□汪燕

動(dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次，科學(xué)有效的考核制度是持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

自十九大把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被置于前所未有的戰(zhàn)略地位，先有史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，再有史上最嚴(yán)厲的環(huán)保督查問(wèn)責(zé)，又有史上規(guī)格最高的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，一系列的生態(tài)環(huán)保組合拳發(fā)出了建設(shè)美麗中國(guó)的集結(jié)令。

眾所周知，伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高消耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥(niǎo)語(yǔ)花香成為了普通老百姓的奢望，而如果沒(méi)有新鮮的空氣、干凈的水、安全的食物，那么GDP再高也不是全面小康社會(huì)，更不是高質(zhì)量發(fā)展。

自十八大以來(lái)，黨中央積極主動(dòng)回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，逐步構(gòu)建起了由理論指導(dǎo)、制度法律、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等組成的生態(tài)文明治理體系，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書記將生態(tài)文明定位為中華民族永續(xù)發(fā)展的“根本大計(jì)”，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性、基礎(chǔ)性地位。習(xí)總書記的講話系統(tǒng)闡釋了新時(shí)期我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)”的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略部署，劃定了時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大理論指導(dǎo)，凝聚了全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的“三期疊加”階段，要跨越生態(tài)保護(hù)和污染防治的“深水區(qū)”，必須要有強(qiáng)有力的政策落實(shí)和執(zhí)行力。從2017年開(kāi)始的全國(guó)環(huán)境保護(hù)大督查，正是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方擔(dān)負(fù)起本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的重大舉措。中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，2018年又分批開(kāi)展環(huán)保督查“回頭看”，并對(duì)多起環(huán)境污染事件和責(zé)任人進(jìn)行了督查問(wèn)責(zé)。環(huán)保督查問(wèn)責(zé)有效傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，大大強(qiáng)化了地方政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，切實(shí)改變了一些地方政府不重視環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到了落實(shí)。

然而，環(huán)境治理保護(hù)工作不可能畢其功于一役，就如環(huán)境問(wèn)題不是一天兩天積累的，環(huán)境問(wèn)題的治理同樣不是短時(shí)間就能見(jiàn)效的。習(xí)總書記指出，總體上看，中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。環(huán)境質(zhì)量靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，環(huán)保督查也只是解決了問(wèn)責(zé)壓力下的態(tài)度問(wèn)題，讓環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)深入人心仍需時(shí)日，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

樹(shù)立生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的理念。習(xí)總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是從理念上摒棄惟GDP的舊思維，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，從源頭上防治環(huán)境污染。

堅(jiān)持打一場(chǎng)環(huán)境治理的持久戰(zhàn)。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，黨中央明確提出，“確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。與此同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，不僅要保護(hù)當(dāng)前的環(huán)境，還要修復(fù)前期被破壞的環(huán)境。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。為此，必須篤實(shí)守正，久久為功，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)環(huán)境治理。

建立科學(xué)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制。動(dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次，科學(xué)有效的考核制度是持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。一方面要進(jìn)一步明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化督查執(zhí)法，大幅度提高環(huán)境違法成本，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境受益、破壞環(huán)境受罰的氛圍。