關浣非

2017年年初，遼寧省領導自曝2011年到2014年，省轄市、縣財政存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長、涉及面廣、手段多樣等特點，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢。并表示，2016年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值沒有完成預期目標，主要原因是過去一個時期，經(jīng)濟發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導致經(jīng)濟數(shù)據(jù)含有水分。但遼寧自曝大面積經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，已是造假期間時任省委書記王珉被調(diào)查之后了。

2018年年初，天津濱海新區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議宣布，濱海新區(qū)2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值由10002萬億元調(diào)整為6654萬億元，縮水約33.5%，縮水幅度達3348億元。

2018年1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公開承認財政和經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅造假。經(jīng)審計部門核算后，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預算收入530億元人民幣，占總量的26.3%；核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。這相當于呼和浩特當年的GDP總量。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，這是中國存在多年的一個頑疾，如去年中央巡視組就已查出，吉林和內(nèi)蒙古經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假。這里不細究遼寧、內(nèi)蒙古、天津2016年經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假規(guī)模有多大，只想提出這樣一系列問題：在有《統(tǒng)計法》的情況下，為什么一些官員仍敢于數(shù)據(jù)造假？為什么現(xiàn)在這些省份自曝過往的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假？有沒有可能遏制住這種經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象？數(shù)據(jù)造假危害究竟有多大？

經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假如何成為可能？

不能否認的是，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假首先與政治生態(tài)有一定關系。在相當長的一段時間里，對下級官員的考核主要集中在GDP增長方面，一些官員為了自己升遷、迎合上級需要，或者是局部利益，把經(jīng)濟數(shù)據(jù)當成了可以隨意揉捏的玩具泥，需要大時就可以大，需要小時就可以小，需要圓時可以圓，需要扁時可以扁，以致出現(xiàn)了一副對聯(lián)調(diào)侃這一怪象：上聯(lián)是“上級壓下級，層層加碼，馬到成功”，下聯(lián)是“下級騙上級，層層摻水，水到渠成”，橫批是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。

不要說心術不正的人，就是心態(tài)正常的人對一件只會給自己帶來好處，卻未必會帶來責任和風險的事會做出什么樣的選擇也是不難揣測的。而在一些特殊的政治環(huán)境下，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假不僅是一件心照不宣的事，更變成了一種攀比和競賽，如上個世紀五六十年代發(fā)生在中國的那場“大躍進”，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假就達到了登峰造極的地步。

另外，粗放的統(tǒng)計方式、統(tǒng)計手段也給一些官員造假提供了可能。中國的統(tǒng)計制度是分級核算，這樣的統(tǒng)計方式無疑給經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假提供了相當大的可能空間。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象還同數(shù)據(jù)造假不會對社會運行秩序、人們的日常生活造成困擾和不良影響的觀念有關，人們通常只會關心自己眼前利益的得失，不會去關注那些自己根本理不清頭緒的經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真?zhèn)巍?/p>

經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假危害幾何？

關于經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的危害很多人已有討論，最主要的應在以下幾方面：

一是污染政治生態(tài)。經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假既是一種政治生態(tài)的結果，也會污染政治生態(tài)，如果這種表面上看僅存在于政府工作某一領域的弄虛作假現(xiàn)象蔓延開的話，不難想象全社會會出現(xiàn)一種什么樣的亂象。

二是會影響中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策。上情不能下達和下情不能上達是影響施政效率的兩個重要問題，任何政府的決策都離不開充足的數(shù)據(jù)基礎，不實的數(shù)據(jù)會對經(jīng)濟形勢的判斷和決策帶來怎樣的影響不難想象。

三是經(jīng)濟數(shù)據(jù)，尤其財政數(shù)據(jù)造假，不但影響到中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時也會降低市縣政府的可用財力和民生保障能力，會造成坐吃山空、捉襟見肘的窘境，嚴重時甚至會出現(xiàn)國家財政內(nèi)外交困的局面。經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假雖然不是老百姓導致的，但最后倒霉的一定是老百姓。

四是經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假必然會影響投資者對當?shù)亟?jīng)濟、財政、金融風險的判斷，造成相關投資的不當決策，降低投資效率。

地方為何自曝家丑？

是什么原因?qū)е乱恍┦》葑云剡^往的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，其背后的考慮可能各不相同，一個正面的主要原因是十九大報告確立了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的經(jīng)濟導向目標，以往長期存在的“以GDP論英雄”的政績觀和考核機制都將因此而改變，地方政府因此主動做了經(jīng)濟數(shù)據(jù)管理上的修正。

有的是地方領導人更換后，新人不想為前任或前前任背黑鍋，故主動攤開問題，免得一段時間以后說不清責任，這也是多年以來一直困擾中國的“前任現(xiàn)象”，即問題都是前任領導留下的。

有的是想與上級博弈，以保既得利益之不失，或者能謀求更多利益。如營改增之后，原歸地方的營業(yè)稅變成了中央和地方分成的增值稅，虛報產(chǎn)值意味著要自己貼錢上繳中央財稅，這種“吹牛皮上稅”的事地方是不會愿意干的。自2017年以來，各地方表外融資渠道大幅收窄（PPP、政府購買、產(chǎn)業(yè)基金和平臺融資等），從金融領域能獲得的資金明顯減少，不少地區(qū)入不敷出的窘境顯著加劇，需要依賴中央財政返還補助和財政補貼，而未來4年又進入地方債償債高峰期，因此不得不自曝家丑，以爭取未來更多的地方政府債發(fā)行額度和中央轉(zhuǎn)移支付資金等支持。

還有一種情況是因長期經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，寅吃卯糧已到了山窮水盡的地步，“雪地里孩子”的游戲無法繼續(xù)下去了，因而不得不老實交代底牌。從制度層面上看，2017年6月中央深化改革領導小組通過的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，對中國于2019年實行GDP統(tǒng)一核算作出了部署，即各省份的GDP數(shù)據(jù)屆時將由國家統(tǒng)計部門進行核算，不再由省級統(tǒng)計局負責。如果此前地方政府有所虛報，而交由國家統(tǒng)計局核算后出現(xiàn)和此前較大的數(shù)據(jù)差異的話，那地方可能就要“吃不了兜著走”。

數(shù)據(jù)造假何時休？

那么，這種數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象究竟何時能夠休矣？

政府誠信是現(xiàn)代社會建設的重要基礎。習近平總書記2017年3月7日到遼寧人大代表團參加座談時表示，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對經(jīng)濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。

未來相當長的一個時期，中國應像十八大以來的反腐一樣，旗幟鮮明地反對和清除在官場存在多年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。此風不可長，必須堅決剎??！

首先要完善相關法律、規(guī)則的嚴密程度，進一步清晰《統(tǒng)計法》及其他法律法規(guī)中經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假、慫恿經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假、對經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假失察罪責所應承擔的法律處罰規(guī)定，提高執(zhí)法、執(zhí)紀的嚴肅性及懲罰力度，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假毫不留情地予以打擊，該問責的問責，該入罪的入罪，在法律的基礎上遏制經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

同時要調(diào)整和改革對官員的政績考核和任用辦法，圍繞社會的全面發(fā)展和經(jīng)濟的高質(zhì)量增長建立全新的考核體系和考核辦法，讓政府官場徹底摒棄急功近利文化，讓妄想通過造假而謀求高職者永無出頭之日。為此，要建立官員介入、干預統(tǒng)計活動的記錄追蹤控制體系，層層確立經(jīng)濟數(shù)據(jù)未受外力擾亂的責任確定制度。對官員離任的審計應包括其任職期經(jīng)濟數(shù)據(jù)真實性一項，并應建立永久承擔責任的制度。

而統(tǒng)計部門要致力改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計制度和辦法。除了擴大經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集范圍和延長觸角下伸的深度，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術應用日益廣泛的今天，要前瞻性地對這些技術的應用作出部署，充分發(fā)揮這些技術在信息采集、比對、甄別、校正方面的功能。在金融活動滲透范圍與日俱增的情況下，統(tǒng)計部門要積極與其他政府部門、金融機構合作建立數(shù)據(jù)采集及比對機制，建立多維的經(jīng)濟數(shù)據(jù)確真系統(tǒng)，通過對影響GDP總量的各部門基礎因子和相關變量的復核及倒推計算，確定有關數(shù)據(jù)的真?zhèn)?。與此同時，要注意發(fā)揮政府有關部門和專業(yè)機構、金融機構對數(shù)據(jù)獨有的過濾和制衡作用，如稅務部門對數(shù)據(jù)的驗證和對造假者的懲治功能，發(fā)揮金融機構、金融市場對企業(yè)、對一定區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)失真的阻止和反懲作用。而在一些時間節(jié)點上，要特別留意季末、半年末和年末企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化情況及趨勢，及時地發(fā)現(xiàn)異常狀況，及時地進行印證和矯正。

最后，對于公開承認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的遼寧、天津、內(nèi)蒙古政府，恐怕需要有個說法，對誰主導的造假、應當承擔什么責任要有所交代，如果不了了之，那經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假之風就難以自行消亡。endprint