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        統(tǒng)籌推進(jìn)國有閑置資產(chǎn)盤活處置

        2018-02-08 08:21:58金根生
        浙江經(jīng)濟(jì) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:松陽縣盤活產(chǎn)權(quán)交易

        □金根生

        盤活閑置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路,對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。2017年下半年,松陽縣發(fā)改局開展了國有閑置資產(chǎn)情況調(diào)查,旨在探索走出一條利用存量資源科學(xué)發(fā)展之路。本次調(diào)查涉及到的松陽縣國有閑置資產(chǎn)共230宗。國有資產(chǎn)閑置成因如下:企業(yè)改制重組,造成了部分單位廠房閑置;單位遷建(新建),形成閑置資產(chǎn);企業(yè)破產(chǎn)造成固定資產(chǎn)閑置;項目建設(shè)需要“以租代征”土地閑置;因多重原因造成中心城區(qū)各安置區(qū)域宅基地閑置;歷史遺留的“地主房”成閑置公房。為防止國有資產(chǎn)的非正常流失,使閑置資產(chǎn)處置真正起到物盡其用、多方受益,應(yīng)從以下方面加以推進(jìn):

        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),理順體制機(jī)制。高規(guī)格成立國有閑置資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從體制機(jī)制上提供強(qiáng)有力的組織保障。具體負(fù)責(zé)制定盤活閑置資產(chǎn)規(guī)劃和土地占有稅調(diào)整、用地性質(zhì)調(diào)整、非工業(yè)規(guī)劃區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”等政策措施,加強(qiáng)重大問題的協(xié)調(diào)處理,統(tǒng)籌推進(jìn)閑置資產(chǎn)的盤活處置。

        夯實基礎(chǔ)資料,建立賬檔制度。對國有閑置資產(chǎn)情況要建立臺賬,正確完整地掌握數(shù)據(jù),加強(qiáng)國有資產(chǎn)的有效利用;要有針對性地開展危房鑒定、處置改造,防止發(fā)生安全事故;要妥善處理國有資產(chǎn)證件不齊問題,合力做好不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作;要加強(qiáng)政策處理力度,努力厘清歷史遺留問題;要繼續(xù)加強(qiáng)國有閑置資產(chǎn)調(diào)查摸底工作,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,進(jìn)一步摸清家底,加強(qiáng)統(tǒng)籌、盤活利用,讓更多的閑置資產(chǎn)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源效益;加強(qiáng)分類、分系統(tǒng)建檔管理。

        創(chuàng)新盤活方式,拓寬盤活途徑。通過公開拍賣、土地復(fù)墾等途徑,創(chuàng)新盤活方式。同時,根據(jù)各區(qū)域總體規(guī)劃組織實施,科學(xué)培育業(yè)態(tài)。松陽發(fā)展已進(jìn)入新階段,對閑置資產(chǎn)的價值要有新認(rèn)識、新定位、新研判。原本偏僻衰敗的閑置廠房、校舍、育種場、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及交通、水利的一些管理用房已然變成重要的休閑資源,馬路經(jīng)濟(jì)已悄然向綠道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,業(yè)態(tài)培育呈現(xiàn)新的空間和功能。

        建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作中,松陽縣國資公司、國資辦通過幾年的努力,初步掌握了各單位資產(chǎn)的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財政核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易、閑置國有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但目前國家沒有相應(yīng)的法律制度對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行規(guī)范,實際操作主要是依據(jù)《公司法》中有關(guān)規(guī)定來設(shè)置工作流程,實際工作中政府的授予權(quán)職責(zé)不同程度地被有關(guān)部門以行政審批方式截留,工作難度很大。為此,要進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理機(jī)構(gòu),推動國有資產(chǎn)運營工作順利開展。

        建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場管理體系。盤活國有資產(chǎn),最終要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易程序。產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,是企業(yè)資本經(jīng)營的客觀需要,是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本手段,是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最佳運作方式,是當(dāng)前企業(yè)、國家融資發(fā)展的最佳渠道。必須完善產(chǎn)權(quán)交易市場管理體制。產(chǎn)權(quán)交易還有一個很重要的環(huán)節(jié),就是資產(chǎn)評估。國有產(chǎn)權(quán)單位要給資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一個好的評估環(huán)境,不事先給評估機(jī)構(gòu)規(guī)定價值;評估機(jī)構(gòu)也不能受委托方的干預(yù)而影響評估的公正性、客觀性。應(yīng)盡快成立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),以組織全縣國有(集體)資產(chǎn)開展公開、公平、公正的交易。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要分別設(shè)立,切不可同設(shè)在一個部門。國有資產(chǎn)管理部門是政府委托管理國有資產(chǎn)的的職能部門,應(yīng)代表政府依法履行對本區(qū)域國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)。政府應(yīng)進(jìn)一步給予支持,促使國有資產(chǎn)運營產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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