劉琳

許多數(shù)據(jù)懸念待解，注水?dāng)?shù)據(jù)待破，當(dāng)下重要的是樹立起一套推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體系。

1月18日，我國2017年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐。GDP同比增速達(dá)到6.9%，實(shí)現(xiàn)近七年來首次增速回升，并實(shí)現(xiàn)GDP總量歷史上首次超過80萬億門檻，展現(xiàn)出2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮眼成績。

與此同時(shí)，一些地方自揭歷史數(shù)據(jù)造假，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)增長降溫，引起業(yè)界和輿論一片嘩然。

1月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府表示由于發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗縣區(qū)工業(yè)增加值存在水分等原因，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占總量的40%。

緊隨其后的是天津。1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)將2016年GDP下調(diào)至6654億元，大約核減掉原值的30%。

1月，正值各地經(jīng)濟(jì)年報(bào)的集中發(fā)布期。截至1月28日，已有31個(gè)省區(qū)市公布了2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。目前來看，雖然數(shù)據(jù)“擠水分”只局限于部分地方，但這足以營造一個(gè)數(shù)據(jù)自查自省的大環(huán)境，使2017年地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算與發(fā)布更為謹(jǐn)慎，也更具看點(diǎn)。

擠出水分后的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)展現(xiàn)出什么新的特征？一些數(shù)據(jù)是否還有進(jìn)一步排水的空間？淡化GDP后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又該如何度量？這些問題，都關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的未來價(jià)值。

密切掛鉤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

擠出水分、剔除虛胖的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將更加真實(shí)地反映出一個(gè)地區(qū)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

以內(nèi)蒙古為例，2017年GDP增速收于4%，在已公布的31個(gè)地方中排名第29位，與2017年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中提出的7.5%的增速目標(biāo)相差3.5個(gè)百分點(diǎn)，比2016年GDP增速下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

“通過GDP這一總量數(shù)據(jù)的變化，就可以洞察出內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被動(dòng)調(diào)整的陣痛之中?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員牛犁說。

一方面，過去很長一段時(shí)間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴基建與能源等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，面對去杠桿、去產(chǎn)能的嚴(yán)厲舉措，難以迅速作出調(diào)整。另一方面，面對經(jīng)濟(jì)頹勢，地方政府不再像過去那樣人為造出一張好看的成績單。

2017年8月以來，內(nèi)蒙古呼和浩特市和包頭市數(shù)條地鐵線路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被叫停。

一系列基建項(xiàng)目被叫停，背后是當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)積聚的風(fēng)險(xiǎn)。比如包頭地鐵1號線與2號線一期的總投資超過300億元，需當(dāng)?shù)刎?cái)政自己投入資本金120多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相關(guān)規(guī)定要求地鐵建設(shè)資本金占財(cái)政收入的比重。并且，2016年包頭財(cái)政就已經(jīng)收不抵支，差額需要依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付，因此120多億元的資本金實(shí)為無源之水。

“總量數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)問題掛鉤在一起，讓結(jié)構(gòu)問題暴露得更加直接?！迸＠缯f。這相當(dāng)于揭掉GDP虛高的遮羞布，是地方政府直面解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的第一步，也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一步。

數(shù)據(jù)懸念

實(shí)際上，地方政府?dāng)?shù)據(jù)造假曝光，并非今年才開始。早在2015，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家審計(jì)署便公布了黑龍江黑河市、遼寧岫巖滿族自治縣數(shù)據(jù)造假的丑聞。

2017年1月，遼寧省開自揭數(shù)據(jù)“注水”先河，披露2011年至2014年遼寧省所轄市、縣，存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題。

那么，數(shù)據(jù)“注水”問題是否已經(jīng)披露完全？是否還有“排水”空間？

2017年12月，國家審計(jì)署發(fā)布的《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份中10個(gè)市縣（區(qū)）出現(xiàn)明顯的虛增財(cái)政收入問題。由此看來，部分地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”還有空間。

各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的矛盾與沖突，或許也會(huì)為觀測數(shù)據(jù)是否“注水”提供更多的維度。

東興證券近期發(fā)布的一份研究報(bào)告表示，“財(cái)政收入-融資-投資-GDP-財(cái)政收入”是過去很長一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整尚需時(shí)間。因此，當(dāng)GDP增速變化不大、而財(cái)政收入增速波動(dòng)劇烈的時(shí)候，數(shù)據(jù)便有失真的嫌疑。這一點(diǎn)在天津、遼寧等省份已經(jīng)得到證實(shí)。而江西、海南、云南等地在2016年同樣出現(xiàn)了財(cái)政收入增速陡降、GDP則以較快速度上升的現(xiàn)象。

除財(cái)政收入外，用電量和貨運(yùn)量也是考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真實(shí)情況的一個(gè)視角。以天津?yàn)槔?015年天津用電量同比下降0.79%、貨運(yùn)量同比下降1.96%的情況下，GDP同比增速達(dá)到9.3%。

通過人均可支配收入與人均GDP的對比，也可管中窺豹。東興證券分析師譚淞表示，人均GDP和人均可支配收入的漲跌節(jié)奏一般較為同步，因此，在數(shù)據(jù)不存在失真的情況下，同一個(gè)省份的這兩項(xiàng)指標(biāo)，在全國范圍的排位不應(yīng)差距太大。

但以內(nèi)蒙古為例，從2013年至2016年，人均可支配收入的全國排位一直比人均GDP落后2-4名。安徽、青海、江西、陜西等地二者排位落差更大，達(dá)到8-9名的差距。

高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)

雖然數(shù)據(jù)懸念待解，注水?dāng)?shù)據(jù)待破，但更重要的是如何樹立起一套質(zhì)量更高的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體系。

GDP、財(cái)政收入等總量數(shù)據(jù)，是考察經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的“老牌”傳統(tǒng)指標(biāo)。多位專家對記者表示，這些指標(biāo)未來仍將具有重要的意義，未來的工作重點(diǎn)不應(yīng)是否定這些指標(biāo)存在的意義，而是進(jìn)一步提高它們的價(jià)值。

2016年5月1日“營改增”在全國范圍鋪開，2016年我國多地啟動(dòng)了嚴(yán)厲的環(huán)保督查，二者并行，讓不少地區(qū)財(cái)政叫苦不迭。然而，通過更為細(xì)致的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，伴隨財(cái)稅收入增幅下降，一些地區(qū)的稅收產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)出較高水平。

以上海為例，2017年上海GDP約為3萬億元，上海稅務(wù)部門2017年組織的稅收收入約1.28萬億元，這意味著上海單位GDP能產(chǎn)生超四成的稅收收入。

“這透露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好信號?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，政府不靠粗放發(fā)展創(chuàng)收，而是拼效率，高新技術(shù)企業(yè)、金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值企業(yè)比較多，這些企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度更高。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。目前，已有部分地區(qū)開始嘗試。

比如，上海2018年工作報(bào)告明提出要制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并且明確2018年的環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右;北京則在政府工作報(bào)告中將社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率列入發(fā)展指標(biāo)，力爭2018年從每人22萬元提升到22.5萬元;海南取消了部分市縣GDP、固定資產(chǎn)投資等考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

國家行政學(xué)院研究員胡敏表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境等幾個(gè)方面，或?qū)⒊蔀槲磥砣珖秶哔|(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的重點(diǎn)考量對象。endprint