張 釋 文，程 健

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，北京市100029；2.中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究中心，北京市100033）

一、引言

當(dāng)前，隨著逆全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)一步加深，中國(guó)作為GDP全球第二、進(jìn)出口貿(mào)易第一的國(guó)家，不僅有振興國(guó)際貿(mào)易的責(zé)任和義務(wù)，更有現(xiàn)實(shí)需求。十九大報(bào)告中明確指出要“推動(dòng)形成全面開放的新格局”，措施之一是“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這是繼承和發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果、推進(jìn)新的創(chuàng)新載體建設(shè)的重要戰(zhàn)略安排，是為了配合我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)掌握全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重大舉措，是新常態(tài)下推進(jìn)新一輪對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。從國(guó)家制度設(shè)計(jì)來(lái)看，自由貿(mào)易港建設(shè)事關(guān)全局、意義重大。其實(shí)，早在2013年11月十八屆三中全會(huì)上就已經(jīng)提出，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展自有貿(mào)易（港）區(qū)”。2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中就明確要求，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港是為了配合中國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)掌握全球自由貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的具體重大舉措。目前，上海、陜西、浙江、福建、廣東、四川等多地正在著手啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港建設(shè)方案，這意味著我國(guó)新一輪更大程度的對(duì)外開放大幕即將拉開。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了“1+3+7”共11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”格局[1]，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上探索自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大程度的創(chuàng)新升級(jí)，能夠推動(dòng)我國(guó)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的局面。

二、自由貿(mào)易港的內(nèi)涵

按照國(guó)際上關(guān)于自由貿(mào)易港或者自由港的定義，不論是世界貿(mào)易組織出版的《貿(mào)易政策術(shù)語(yǔ)詞典》還是密歇根大學(xué)編纂的《貿(mào)易術(shù)語(yǔ)》詞典中，都沒(méi)有將自由貿(mào)易港與一般的自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分；世界海關(guān)組織的《京都公約》中也只有“自由區(qū)”的定義①，并沒(méi)有對(duì)自由貿(mào)易港進(jìn)行定義。因此我們可以說(shuō)，“自由貿(mào)易港”在國(guó)際上“無(wú)公認(rèn)法定定義，有約定俗成說(shuō)法”。

自由貿(mào)易港的概念最早產(chǎn)生于歐洲，早在13世紀(jì)，法國(guó)已經(jīng)將馬賽開辟為自由貿(mào)易區(qū)。隨后在1547年，熱那亞灣著名的港口里南那港被意大利總統(tǒng)正式更名為自由貿(mào)易港，這是第一個(gè)出現(xiàn)在世界上的自由貿(mào)易港。后來(lái)，很多歐洲國(guó)家受到這一影響，對(duì)自己國(guó)家的港口城市不斷地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，最終也發(fā)展成為自由貿(mào)易港。隨著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的不斷發(fā)展，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立的自由貿(mào)易港數(shù)量越來(lái)越多，到目前為止，全球的自由貿(mào)易港已經(jīng)超過(guò)130個(gè)。

自由貿(mào)易港是指設(shè)立在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展貨物自由存儲(chǔ)、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要遵守所在國(guó)的相關(guān)法律。自由貿(mào)易港通?？梢苑譃閮煞N類型：第一類指全部商品進(jìn)出港口可以免收關(guān)稅，稱之為完全自由港，現(xiàn)在世界上已經(jīng)為數(shù)不多；第二類是指對(duì)絕大多數(shù)外國(guó)商品不征收關(guān)稅，只對(duì)少數(shù)指定商品征稅或?qū)嵤┎煌潭鹊馁Q(mào)易管制，稱之為有限自由貿(mào)易港，世界絕大部分自由港都屬于此類。[2]自由貿(mào)易港區(qū)域可劃分為三類：一是不劃定特定區(qū)域，以保稅物流園區(qū)為點(diǎn)，以保稅運(yùn)輸為線組成自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，例如荷蘭的鹿特丹港；二是劃定港口及其后方的一塊特定區(qū)域作為自由貿(mào)易港區(qū)，例如韓國(guó)的釜山港、德國(guó)的漢堡港等；三是港口所在城市全部為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，例如中國(guó)香港。

我國(guó)最早考慮建設(shè)自由貿(mào)易港始于1983年。當(dāng)時(shí)，福建省有了打造自由港的初步想法，提出要在廈門探索建設(shè)自由貿(mào)易港，即“貨物自由進(jìn)出、人員自由往來(lái)、貨幣自由兌換”，該想法得到了鄧小平同志和黨中央領(lǐng)導(dǎo)的集體肯定。后來(lái)，雖然國(guó)務(wù)院同意在廈門“逐步實(shí)行部分自由港的政策”，但由于受到諸多方面條件的限制，探索自由港建設(shè)的“廈門方案”并沒(méi)有得到落實(shí)。2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中對(duì)自由貿(mào)易港做了概括：“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。[3]這是到目前為止，我們能看到的對(duì)自由港或者自由貿(mào)易港最為明確的定義。

三、自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)比

自由貿(mào)易港與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接、最密切、最沒(méi)有障礙，能夠最清晰地審視和觀察中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)、全球事務(wù)之間的關(guān)系，是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的必要舉措，也是經(jīng)濟(jì)全球化新理念的具體實(shí)踐。自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)在制度設(shè)計(jì)上存在一定的相似性和相關(guān)性，在功能定位上也存在著較為顯著的差異。

從國(guó)際常規(guī)來(lái)看，自由貿(mào)易港往往設(shè)在沿海港口等交通物流中心，以便充分利用和發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際貿(mào)易船只進(jìn)出港區(qū)及裝卸、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)等基本功能得以發(fā)揮。[4]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港都是以“制度創(chuàng)新”為核心，以建立現(xiàn)代開放型營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，面向?qū)ν忾_放，但是兩者之間的側(cè)重點(diǎn)不同。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)一流開放標(biāo)準(zhǔn)，而自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，著重于“二線滲透”，為全國(guó)性政策探索鋪路，而自由貿(mào)易港強(qiáng)調(diào)“一線放開”，爭(zhēng)奪全球資本服務(wù)、貨物和人才的匯聚地；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)著重“在岸”業(yè)務(wù)的開放，自由貿(mào)易港則爭(zhēng)取“離岸”業(yè)務(wù)的突破。

從區(qū)域位置來(lái)看，自由貿(mào)易港屬于現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的一部分，自由貿(mào)易港被認(rèn)為是“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的2.0升級(jí)版”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是區(qū)中有港，自由貿(mào)易港是港旁有區(qū)。作為同樣的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，突出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)與腹地市場(chǎng)之間的緊密關(guān)系，重在經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣；突出自由貿(mào)易港，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際市場(chǎng)之間的緊密關(guān)系，重在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)分工規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展，在兩條路上同時(shí)進(jìn)行探索。

從監(jiān)管上來(lái)看，自由貿(mào)易港主要依托信息化的監(jiān)管手段，能夠真正形成“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線管住”的監(jiān)管體系。[5]與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港在功能上不但能實(shí)現(xiàn)絕大部分貿(mào)易不通關(guān)、不設(shè)卡的自由流通，而且對(duì)金融資本和人員的出入境也更加便利化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全流通自由貿(mào)易，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化、資本自由化等一系列金融創(chuàng)新起到重大的推動(dòng)作用。

自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，擁有更大的自主改革權(quán)，開放程度更高、力度更大，是把開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，能夠進(jìn)一步提升地區(qū)功能定位、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為其他地區(qū)的開放起到示范作用。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，并不是簡(jiǎn)單地從“區(qū)”向“港”的一種文字轉(zhuǎn)換，而是表明了一種開放理念上的與時(shí)俱進(jìn)。[6]

另外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在發(fā)展過(guò)程中能夠形成優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)。由于自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位不同，在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)形成各自的優(yōu)劣勢(shì)。例如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)物流條件相對(duì)不足，要素流轉(zhuǎn)困難，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，容納能力強(qiáng)。自由貿(mào)易港面積有限，承載加工余地小，但物流條件發(fā)達(dá)，配套要素活躍。兩者之間如果能形成聯(lián)動(dòng)和支持，可以互補(bǔ)短板，互長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際開放的促進(jìn)作用。

四、自由貿(mào)易港建設(shè)的積極作用

探索自由貿(mào)易港建設(shè)，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)形成全方位對(duì)外開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局及建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要途徑之一，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)更全面、更高水平的對(duì)外開放，必將對(duì)今后我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（一）有利于推動(dòng)我國(guó)沿海港口建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

探索自由貿(mào)易港建設(shè)，能夠推動(dòng)我國(guó)沿海港口建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的地位。開放型港口是綜合國(guó)力的重要組成部分，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，需要有開放型的港口作為承接載體和流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)港口的建設(shè)和發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程高度同步，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一，全球十大集裝箱吞吐港中，我國(guó)占據(jù)了七個(gè)②，上海自2010年以來(lái)連續(xù)7年保持集裝箱吞吐量世界第一的位置。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域港口群，是名副其實(shí)的港口大國(guó)。但是，我國(guó)港口開放不夠、發(fā)展不足的短板也較為明顯，除了香港之外，其他港口都不算真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心，同時(shí)，配套增值服務(wù)較少，大量國(guó)際貨物乃至國(guó)內(nèi)貨物都需要通過(guò)釜山等周邊海港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些都與我國(guó)作為世界港口大國(guó)的地位極不相稱[7]。最近幾年，受歐美等國(guó)際市場(chǎng)需求減弱、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響，我國(guó)沿海港口發(fā)展面臨港口裝卸增速減緩、服務(wù)同質(zhì)化、收入及成本壓力增大、管理信息化程度不夠等一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。自由貿(mào)易港建設(shè)能夠?yàn)槲覈?guó)港口發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，打造先進(jìn)便捷的國(guó)際物流樞紐，能夠優(yōu)化港口布局和拓展航線，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高航運(yùn)管理質(zhì)量，使我國(guó)的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步集聚和增強(qiáng)，從而全面提升我國(guó)港口的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）有利于推動(dòng)我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展

探索自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式的一次飛躍，能夠極大地推動(dòng)我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷升級(jí)發(fā)展。自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立至今，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了“1+3+7”的東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對(duì)外開放新格局，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為推動(dòng)我國(guó)整體改革、建設(shè)全面開放型經(jīng)濟(jì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成的一些制度性創(chuàng)新成果已經(jīng)逐步在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，但是，目前我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革也遇到了瓶頸，貿(mào)易便利化與金融創(chuàng)新的進(jìn)一步深化出現(xiàn)困難。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，是黨中央深化改革、擴(kuò)大開放的重要舉措，上海、陜西、浙江、四川、福建、廣東等地已經(jīng)著手啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港建設(shè)方案，它們大多已經(jīng)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在開放和創(chuàng)新方面取得了一些成果，也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，賦予其更多的改革自主權(quán)，進(jìn)一步聚焦政府管理模式、口岸監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式、稅收制度等方面創(chuàng)新，在推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大幅度創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)積極推動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次的開放。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)自由貿(mào)易港有望進(jìn)一步擴(kuò)圍，推動(dòng)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的局面。

（三）有利于創(chuàng)造中國(guó)參與全球價(jià)值鏈高端分工的優(yōu)勢(shì)

探索自由貿(mào)易港建設(shè)，有利于提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位，創(chuàng)造參與全球價(jià)值鏈高端分工的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今全球貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)上，中國(guó)的對(duì)外開放也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，單純依靠出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，想要在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中掌握話語(yǔ)權(quán)，需要從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，牢牢抓住資金、信息和貿(mào)易價(jià)值鏈管理。自由貿(mào)易港的核心功能應(yīng)該是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)，是全球貿(mào)易的營(yíng)運(yùn)與控制中心。目前，我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置依然處于中低端，通過(guò)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，有利于中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位置的突破與上移，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，能夠有效提升集聚配置全球高端要素的能力和國(guó)際價(jià)值鏈地位，布局更高水平的價(jià)值鏈平臺(tái)，從而發(fā)展出參與、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（四）有利于推動(dòng)我國(guó)參與制定國(guó)際規(guī)則

探索自由貿(mào)易港建設(shè)，有利于推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定。目前，全球貿(mào)易新格局以及投資新規(guī)則正在逐步形成，整體表現(xiàn)為從貨物貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，從傳統(tǒng)的多邊平臺(tái)轉(zhuǎn)向雙邊或者區(qū)域平臺(tái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)更多地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈。新時(shí)代我國(guó)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)在全球貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)體系、價(jià)值鏈乃至規(guī)則制定等方面追求市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)及規(guī)則制定權(quán)。自由貿(mào)易港強(qiáng)調(diào)的是與國(guó)際接軌，其經(jīng)濟(jì)功能在于生產(chǎn)要素中轉(zhuǎn)、商品市場(chǎng)拓展以及第三方功能服務(wù)等方面，主要目的是著眼于在國(guó)際平臺(tái)上發(fā)展，并逐步帶動(dòng)周邊區(qū)域的深化開放。通過(guò)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和慣例接軌，以自由貿(mào)易港為載體，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的規(guī)則和制度，加強(qiáng)與世界各國(guó)尤其是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的制度、規(guī)則對(duì)接，建立更加具有活力的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)體系，為構(gòu)建人類共同命運(yùn)體貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。[8]

五、自由貿(mào)易港建設(shè)需要具備的條件

（一）自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)臨近主要的交通樞紐

從國(guó)際常規(guī)來(lái)看，自由貿(mào)易港往往是設(shè)在沿海港口等交通物流中心，以便利用港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際貿(mào)易船只進(jìn)出港區(qū)及裝卸、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)等基本功能得以發(fā)揮。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要來(lái)看，自由貿(mào)易港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利化的海陸空交通，這是自由貿(mào)易港重要的基本條件。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)香港和新加坡等自由港都是海運(yùn)與航空的交通樞紐。[9]一般而言，自由貿(mào)易港都有“港”的元素，但并不一定就單指海港，內(nèi)河港、內(nèi)陸港、空港也都應(yīng)該在考慮的范圍內(nèi)，比如瑞士境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易港幾乎都在大陸內(nèi)部。我國(guó)的四川、重慶、甘肅、陜西等內(nèi)陸地區(qū)也可以借助自由貿(mào)易港建設(shè)的“東風(fēng)”，深入推進(jìn)陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，通過(guò)對(duì)接中亞、歐洲等地，使“一帶一路”倡議的推進(jìn)更加順暢。

（二）自由貿(mào)易港需要依托并輻射經(jīng)濟(jì)腹地

港口運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性特點(diǎn)決定了它對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)具有高度依賴性。世界上有很多交通便利之處并未形成自由貿(mào)易港，主要原因是缺少經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。腹地應(yīng)該有能力為自由貿(mào)易港源源不斷地提供貨流、人才、貨幣，從而帶來(lái)大量的轉(zhuǎn)口、建廠、保稅等市場(chǎng)需求。同時(shí)，自由貿(mào)易港是一個(gè)與港口發(fā)展密切相關(guān)的特殊區(qū)域，這也就決定了自由貿(mào)易港對(duì)其他地區(qū)的影響還將表現(xiàn)在對(duì)港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用上，自由貿(mào)易港也會(huì)對(duì)腹地形成輻射作用。自由貿(mào)易港寬松的自由貿(mào)易空間和完備的物流處理體系，可以為腹地貿(mào)易物資的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)提供更加便利的條件，使腹地企業(yè)在獲得緩稅、緩征和緩配額等政策利益的同時(shí)，提高其產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的概率和效率，并使從國(guó)外進(jìn)口的物資能夠快捷地服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)還能為腹地初級(jí)產(chǎn)品深加工、提高創(chuàng)匯能力提供不可多得的適宜場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。

（三）自由貿(mào)易港應(yīng)是高素質(zhì)人才的聚集地

自由貿(mào)易港的人力資源應(yīng)該具有較大的能動(dòng)性，在更加開放的環(huán)境下，有大量的高素質(zhì)人才被引進(jìn)，各種科學(xué)技術(shù)、發(fā)明專利、社會(huì)科學(xué)和信息等會(huì)越來(lái)越多地成為主導(dǎo)地區(qū)的生產(chǎn)要素，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自由貿(mào)易港所在的地區(qū)需要有高水平的科研教育機(jī)構(gòu)供給大量的高素質(zhì)專業(yè)人才，也需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引外來(lái)的各類高層次人才，并為其提供出入境便利和政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境。成功的自由貿(mào)易港比如新加坡、中國(guó)香港都是高水平科研教育的集聚地，每年都能夠供給大量的高素質(zhì)人才。

（四）自由貿(mào)易港應(yīng)該有一套完整的國(guó)際化服務(wù)支撐體系

自由貿(mào)易港建設(shè)不僅僅需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)也需要發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等。在市中心商業(yè)區(qū)的高端服務(wù)，需要與位于港口區(qū)域的運(yùn)輸及物流企業(yè)相互協(xié)作；與貨物流通有直接關(guān)系的服務(wù)，如物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和展覽可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行；與貨物流通無(wú)直接關(guān)系的多種高端服務(wù)，如金融保險(xiǎn)服務(wù)、電信服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等，應(yīng)該在市中心的商業(yè)區(qū)進(jìn)行。

（五）自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)

自由貿(mào)易港的定位是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。中國(guó)香港之所以成為全球著名的自由貿(mào)易港，就是得益于它是全球營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)之一。營(yíng)商環(huán)境好主要包括三個(gè)方面：一是完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；二是實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等；三是有公正、公開、透明的法治化環(huán)境，使各方有穩(wěn)定的預(yù)期，而不必?fù)?dān)心政策多變。[10]

六、自由貿(mào)易港建設(shè)的對(duì)策建議

雖然國(guó)際上已經(jīng)有很多較為成熟的自由貿(mào)易港，但是對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有一個(gè)國(guó)家形成了較為完整的框架布局，并且世界上著名的自由貿(mào)易港之間也不盡相同，各具特色。因此，自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，探索適合自身發(fā)展的模式。目前，我國(guó)港口業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國(guó)獨(dú)占其四，即上海、深圳、寧波-舟山、香港，它們的規(guī)模均可以跟新加坡媲美，同時(shí)許多保稅港區(qū)也都在積極探索向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的新路。但是，我國(guó)港口同國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港之間還存在著較大的差距，自由貿(mào)易港建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

探索建設(shè)自由貿(mào)易港，一方面，要學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)、消化國(guó)際上自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而為我所用；另一方面，更重要的是通過(guò)探索建設(shè)自由貿(mào)易港形成可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。雖然，自由貿(mào)易港對(duì)于我國(guó)外貿(mào)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但是綜合考慮當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及稅收監(jiān)管政策等因素，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)不宜過(guò)快，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，可以先在發(fā)展較為成熟的沿海、沿江城市進(jìn)行試點(diǎn)，等到各方面條件成熟之后再向內(nèi)陸城市的無(wú)水港和空港逐步推進(jìn)，并適時(shí)在全國(guó)推開，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)形成更加全面、更加深入的開放新格局。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）制定自由貿(mào)易港發(fā)展的相關(guān)法律作為保障

健全的法律體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要保證和制度基礎(chǔ)，只有具備了完備、有效的法制保障，才能確保政策體系得到真正的落實(shí)。自由貿(mào)易港的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的大型工程，應(yīng)當(dāng)有健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和保障，從而確保港區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠安全有效地實(shí)施，這就需要中央政府統(tǒng)一立法，最終制定和形成適合自由貿(mào)易港發(fā)展要求的法律、法規(guī)、規(guī)章，逐步建立和完善相關(guān)法律體系。首先，要加速形成符合中國(guó)國(guó)情的貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則。其次，要建立外商投資企業(yè)、境外投資開辦企業(yè)等備案制度。再次，通過(guò)解決在自由貿(mào)易港實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，建立相應(yīng)的法律法規(guī)。如自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)自主管理規(guī)范、財(cái)稅措施、自由貿(mào)易港區(qū)營(yíng)運(yùn)管理規(guī)范等，并與地方政府相配合。

（二）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能定位

根據(jù)世界上著名的自由貿(mào)易港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些自由貿(mào)易港之所以有所發(fā)展，主要是因?yàn)樗鼈兡軌蚋鶕?jù)自身的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、科技水平等條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并有著清晰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)也應(yīng)該綜合考慮國(guó)情和自身?xiàng)l件。香港、迪拜和新加坡之所以能夠稱為世界著名的自由貿(mào)易港，與其各自具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是分不開的。我國(guó)幅員遼闊，各?。ㄊ?、區(qū)）之間在資源稟賦、社會(huì)發(fā)展條件等方面存在較大差異，自由貿(mào)易港在建設(shè)初期不宜進(jìn)行大范圍的復(fù)制和推廣，應(yīng)該選擇在具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，如擁有大量貨源、原材料、廣闊的市場(chǎng)和充足勞動(dòng)力的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，或者沿長(zhǎng)江、黃河及東西向主要交通線上腹地廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的節(jié)點(diǎn)城市（如武漢），或者基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的中國(guó)邊境口岸城市（如廣西東興口岸），建設(shè)邊境和跨邊境型自由貿(mào)易港。[11]

另外，發(fā)展專業(yè)化、工業(yè)化、集裝箱化等多功能的自由貿(mào)易港是發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行功能定位。例如，上海適合發(fā)展金融行業(yè)、口岸貿(mào)易等；深圳前海和廣州南沙可以對(duì)接港澳，打造粵港澳深度融合的組合港；舟山適合發(fā)展石油行業(yè)。當(dāng)然，自由貿(mào)易港的功能也不是一成不變的，可以隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展進(jìn)行不斷拓展和完善。

（三）實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策

自由貿(mào)易港作為貿(mào)易和投資自由化與便利化的先行區(qū)，“軟件”建設(shè)比“硬件”建設(shè)更為重要。自由貿(mào)易港的政策主線就是遵循世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)規(guī)則，建立高水平的自由貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化機(jī)制。在貿(mào)易方面，積極采取無(wú)關(guān)稅壁壘措施，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行較少的管制，最大限度地簡(jiǎn)化貨物流通過(guò)程中的程序和手續(xù)，加速中轉(zhuǎn)貨物的流通并降低成本，不斷提高貿(mào)易便利化水平，通過(guò)國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展不斷帶動(dòng)貿(mào)易量提升，從而也帶動(dòng)港口、物流、商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投資方面，堅(jiān)持實(shí)行備案制為主的外資管理新模式，全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，建立和完善跨境投資管理制度、促進(jìn)體系、配套服務(wù)體系，對(duì)于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等按照內(nèi)外一致的原則，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，這將有助于帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）全方位發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的各種服務(wù)

自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅需要發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)也需要發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù)，包括中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)及商業(yè)服務(wù)。支持自由貿(mào)易港打造具有國(guó)際影響力的離岸研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。自由貿(mào)易港的發(fā)展，需要保稅區(qū)和市中心商業(yè)區(qū)的跨區(qū)全方位合作。2014年底上海自貿(mào)區(qū)大幅擴(kuò)圍，從遠(yuǎn)離市中心的保稅區(qū)擴(kuò)大到浦東市中心的陸家嘴，從保稅區(qū)走到保稅區(qū)外，是非常必要的。

（五）努力拓展離岸業(yè)務(wù)空間，逐步放開離岸金融業(yè)務(wù)

國(guó)際通行的自由貿(mào)易港具有貿(mào)易、投資和金融自由化的基本特征，自由貿(mào)易港的建設(shè)要努力拓展離岸業(yè)務(wù)空間，包括離岸生產(chǎn)、離岸貿(mào)易和離岸物流、離岸金融等。自由貿(mào)易港在開展離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展近四年來(lái)，離岸金融業(yè)務(wù)總體發(fā)展緩慢，離岸金融市場(chǎng)尚未建立。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)的重要性，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制，利用自由貿(mào)易區(qū)“先行先試”的特點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)而加快離岸金融中心建設(shè)，并以自貿(mào)區(qū)金融改革和金融市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)匯率、利率和金融體系改革提速。

探索建設(shè)自由貿(mào)易港，必須以高水平的金融領(lǐng)域開放度與之配套。人民幣項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣外匯管理、金融監(jiān)管等必須逐步與國(guó)際水平對(duì)接，才能用國(guó)內(nèi)外資金的便捷流動(dòng)推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)。通過(guò)自由貿(mào)易港建設(shè)，離岸金融（如融資租賃服務(wù)等）能夠得到快速發(fā)展，可以更多地向外資外商開放，在自由貿(mào)易港內(nèi)還可以推出保險(xiǎn)、基金、信托產(chǎn)品，這些特色金融以自由貿(mào)易港為依托和載體，所發(fā)揮的作用將更加明顯。最近，為落實(shí)十九大關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的相關(guān)部署，我國(guó)公布了證券業(yè)、基金業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)從放寬外資投資比例限制直至取消比例限制的金融領(lǐng)域開放時(shí)間表，這無(wú)疑將會(huì)有力配合自由貿(mào)易港建設(shè)，為實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策創(chuàng)造積極條件。[12]

（六）實(shí)施寬松靈活的人員進(jìn)出政策

自由貿(mào)易港區(qū)人口和勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)頻繁，出入境和就業(yè)需要有較高的自由度。例如中國(guó)香港作為自由港，人口流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)擁有很大的自由度和國(guó)際性。我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)在人才流動(dòng)方面，規(guī)范外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利。進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的各類商務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)人員可實(shí)行短期落地簽證，長(zhǎng)期居留人員可通過(guò)商務(wù)開業(yè)和聘用證明獲得綠卡備案。綠卡長(zhǎng)期居留實(shí)行定額配發(fā)，通過(guò)機(jī)構(gòu)申報(bào)，港區(qū)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)報(bào)公安部門掌握。另外，為了能夠吸引高科技人才和開放型人才，為高端人才提供完善的服務(wù)、宜居的生活環(huán)境、優(yōu)厚的待遇，避免出現(xiàn)高端人才引進(jìn)難、留住更難等問(wèn)題。區(qū)內(nèi)各類商務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)人員的個(gè)人所得稅參照世界其他自由貿(mào)易港區(qū)的水平征收。

七、結(jié)語(yǔ)

目前，在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易業(yè)態(tài)出現(xiàn)新變化、貿(mào)易規(guī)則形成新格局的背景下，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)形成更加全面、更加深入的開放新格局的重要舉措。從最初的保稅區(qū)到目前“1+3+7”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)格局，再到探索自由貿(mào)易港建設(shè)，我國(guó)的對(duì)外開放逐步升級(jí)，有力地推動(dòng)了我國(guó)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立。探索新時(shí)代的中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)，不是一蹴而就的，而是要在學(xué)習(xí)他國(guó)他港傳統(tǒng)做法與模式的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，用更加開放的思維構(gòu)建具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的新時(shí)代自由貿(mào)易港，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展提供正能量，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

注釋：

①《京都公約》中對(duì)“自由區(qū)”的定義為：“自由區(qū)”指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為關(guān)境之外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

②我國(guó)集裝箱吞吐量位居世界前十的港口有上海、深圳、寧波-舟山、香港、青島、廣州港、天津。

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