□唐勇

圖/黃偉光

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系提出的重大戰(zhàn)略，依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興符合浙江現(xiàn)實。浙江走依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，可以分為兩個階段：到2035年前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年前，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和浙江現(xiàn)實

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系提出的重大戰(zhàn)略。改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時期，由政府控制的城鄉(xiāng)關(guān)系開始通過市場調(diào)節(jié)。1978-1984年是城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的第一階段，政策和實踐推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村從包產(chǎn)到戶到包干到戶、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得勞動收益。政府放開農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流入城市壁壘。1984-2003年是第二階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)開始興起。2003-2017年是第三階段，城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)為以城市為中心，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2017-2050年是第四階段，城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并駕齊驅(qū)，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系提出的面向時代、面向未來的重大戰(zhàn)略。十九大以來，中央多次進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三階段規(guī)劃：到2020年取得重要進(jìn)展，到2035年取得決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍帜繕?biāo)和十條方針。2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東、山東代表團(tuán)審議時，對逆城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面闡釋。在貫徹“生態(tài)宜居”方面，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議4月26日在浙江安吉召開，推廣浙江“千村示范萬村整治工程”經(jīng)驗，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項任務(wù)。2018年4月，浙江省委省政府印發(fā)《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022）》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，按照“654”框架排篇布局。在2018年6月4日召開的浙江省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，省委書記車俊強(qiáng)調(diào)，形成省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制和省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局，確保鄉(xiāng)村振興各項決策部署落地見效。

鄉(xiāng)村振興若干重大問題，尤其是浙江繼續(xù)走在前列的路徑需要深入研究。浙江作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在“千村示范萬村整治工程”為引領(lǐng)的美麗鄉(xiāng)村、高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系、農(nóng)村文化大禮堂、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系各項建設(shè)上都有成功經(jīng)驗。2017年浙江居民人均可支配收入達(dá)42046元，其中農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年位居全國各?。▍^(qū)）第一。有專家建議，把浙江省列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試驗區(qū)和示范省，率先提出一整套推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體實施方案和政策措施，率先探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，率先深化城鄉(xiāng)配套綜合改革。

戰(zhàn)略目標(biāo)和方針已經(jīng)設(shè)定，下一步關(guān)鍵是實施戰(zhàn)略的路徑選擇和行動計劃。按照浙江《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022）》要求，到2022年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入五年新增10000元，達(dá)到35000元以上。這對于當(dāng)前浙江農(nóng)村發(fā)展尚不平衡的格局來說仍具一定挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展新時代定位和頂層設(shè)計，一是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化長期依據(jù)、執(zhí)行的戰(zhàn)略，二者是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是協(xié)調(diào)互補(bǔ)互相促進(jìn)的關(guān)系。二是浙江作為先發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化步驟有所減緩、逆城鎮(zhèn)化的趨勢已經(jīng)初顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對逆城鎮(zhèn)化將起到指向和引導(dǎo)作用，尤其要堅決貫徹鄉(xiāng)村振興行動計劃。三是由于城鎮(zhèn)化特別是常住人口轉(zhuǎn)化戶籍人口的市民化問題仍然是長期問題，以都市區(qū)（四大都市區(qū)、省域、縣域中心城市）為依托和支撐推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，仍是浙江（2035年前）的必然選擇。

依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興符合浙江現(xiàn)實。依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合，可以同時滿足鄉(xiāng)村全面振興和前期新型城鎮(zhèn)化還未實現(xiàn)的農(nóng)民市民化等重大目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)有步驟、有層次：一是現(xiàn)階段（至2035年），只有都市區(qū)周邊鄉(xiāng)村才具備鄉(xiāng)村高水平高標(biāo)準(zhǔn)全面振興的資源、要素和市場需求支撐，才有條件通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度和機(jī)制，實施城鄉(xiāng)融合的具體內(nèi)容和措施，實現(xiàn)高質(zhì)量全面振興。二是只有都市區(qū)周邊鄉(xiāng)村全面振興之后，并經(jīng)由市場擴(kuò)展、要素擴(kuò)張，輻射至全域包括偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、“三山”（深山、遠(yuǎn)山、高山）海島鄉(xiāng)村，全省域的鄉(xiāng)村高質(zhì)量全面振興才可能真正實現(xiàn)（至2050年）。三是現(xiàn)階段都市區(qū)與周邊鄉(xiāng)村實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要實現(xiàn)交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源要素在城鄉(xiāng)配置的一體化、社會管理和公共服務(wù)均等化，最后消除城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化，即發(fā)展結(jié)果是兩者在一體化區(qū)域都不再成為趨勢，而只是正常的要素流動。

鄉(xiāng)村振興國際比較與實現(xiàn)路徑的思考

（一）國內(nèi)學(xué)者對國外鄉(xiāng)村振興的總結(jié)

國內(nèi)學(xué)者曾對歐美日韓等國家的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗進(jìn)行梳理歸納：美國農(nóng)村農(nóng)戶大多在各自的農(nóng)地分散居住，但是美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好，并建立起了良好的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施由開發(fā)商承擔(dān)。美國政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，制訂法律法規(guī)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源、空氣和自然環(huán)境。

英國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃值得借鑒?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》制訂于1947年，給每個城鎮(zhèn)與村莊劃線，有效解決了土地占用引發(fā)的矛盾和問題。居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。英國注重“集鎮(zhèn)”發(fā)展，推出相應(yīng)的扶持政策為人們提供就業(yè)機(jī)會。集鎮(zhèn)是從村莊發(fā)展而來，當(dāng)村莊發(fā)展為集鎮(zhèn)時，首先要考慮其是否具備支持鄉(xiāng)村腹地發(fā)展的潛力，其次要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和水源，以及居民能否得到基本的社會服務(wù)。

法國作為世界第一旅游入境地，鄉(xiāng)村旅游是法國第二大旅游產(chǎn)品，帶動了法國鄉(xiāng)村全面發(fā)展。20世紀(jì)70年代，法國開始扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成完善的經(jīng)營、管理模式以及系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。法國政府主導(dǎo)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體方針和政策措施，給予法律法規(guī)和財政支持，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范。法國農(nóng)會在鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、農(nóng)莊文化保護(hù)、品牌建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律方面發(fā)揮了巨大作用。

日本提出農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”概念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的收益。近年來，日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好，在提高產(chǎn)品競爭力、開拓農(nóng)業(yè)多功能以及增加農(nóng)民收入等方面均取得了很大成效。

韓國于20世紀(jì)70年代開展“新村運動”，使韓國農(nóng)村硬件環(huán)境得到大幅度改善。1984年出臺扶持農(nóng)村觀光政策，為每個觀光農(nóng)業(yè)園提供4.5億韓元融資支持，共有491個觀光農(nóng)業(yè)園接受這項資助。2002年出臺升級版農(nóng)村觀光政策措施，政策重點不再是扶持觀光農(nóng)業(yè)園等個體經(jīng)營單位，而是轉(zhuǎn)向支持以村莊為單位的農(nóng)村觀光。

（二）依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑思考

對于依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國內(nèi)學(xué)者提出相似觀點。陳錫文指出，解決我國“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化也不能只靠城鎮(zhèn)化，現(xiàn)階段要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民提供新的就業(yè)崗位。在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，韓國“新村運動”、日本“鄉(xiāng)村重建”計劃、我國臺灣制定“鄉(xiāng)村重生條例”，都有可資借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。韓俊指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素供給，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黃祖輝指出，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一城鄉(xiāng)一體化最大制約因素，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略互促共進(jìn)和有機(jī)銜接。楊開忠提出“以都市圈為最主要落腳地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展主要依托都市圈，都市圈作為鄉(xiāng)村振興的最重要地域已成趨勢。應(yīng)該從都市圈高度規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)空間布局和高效通勤交通系統(tǒng)構(gòu)建，把特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等與都市圈結(jié)合起來。歸納學(xué)者和專家的主流觀點：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者缺一不可，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，才能以城鄉(xiāng)一體化帶動鄉(xiāng)村全面振興。

筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界依托都市圈城鄉(xiāng)融合的主流觀點，強(qiáng)調(diào)主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；而政策界主張以城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)主要依靠政府主導(dǎo)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，二者并不沖突，必須相互補(bǔ)充、不可偏廢。以此分析浙江實踐，應(yīng)適時適地而變：現(xiàn)階段（2035年前），“依托浙江都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”是因地制宜的選擇。當(dāng)前浙江將圍繞杭州、寧波、金華-義烏、溫州四大都市區(qū)為中心的都市圈層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成“47624”（即4個輻射長三角的都市區(qū)、7個輻射全省的省域中心城市、60個輻射所在地級市的縣域中心城市、200個中心鎮(zhèn)、400個其他鎮(zhèn)）的五層次城鎮(zhèn)空間體系。浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略實施，只有緊緊圍繞四大都市區(qū)、省域中心城市、縣域中心城市這三個層次推進(jìn)與周邊鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再形成向偏遠(yuǎn)、散落鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量全域振興和高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面振興

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的浙江路徑

依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的浙江路徑，需要深入研究的是：一是浙江路徑的具體步驟；二是城鄉(xiāng)融合的具體內(nèi)容；三是行動計劃提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（2035）和高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（2050）的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。筆者主要從一、二方面作初步探討。

（一）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的浙江路徑

依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的浙江路徑，主要兩個步驟：一是杭州、寧波、溫州、金華－義烏4個都市區(qū)，7個省域中心城市，60個縣域中心城市和都市區(qū)、中心城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（2035年）。二是都市區(qū)、中心城市和周邊鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、“三山”海島鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)浙江全域高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（2050年）。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)涵

高質(zhì)量推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面振興，率先實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！焙娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，必須在原有全面小康社會指標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南等基礎(chǔ)上建立新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，這有待進(jìn)一步研究。而現(xiàn)階段（2035年前）依托都市區(qū)實現(xiàn)都市區(qū)周邊鄉(xiāng)村的融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，主要是推進(jìn)：（1）以政府主導(dǎo)下的統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)均等；（2）以市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的深層次融合推進(jìn)城鄉(xiāng)市場和要素配置一體化；（3）對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)要求，全面加以落實。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、“三山”海島鄉(xiāng)村的協(xié)作與融合，主要推進(jìn)：（1）推進(jìn)對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的財政轉(zhuǎn)移（政策傾斜）和對口幫扶；（2）推進(jìn)山海協(xié)作升級版；（3）提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)和人居環(huán)境整治。（4）大力發(fā)展偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村。實現(xiàn)從都市區(qū)城鄉(xiāng)融合到高質(zhì)量的全域鄉(xiāng)村振興（2050年），主要轉(zhuǎn)變是：（1）都市區(qū)及周邊鄉(xiāng)村市場擴(kuò)展、要素擴(kuò)張的全域城鄉(xiāng)融合；（2）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化到高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；（3）從“千萬工程”“新千萬工程”到全域景區(qū)化；（4）從注重產(chǎn)業(yè)、村容村居到產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美、風(fēng)氣正、治理好、村民富。

依托都市區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村全面振興，只要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合的主要內(nèi)容、體制機(jī)制、政策體系建設(shè)，在有步驟有層次、有整體有重點、層層落實的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興美好愿景一定能實現(xiàn)。