蔡蓉

2017年12月20日下午，珠海市金灣區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理原告珠海市祥利國(guó)際石業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“祥利石業(yè)”）不服環(huán)保行政命令，訴被告珠海市環(huán)境保護(hù)局、珠海市人民政府一案。珠海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張經(jīng)緯出庭應(yīng)訴并作總結(jié)陳詞，金灣法院院長(zhǎng)陳曉軍擔(dān)任該案審判長(zhǎng)，維持行政復(fù)議案件，機(jī)關(guān)市政府作為共同被告也派代表出庭參加了應(yīng)訴。

案件回放

原告祥利石業(yè)是一家主要從事大理石加工的企業(yè)，2014年1月20日與珠海市中潤(rùn)石材交易市場(chǎng)有限公司簽訂《廠房租賃合同》后，搬遷至該交易市場(chǎng)從事大理石加工。

2017年5月2日，珠海市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)祥利石業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十九條第三款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的相關(guān)規(guī)定，存在“石材加工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批、主體工程擅自開(kāi)工建設(shè)”“石材加工項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)”的違法行為。隨即向原告發(fā)出了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《決定書(shū)》），責(zé)令原告即日起停止石材加工項(xiàng)目生產(chǎn)，至建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

收到該《決定書(shū)》后，原告表示不服，并向珠海市人民政府提起行政復(fù)議。珠海市人民政府認(rèn)真審查后，認(rèn)為《決定書(shū)》無(wú)誤，因此維持了原行政行為。但原告仍然不服，他認(rèn)為自己不是適格的具體行政行為相對(duì)人，真正責(zé)任主體應(yīng)為廠房出租方珠海市中潤(rùn)石材交易市場(chǎng)，且項(xiàng)目周邊沒(méi)有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，生產(chǎn)現(xiàn)狀符合環(huán)保要求，沒(méi)有引起不良后果及投訴。同時(shí)認(rèn)為，珠海市環(huán)境保護(hù)局作出的責(zé)令改正違法行為決定書(shū)屬于行政處罰，作出程序不合法，對(duì)珠海市環(huán)境保護(hù)局的決定和珠海市人民政府的復(fù)議決定均表示不服，因此將這兩家部門(mén)作為共同被告，向珠海市金灣區(qū)人民法院正式提起了行政訴訟。

亮點(diǎn)解讀

隨著中國(guó)法制化進(jìn)程的加深，行政審判日益成為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)有著重大意義。被告珠海市環(huán)境保護(hù)局出庭應(yīng)訴的是該局局長(zhǎng)張經(jīng)緯，被告在庭上發(fā)表辯論意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)一把手出庭應(yīng)訴，對(duì)切實(shí)化解行政爭(zhēng)議，保證行政審判工作順利進(jìn)行起到了積極的示范作用，也有利于提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力。

珠海市金灣區(qū)人民法院審理此宗案件，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的庭審流程，公正理性的庭審調(diào)查和辯論，生動(dòng)地向法院內(nèi)外的社會(huì)公眾展示了行政案件審判的基本過(guò)程。對(duì)于在法庭內(nèi)參加旁聽(tīng)的百余名環(huán)保行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，更是上了一堂鮮活的法治公開(kāi)課。法庭調(diào)查環(huán)節(jié)中，法官對(duì)行政行為的適用程序、適用法律及審查判斷標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)詢問(wèn)，讓大家對(duì)執(zhí)法規(guī)范有了更加明晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后提高工作水平，加深對(duì)相關(guān)法律的理解，都大有裨益。

局長(zhǎng)觀點(diǎn)

局長(zhǎng)張經(jīng)緯在法庭辯論環(huán)節(jié)針對(duì)原告的觀點(diǎn)作了回應(yīng)。

第一，保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、幸福生活，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的最后一道關(guān)口，決定著建設(shè)項(xiàng)目是否可以正式投入生產(chǎn)，是提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)，加強(qiáng)環(huán)境治理的重要保障。保護(hù)好藍(lán)天白云、青山綠水，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)管重罰，是法律法規(guī)賦予環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，對(duì)原告存在的環(huán)境違法行為，市環(huán)保局依法發(fā)出行政命令要求其改正，態(tài)度堅(jiān)決，當(dāng)仁不讓。

第二，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行分類管理，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收制度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，忽視環(huán)評(píng)審批或者驗(yàn)收，就是置環(huán)境于污染中而罔顧。原告經(jīng)營(yíng)的石材加工建設(shè)項(xiàng)目既未履行相關(guān)環(huán)評(píng)審批手續(xù)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施亦未經(jīng)驗(yàn)收，就直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用，違法事實(shí)確鑿。

第三，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法中“損害擔(dān)責(zé)”及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)單位是“未批先建”“未驗(yàn)先投”兩類環(huán)境違法行為的主體，原告是本案的當(dāng)然主體。

第四，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”屬于行政命令，與行政處罰法中的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”并不相同。本案中，市環(huán)保局執(zhí)法人員程序合法。此次行政案件便是因?yàn)楸桓嬲J(rèn)為原告未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，構(gòu)成違法而進(jìn)行處罰。

處理結(jié)果

經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論和合議庭評(píng)議、裁決，金灣法院當(dāng)庭宣判，認(rèn)定被告作出的責(zé)令改正違法行為決定和行政復(fù)議決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

宣判后，雙方當(dāng)事人均表示，本次庭審全部過(guò)程都在法庭上公開(kāi)進(jìn)行，大大提高了案件審理的透明度，增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)法官公正裁判的信心。當(dāng)庭宣判能夠立即得知裁判結(jié)果，有利于構(gòu)建開(kāi)放、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。endprint