□馬飛平

人口發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在人口發(fā)展中的具體貫徹和體現(xiàn)，目的是促進(jìn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加規(guī)劃對(duì)未來的適應(yīng)性。科學(xué)制定麗水人口發(fā)展戰(zhàn)略，從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角合理解決麗水建設(shè)浙江大花園最美核心園可能面臨的人口問題，對(duì)于麗水大花園建設(shè)以及優(yōu)化人口發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。目前，麗水正舉全市之力打造綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、浙江大花園最美核心園，人口是其中最為活躍的因素之一，需盡早謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。

2017年5月9日，浙江省政府批復(fù)《麗水市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》，提出“要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以‘八八戰(zhàn)略’為總綱，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走‘綠水青山就是金山銀山’之路，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷增強(qiáng)綜合競爭力，將麗水市建設(shè)成為國際生態(tài)旅游城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、浙江省歷史文化名城和浙西南中心城市。”“合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃2030年市域總?cè)丝?15萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口約242萬人；中心城市常住人口70萬人?！丙愃薪y(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鎮(zhèn)化率的不斷提高、城鎮(zhèn)常住人口的不斷增加，帶動(dòng)了麗水地區(qū)巨大的投資和消費(fèi)需求。從市際比較來看，麗水的城鎮(zhèn)化水平仍低于全省平均水平，但差距呈逐年縮小態(tài)勢。

現(xiàn)階段，麗水人口發(fā)展戰(zhàn)略研究尚屬空白，城市聚集能力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有所顧慮，要素制約人口轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足，全面二孩政策意愿不強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平較低。針對(duì)上述問題，筆者從城市總體規(guī)劃、人口變化、基本公共服務(wù)均等化等方面入手，提出對(duì)策建議。

注重與規(guī)劃相吻合，開展人口戰(zhàn)略研究。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。以全市域空間規(guī)劃編制為抓手，推進(jìn)麗水國家公園創(chuàng)建、全域旅游發(fā)展、綜合交通等38個(gè)發(fā)展類規(guī)劃編制，建設(shè)空間格局優(yōu)化的大花園。按照中心集聚、軸線發(fā)展、組團(tuán)布局、網(wǎng)絡(luò)框架、集約建設(shè)的原則，構(gòu)建“一心兩軸四區(qū)四級(jí)”空間結(jié)構(gòu)，打造1個(gè)中心城市、10個(gè)小城市、20個(gè)中心鎮(zhèn)的“112”城鎮(zhèn)集聚主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。到2020年，力爭全市常住人口城市化率達(dá)到65%。二是注重多規(guī)融合。在資源稟賦程度差異明顯、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不盡相同的前提下，打好全域統(tǒng)籌牌，注重全市域人口“集聚、擴(kuò)散、均衡”發(fā)展。三是制定人口戰(zhàn)略。通過深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定與資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。實(shí)施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的財(cái)政、人口、產(chǎn)業(yè)等政策體系和績效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)人口合理分布。同時(shí)，加強(qiáng)前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢，做好政策儲(chǔ)備。人口管理向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

注重與產(chǎn)業(yè)相匹配，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。一是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“培育新引擎，建設(shè)大花園”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在保護(hù)好美麗環(huán)境的同時(shí)大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游四位一體融合發(fā)展。二是加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)新發(fā)展。以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主線，重點(diǎn)推進(jìn)新領(lǐng)域、新體系、新動(dòng)能、新模式和新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)第一經(jīng)濟(jì)。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，繼續(xù)增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育高端裝備制造業(yè)、新材料、生態(tài)能源及生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代裝備制造、金屬制品、汽車空調(diào)配件等特色產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)新作用。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、休閑旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)示范基地“四區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)功能。把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展契機(jī)，全速加快全市38個(gè)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建步伐，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明，展現(xiàn)特色文化，創(chuàng)造城市文化的多樣性，打造新引擎，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

注重與環(huán)境相適應(yīng)，建立可持續(xù)戰(zhàn)略體系。強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約型體系與集約化經(jīng)營相結(jié)合，變粗放經(jīng)營模式為集約經(jīng)營模式。一是建立與發(fā)展階段相適應(yīng)的環(huán)保體制。以“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”為總遵循，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，將環(huán)保規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合；在國土開發(fā)中堅(jiān)持開發(fā)、利用、整治、保護(hù)并重的方針，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)部門中，建立以合理利用資源為核心的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。二是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。強(qiáng)化新區(qū)功能配置，完善生活設(shè)施配套布局，優(yōu)化城市、中心鎮(zhèn)的整體服務(wù)環(huán)境，為各類不同層次的就業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)并進(jìn)。堅(jiān)持把建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地和打造人才高地緊密結(jié)合起來，通盤謀劃，聯(lián)動(dòng)實(shí)施，力爭進(jìn)入“引進(jìn)一個(gè)人才，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新階段。降低創(chuàng)業(yè)成本，做好城市服務(wù)，鼓勵(lì)和科學(xué)指導(dǎo)勞動(dòng)力回流自主創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)以及大走訪大調(diào)研、大清單大服務(wù)、大交辦大督辦三大行動(dòng)，把解決問題作為精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高企業(yè)的獲得感。全面落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)政策，確保今后三年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元以上。

注重與服務(wù)相契合，合理配置公共資源。一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞人口政策調(diào)整帶來的新增公共服務(wù)需求，合理配置公共資源，科學(xué)測算新增幼兒園和小學(xué)入學(xué)需求，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園和中小學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。通過拆建、改造等可行建設(shè)方式，規(guī)劃設(shè)置一批護(hù)理院，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源在區(qū)域之間的均衡配置。二是有效助推脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持搬遷工程與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，確保種有田、養(yǎng)有圈、商有鋪、業(yè)有崗、弱有扶，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境，建設(shè)新家園，過上新生活。三是加快推進(jìn)生育政策調(diào)整完善。研究人口戰(zhàn)略，歸根到底是研究人口再生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。恩格斯說過：“根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍?！彪S著麗水育齡婦女總數(shù)減少，出生人口仍會(huì)逐步回落，從區(qū)域長遠(yuǎn)人口均衡發(fā)展需要，生育數(shù)量限制也應(yīng)取消，對(duì)此要繼續(xù)積極向上爭取政策，力爭取消生育數(shù)量限制。