方繼友

摘要：自從實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了問題。會(huì)計(jì)代理服務(wù)的出現(xiàn)為有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題提供了可行的方法。本文結(jié)合具體情況，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)代理服務(wù)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)代理服務(wù)；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

自2013年10月開始，日照市東港區(qū)對(duì)38個(gè)區(qū)直行政事業(yè)單位實(shí)行了財(cái)政代理記賬，這是該區(qū)在成功實(shí)施會(huì)計(jì)委派制之后，推出的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的又一項(xiàng)新舉措?，F(xiàn)將運(yùn)轉(zhuǎn)4年來(lái)的主要做法和成效總結(jié)如下：

一、實(shí)施會(huì)計(jì)代理服務(wù)的原因

2006年實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革時(shí)，該區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，將原實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的區(qū)直部門單位賬務(wù)全部退回本單位。賬務(wù)退回后，日常會(huì)計(jì)工作中存在以下幾方面問題：

（一）存在無(wú)證上崗現(xiàn)象

因行政事業(yè)單位人員少，業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，無(wú)法配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，大多是其他崗位人員兼任，不符合《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，存在著無(wú)證上崗現(xiàn)象。

（二）存在“包包賬”、“捆捆賬”現(xiàn)象

因?qū)I(yè)不熟，部分單位出現(xiàn)了結(jié)賬不及時(shí)，甚至一年才聘請(qǐng)其他單位會(huì)計(jì)臨時(shí)處理賬務(wù)，出現(xiàn)了資料不全，或原始資料丟失現(xiàn)象。部分單位甚至出現(xiàn)了平時(shí)不結(jié)賬，到年底把單據(jù)包在一起，工作崗位變動(dòng)后，也不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，存在“包包賬”、“捆捆賬”現(xiàn)象，致使責(zé)任不清，各級(jí)審計(jì)部門檢查也無(wú)法正常進(jìn)行。

（三）存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象

因結(jié)賬不及時(shí)，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作無(wú)法正常進(jìn)行，即使勉強(qiáng)結(jié)賬，也存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象，相關(guān)會(huì)計(jì)資料查閱不方便，影響了政府的形象。

二、會(huì)計(jì)代理服務(wù)的措施及做法

（一）具體做法

1.公開招聘會(huì)計(jì)代理服務(wù)人員

設(shè)立區(qū)會(huì)計(jì)代理服務(wù)辦公室，與區(qū)會(huì)計(jì)所合署辦公。面向社會(huì)通過人事和社會(huì)保障部門公開招聘8名，具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本科以上學(xué)歷、3年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，專門從事會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)工作。

2.進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行了5天的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)政預(yù)決算知識(shí)、國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng)、政府采購(gòu)及代理記賬規(guī)范、公文寫作和財(cái)政綜合大平臺(tái)操作等相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)后又安排了集中學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)。安排代理記賬人員到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的委派試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和實(shí)習(xí)。

3.確定納入單位，辦理會(huì)計(jì)交接

按照實(shí)施意見的要求，將38個(gè)既無(wú)獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，又無(wú)專職會(huì)計(jì)人員的區(qū)直行政事業(yè)單位納入代理記賬服務(wù)范圍。加強(qiáng)與單位聯(lián)絡(luò)溝通，與單位選定的報(bào)賬員銜接，簽訂委托協(xié)議，理順賬務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與原單位會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)交接。

4.明確責(zé)任分工，制定報(bào)賬程序

與委托單位簽訂書面合同，明確了雙方職責(zé)及法律責(zé)任。代理記賬服務(wù)并不改變單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性和完整性承擔(dān)的責(zé)任。在委托代理記賬的情況下，單位負(fù)責(zé)人仍要對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性承擔(dān)最終責(zé)任。

5.制定制度流程，實(shí)施會(huì)計(jì)核算

代理記賬核算全部使用財(cái)政大平臺(tái)賬務(wù)處理系統(tǒng)。雙方賬務(wù)交接完畢后，由代理會(huì)計(jì)將相關(guān)賬務(wù)的期初余額進(jìn)行賬務(wù)初始，正式建立賬套。一是明確責(zé)任分工，強(qiáng)化內(nèi)部制約管理。對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)進(jìn)行分工，明確代理記賬會(huì)計(jì)和委托代理單位報(bào)賬員的責(zé)任。制定嚴(yán)格的內(nèi)部制約制度，對(duì)賬務(wù)采取循環(huán)審核、交叉審核相結(jié)合的方式，杜絕賬務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象。

6.加強(qiáng)檔案管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

按照會(huì)計(jì)檔案管理要求，結(jié)合代理記賬工作實(shí)際，每月賬務(wù)終了后，代理記賬會(huì)計(jì)遵循規(guī)范、實(shí)用、便于查找的原則及時(shí)將會(huì)計(jì)資料歸檔整理，進(jìn)行妥善保管。對(duì)委托單位的會(huì)計(jì)檔案，年度內(nèi)統(tǒng)一按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定編目、立卷、歸檔、保管，年度終了后移交委托單位保管。

（二）強(qiáng)化日常管理

對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)加強(qiáng)日常管理，制訂實(shí)施會(huì)計(jì)代理辦法、代理記賬崗位責(zé)任制等一系列管理辦法，強(qiáng)化對(duì)代理記賬會(huì)計(jì)的后續(xù)管理。

1.建立崗位責(zé)任制

建立崗位責(zé)任制，明確分工，對(duì)代理會(huì)計(jì)加強(qiáng)管理。制定代理記賬考核辦法，加強(qiáng)日?？己恕?/p>

2.實(shí)行“例會(huì)”制度

每年實(shí)行一次例會(huì)制度，由區(qū)財(cái)政局組織，各委托單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員參加，總結(jié)交流代理記賬經(jīng)驗(yàn)，為下一步的工作提出合理化建議。

3.實(shí)行定期培訓(xùn)制度

代理記賬會(huì)計(jì)除必須參加每年一度的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育以外，還必須參加各種新準(zhǔn)則和制度培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高工作能力。

4.提高服務(wù)質(zhì)量

代理會(huì)計(jì)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)第一的理念，一方面為單位代理好賬務(wù)，另一方面，利用專業(yè)知識(shí)，為單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，發(fā)揮好參謀助手作用。

三、實(shí)施會(huì)計(jì)代理服務(wù)的效應(yīng)

（一）有利于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高

通過招聘有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員并經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)上崗后，為單位提供專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)，做到及時(shí)記賬、結(jié)賬，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。日常工作中，一是會(huì)計(jì)代理辦公室建立健全了內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的進(jìn)程；二是增強(qiáng)了各種報(bào)表、經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可靠數(shù)據(jù)，以滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、決策需要；三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范，賬目清楚，且全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度有了很大提高。

（二）有利于單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高

代理會(huì)計(jì)人員具有較高的專業(yè)水平，可以嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對(duì)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的處理，同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)檔案保管方面的相關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行保管。這樣，有利于委托單位提高會(huì)計(jì)記賬的質(zhì)量，規(guī)范自身的財(cái)務(wù)行為，會(huì)計(jì)記賬信息的準(zhǔn)確性和可靠性也會(huì)更高，這也都有助于維護(hù)所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

（三）有利于雙方工作效率的提高

實(shí)行會(huì)計(jì)代理服務(wù)后，單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)單位日常收支單據(jù)管理，每月將單據(jù)移交代理會(huì)計(jì)記賬，每個(gè)代理會(huì)計(jì)可使用財(cái)政大平臺(tái)代記6-7個(gè)單位賬務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，既節(jié)約了人力、物力，又提高了工作效率。同時(shí)，由于賬務(wù)由會(huì)計(jì)代理記賬辦公室統(tǒng)一代理，各單位只負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的辦理，月末將相關(guān)會(huì)計(jì)資料整理后轉(zhuǎn)交會(huì)計(jì)代理記賬辦公室，就會(huì)節(jié)約更多的時(shí)間加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而提高了工作效率。

（四）核算與分析并重，會(huì)計(jì)參謀助手作用得到較好發(fā)揮

在做好核算和監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，代理會(huì)計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，每月為各單位提供了內(nèi)容詳實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，有事實(shí)、有數(shù)據(jù)、有分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息、進(jìn)行決策提供了依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)單位情況和審計(jì)部門檢查出的問題，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，制定相關(guān)措施進(jìn)行整改，較好地發(fā)揮了會(huì)計(jì)的參謀助手作用。

（五）社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)代理工作給予了肯定，反響較好

社會(huì)各界對(duì)該區(qū)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作給予了充分理解和肯定。認(rèn)為在行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)代理服務(wù)，專業(yè)程度高，規(guī)范了政府財(cái)務(wù)收支，提高了會(huì)計(jì)工作水平，在制度和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)作上形成了有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭制止腐敗行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政的一種有效途徑，是大勢(shì)所趨。

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（作者單位：日照市東港區(qū)財(cái)政局）endprint