志必然體現(xiàn)在國(guó)家公共教育意志中，主導(dǎo)并引領(lǐng)著整個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展方向，即依靠國(guó)家力量建立本國(guó)特色和形態(tài)的教育體系。國(guó)家教育意志的能力表現(xiàn)一般可分為意識(shí)形態(tài)掌控與教化能力、教育財(cái)政能力、教育行政能力、教育專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)能力等四個(gè)方面[6]，據(jù)此向本國(guó)國(guó)民提供公共教育服務(wù)。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)調(diào)整高等教育格局和機(jī)構(gòu)、構(gòu)建新的高等教育體系的國(guó)家意志。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”；教育部提出“提高質(zhì)量是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，這些表述指明了我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵”在于“質(zhì)量”。一個(gè)世界級(jí)大國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)超越的過(guò)程，需要不斷的借鑒和創(chuàng)新。因此，我國(guó)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，樹(shù)立高等教育發(fā)展新觀念，加快高等教育機(jī)制、體制改革，探索適合中國(guó)高等教育發(fā)展的特色和路徑。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，推進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展、合理布局，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

（二）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家秩序——有序推進(jìn)

一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及教育的發(fā)展在根本上是一個(gè)制度問(wèn)題。建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育制度在于構(gòu)建科學(xué)的教育秩序，教育制度保證了現(xiàn)代社會(huì)教育的健康發(fā)展，同時(shí)還波及了不同形態(tài)教育秩序的發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)高等教育的發(fā)展。由國(guó)家層面倡導(dǎo)和推動(dòng)的地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的工作在2013年全面啟動(dòng)，本次國(guó)家層面推進(jìn)本科高校轉(zhuǎn)型工作出現(xiàn)出三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，即領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視、政策體系初步建立、各級(jí)教育行政部門(mén)積極有效推進(jìn)。地方層面在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來(lái)，絕大多數(shù)省、市、區(qū)發(fā)布了實(shí)施辦法，有針對(duì)性地對(duì)“推動(dòng)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型”或“探索發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育”進(jìn)行了全面規(guī)劃、整體部署和周密安排，但在總體要求、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型任務(wù)和保障措施等方面也根據(jù)各省、市、區(qū)等區(qū)域?qū)嶋H做出側(cè)重點(diǎn)有所不同的政策安排[7]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出構(gòu)建有效監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，建立公開(kāi)承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機(jī)制。因此，有效的國(guó)家規(guī)制是國(guó)家駕馭高等教育秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序的推進(jìn)了地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家需要——應(yīng)用型人才的產(chǎn)出

教育的發(fā)展水平同國(guó)民的切身利益相關(guān)，即教育事業(yè)是人民的事業(yè)，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的重要系統(tǒng)。地方本科高校將把培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)定位，同國(guó)家、社會(huì)對(duì)人才的需求相一致，是國(guó)家民生發(fā)展、國(guó)際影響的需要。高校類(lèi)型各不相同，其功能、使命和社會(huì)責(zé)任也各不相同，如研究型大學(xué)的使命是進(jìn)行精英教育，培養(yǎng)研究型學(xué)術(shù)型人才，而地方高校的使命在于實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化，培養(yǎng)應(yīng)用廣泛的各類(lèi)實(shí)踐型人才。從資源配備來(lái)看，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)不同類(lèi)型高校在資金投入，師資配備，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)平臺(tái)，研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備、生源等人財(cái)物辦學(xué)資源是有區(qū)別的。當(dāng)前，我國(guó)高校新生錄取按批次進(jìn)行，生源質(zhì)量區(qū)別很大。就像研究型高校的高考分?jǐn)?shù)錄取線是高出地方本科高校的，在起步階段就決定了地方高校完全不可能也完全沒(méi)有必要象研究型大學(xué)那樣，期望培養(yǎng)高、精、尖類(lèi)學(xué)術(shù)型研究型人才。地方高校應(yīng)找準(zhǔn)在高等教育體系中的位置，根據(jù)自身的已有辦學(xué)條件及可能的資源配備，不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量高的應(yīng)用型或技能型人才。實(shí)際的情況是高校按“學(xué)術(shù)型”“應(yīng)用型”分類(lèi)招生改革的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)型后的地方高校必需承擔(dān)“應(yīng)用型”生源的培養(yǎng)任務(wù)，為國(guó)家源源不斷的產(chǎn)出各類(lèi)應(yīng)用型人才。

（四）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家話語(yǔ)——辦中國(guó)特色的應(yīng)用型高等教育

總書(shū)記習(xí)近平在關(guān)于我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要論述中，明確提出建設(shè)“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”的重要思想。習(xí)總書(shū)記指出，堅(jiān)持走自己的高等教育發(fā)展道路，是由我國(guó)獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情決定的。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家話語(yǔ)，是一種國(guó)家傳播教育現(xiàn)象及信息形態(tài)，即傳遞國(guó)家高等教育發(fā)展的信息、樹(shù)立國(guó)家高等教育的形象、增強(qiáng)國(guó)高等教育的辦學(xué)實(shí)力、解決高等教育發(fā)展中的問(wèn)題為目的的媒體行為。

從世界高等教育發(fā)展的歷史進(jìn)程看，代表性的有德國(guó)模式、法國(guó)模式、美國(guó)模式、（前）蘇聯(lián)模式和英國(guó)模式等，發(fā)展模式各具特色。從縱向分析中國(guó)高等教育近代以來(lái)的發(fā)展，基于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的發(fā)展模式模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們中國(guó)文化及國(guó)情的獨(dú)特性等方面的因素，使得我國(guó)高等教育在發(fā)展路徑、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展模式上都有著自身的獨(dú)特特征[8]。這些獨(dú)特特征體現(xiàn)了中國(guó)高等教育的特色發(fā)展模式，彰顯出中國(guó)高等教育發(fā)展獨(dú)特的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。著名學(xué)者楊東平認(rèn)為我國(guó)高等教育的“中國(guó)模式”特點(diǎn)之一就是行政導(dǎo)向，政府用“看得見(jiàn)的手”的直接干預(yù)。無(wú)論高校擴(kuò)招、高校合并調(diào)整、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，還是雙一流大學(xué)，都是強(qiáng)烈的行政導(dǎo)向，而非基于市場(chǎng)或?qū)W術(shù)的邏輯[9]。在政府用“看得見(jiàn)的手”直接參與下，中國(guó)未來(lái)會(huì)逐步形成國(guó)家規(guī)制下的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中國(guó)模式”。

三、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家規(guī)制的完善

推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)高等教育改革的引領(lǐng)，完善改革的制度體制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高地方高校辦學(xué)質(zhì)量需要完善國(guó)家規(guī)制，使地方高校在社會(huì)發(fā)展中一如既往的載譽(yù)前行。

（一）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)家規(guī)制機(jī)構(gòu)的確立

在我國(guó)，應(yīng)由各級(jí)政府牽頭、地方高校配合實(shí)施地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，其主要國(guó)家規(guī)制機(jī)構(gòu)是國(guó)家層面、地方層面的教育行政部門(mén)。代表國(guó)家權(quán)力的規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)履行其國(guó)家職責(zé)：第一，加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的建設(shè)，規(guī)制部門(mén)承擔(dān)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府責(zé)任；第二，為防止規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)力的濫用，給予地方高校發(fā)展的政策空間，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)督；第三，充分調(diào)動(dòng)第三方社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，如非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)和媒體等；第四，建立地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度、法規(guī)，科學(xué)、健康的依法規(guī)制。

（二）政府為地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法，國(guó)家對(duì)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施準(zhǔn)入規(guī)制，即政府依據(jù)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審查、許可、備案一系列手段對(duì)轉(zhuǎn)型院校進(jìn)行資格限制。第二，規(guī)范地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。在地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家規(guī)制方面，政府規(guī)制得太多，“越界”“深度”規(guī)制，使規(guī)制無(wú)邊無(wú)際，出現(xiàn)了如斯蒂芬·鮑爾（Stephen Power）提出的因國(guó)家過(guò)度規(guī)制后的負(fù)面影響。而規(guī)范地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展并不意味放松規(guī)制則，不是放寬或取消規(guī)制制度，而是要打破政府對(duì)教育的壟斷，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。第三，國(guó)家對(duì)各省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施質(zhì)量規(guī)制，即政府為了保證轉(zhuǎn)型后的地方本科院校教育服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)型后的高校教育質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。第四，保障經(jīng)費(fèi)充足，按照高校生均經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政和地方財(cái)政必須設(shè)立高校轉(zhuǎn)型專(zhuān)款專(zhuān)用資金，足額供給。第五，提供信息資源，配合轉(zhuǎn)型，及時(shí)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，按時(shí)發(fā)放國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，改進(jìn)人才供給預(yù)測(cè)，為高校轉(zhuǎn)型提供及時(shí)、準(zhǔn)確和詳細(xì)的信息支持。第六，先行先試，分層次、分階段推進(jìn)地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。各省市、各高校應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一刀切，以試點(diǎn)院校的示范作用，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立先行先試、不斷推廣的高等教育改革的體制和機(jī)制，使高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)家規(guī)制路徑的多元路徑

1.契約規(guī)制

契約是人類(lèi)行為的一種理性選擇，可體現(xiàn)為規(guī)則、道德和精神等方面。不斷完善地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契約規(guī)則、道德、精神，采取剛性的對(duì)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)估手段，把高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與契約規(guī)則的制定和執(zhí)行相聯(lián)系起來(lái)，提醒高等教育校轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。地方高校是以國(guó)家事業(yè)單位的身份和名義辦學(xué)，地方高校應(yīng)服從各種高等教育辦學(xué)的契約。地方高校應(yīng)在國(guó)家政策引導(dǎo)下，條件成熟時(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，條件不成熟時(shí)延緩轉(zhuǎn)型[10]。

2.行政規(guī)制

提高對(duì)高等教育的質(zhì)量要求、通過(guò)教育行政規(guī)則維護(hù)教育秩序是世界各國(guó)的共同做法和成功經(jīng)驗(yàn)。行政規(guī)制對(duì)于高校管理具有規(guī)范化、制度化的重要意義,高校應(yīng)不斷完善行政規(guī)制體系和制度,優(yōu)化內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),解決高校在行政規(guī)制中存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。我從我國(guó)當(dāng)前行政規(guī)制方面的情況看，教育部不斷多措并舉支持部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在地方高校招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、資源投入等方面向地方院校傾斜，大力扶持轉(zhuǎn)型的地方高校。要深層激活高校的辦學(xué)水平和轉(zhuǎn)型積極性，教育部現(xiàn)在籌措下面三項(xiàng)工作：第一，重點(diǎn)做好高校制度改革，研制應(yīng)用技術(shù)型高校的制度標(biāo)準(zhǔn)，為建立高等教育分類(lèi)做好準(zhǔn)備。以后，除少量研究型大學(xué)的高校一開(kāi)始就定位外，要明確新設(shè)本科學(xué)校和更名大學(xué)的應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學(xué)定位。第二，通過(guò)招生計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，在規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，研究生的招生計(jì)劃增加部分優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得顯著成效的高校和專(zhuān)業(yè)，省級(jí)的計(jì)劃調(diào)整，用于擴(kuò)大符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)量大質(zhì)高和貢獻(xiàn)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。第三，認(rèn)識(shí)到高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十三五”高等教育改革的重中之重。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求出發(fā)，“十三五”規(guī)劃將以地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，提出高等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的方向、策略和重大制度安排。

3.政策規(guī)制

發(fā)展應(yīng)用型高等教育是當(dāng)今世界各國(guó)高等教育改革政策的主題之一。我國(guó)從2013年全面啟動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，從2014年2月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的重要戰(zhàn)略部署以來(lái)，國(guó)家系列政策的頒發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。2016年12月國(guó)家編制出臺(tái)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十三規(guī)劃》，就高等學(xué)校方面提出“鼓勵(lì)具備條件的普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的實(shí)施意見(jiàn)。當(dāng)下，建設(shè)應(yīng)用型、技術(shù)型大學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的政策導(dǎo)向?？梢源_信，未來(lái)國(guó)家會(huì)不斷出臺(tái)并完善地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。

4.法律規(guī)制

依法治教是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本保障。高等教育必須堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)，即依法治教。提高教育事業(yè)發(fā)展的法治思維法治意識(shí)，注重建設(shè)教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機(jī)制，依法提高教育治理能力，為高等教育健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。在美國(guó)，職業(yè)教育已走過(guò)了一百多年的歷程，其過(guò)程出臺(tái)了包括《史密斯法案》《柏金斯法案》等在內(nèi)的多個(gè)法案保證職業(yè)教育發(fā)展。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)依法治教，全面提高地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的依法治教的意識(shí)與能力，推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]曲中林，王琳.“國(guó)家人”與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的國(guó)家規(guī)制[J].當(dāng)代教師教育，2014（3）：1-5.

[2]劉繼青，王孫禺，鄢一龍.探尋高等教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展之路——中國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的歷史與未來(lái)[J].中國(guó)高教研究，2017（1）：21-26.

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