張偉東

摘 要：信訪工作是黨的群眾路線和群眾工作的重要組成部分，是企業(yè)密切聯(lián)系職工的重要渠道。近年來，隨著改革的不斷深入，職工上訪逐漸增多，探討上訪問題的誘發(fā)成因與解決對策，對于密切干群關系，維護企業(yè)穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：信訪問題；原因分析；解決對策

隨著企業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，職工在經(jīng)濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分職工群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題——上訪。并且隨著形勢的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經(jīng)成為企業(yè)黨政機關和有關職能部門非常頭疼的問題。

1 職工信訪的原因分析

群眾上訪之所以時有發(fā)生，既有上訪者動機、心態(tài)等主觀因素，更有信訪工作機制等方面的客觀原因。從客觀原因分析，主要是：

1、機制不健全，引出來的上訪。不可否認，企業(yè)從成立之初到現(xiàn)在，始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪制度，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪制度越來越顯現(xiàn)不足之處。

2、處理不及時，拖出來的上訪。有些部門對群眾的上訪在思想上不重視，常常以“忙”為借口，今天答應，明日點頭，但就是拖著不處理。還有少數(shù)工作人員因為群眾反映的問題比較棘手，處理難度大，怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖，結果小問題拖成了大問題而造成上訪。

3、責任不明確，推出來的上訪。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。有的部門怕情況復雜難以處理，往往將上訪群眾推給其他部門，有時甚至幾個部門相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉，既得不到明確答復，也無人過問，只好上訪。

4、調查不全面，漏出來的上訪。有的部門在處理群眾反映的問題時，只注重解決大的和明顯存在的問題，對于一般問題往往忽視調查處理，反映人認為自己反映的問題沒有得到完全解決，進而上訪。

5、庇護不處理，捂出來的上訪。有的部門對存在的問題不能認真對待，甚至認為群眾反映問題是搗亂，根本不去調查處理?；蛘唠m作調查，但對查出來的問題處理不到位，群眾認為是自我包庇而上訪。

6、接待不冷靜，激出來的上訪。有的工作人員在接待群眾反映問題時缺乏必要的耐心、誠心和熱心，甚至認為反映人是沒事找事，態(tài)度不冷靜，總想三言兩語把人打發(fā)走，對群眾的正當要求不愿作合理解釋說明，引起群眾的誤解而上訪。

從以上分析不難看出，信訪工作機制的不健全，一定程度上放任了上訪案件的發(fā)生，同時，在對具體上訪案件的處理過程中，由于缺乏監(jiān)督，主管部門不作為或濫作為，更是造成職工上訪的主要原因。

2 解決信訪案件的對策

當前，我國的主要任務是加快現(xiàn)代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，礦區(qū)穩(wěn)定就顯得尤其重要，這就要求必須解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點建議：

1、正確對待信訪，認真善待信訪。目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設置專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度，發(fā)展的速度和職工承受程度統(tǒng)一起來。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時做工作，主動化解矛盾。

2、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予其職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據(jù)上訪人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

3、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。隨著改革開放三十年的不斷發(fā)展，我國的法制建設取得了很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩(wěn)定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，國家要在修訂完善《信訪條例》的基礎上制定和出臺《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關。

總之，在對待信訪問題的具體處理過程中都要做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。

參考文獻

[1]王兆龍主編.地方政府社會穩(wěn)定維護工作與突發(fā)危機事件防范及應急處置實務全書第一卷.[D]中國教育出版社

[2]漸玉芬.以陽光精細管理為基礎的企業(yè)管理文化建設[J].科技信息.endprint