□文│翟 真

我國著作權(quán)法一貫重視新聞作品的轉(zhuǎn)載問題，針對新聞作品的版權(quán)特點(diǎn)設(shè)立了專門的條款。然而，隨著中國新聞業(yè)的市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，新聞作品的版權(quán)利益逐漸成為新聞單位盈利的不可或缺的重要組成部分，新聞單位迫切需要著作權(quán)法更有效地保護(hù)其版權(quán)利益。加之，新舊媒體融合的現(xiàn)狀增加了新聞作品生產(chǎn)和傳播的復(fù)雜性，基于傳統(tǒng)媒體創(chuàng)建的新聞作品版權(quán)保護(hù)制度越來越顯得力不從心，新聞業(yè)呼喚更加完善的新聞版權(quán)保護(hù)制度。作為新聞作品版權(quán)利益實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，新聞作品的版權(quán)歸屬制度在整個(gè)新聞作品版權(quán)制度體系中處于根基的位置，著作權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定亟待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

一、完善新聞作品版權(quán)歸屬制度的必要性

毋庸諱言，現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)媒體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，關(guān)于新聞作品的版權(quán)立法重點(diǎn)在于保障新聞傳播的社會(huì)效益，不太可能關(guān)注新聞業(yè)的版權(quán)經(jīng)濟(jì)利益，較少顧及版權(quán)歸屬問題。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)增加了新聞作品的新樣態(tài)和傳播方式，為公眾獲取新聞作品增加了即時(shí)性和便利性的同時(shí)，也增加了版權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。面對新聞客戶端產(chǎn)業(yè)化的侵權(quán)，新聞單位難有招架之力，版權(quán)維權(quán)處于零敲碎打狀態(tài)。沒有完善的新聞作品版權(quán)歸屬制度，新聞單位、作者、轉(zhuǎn)載者和公眾之間的版權(quán)利益博弈就失去了基礎(chǔ)，很難建立行之有效的新聞作品版權(quán)制度體系。現(xiàn)行 《著作權(quán)法》等法律、法規(guī)雖然努力回應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新媒體帶來的變革，但在新聞作品的版權(quán)歸屬方面仍有需要改進(jìn)之處。

1.版權(quán)歸屬有失公正

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性和修法的相對滯后，現(xiàn)行《著作權(quán)法》對于首刊新聞單位的版權(quán)利益重視不足。本文的首刊新聞單位是指所有刊登原創(chuàng)職務(wù)新聞作品的報(bào)紙、期刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等法人新聞單位或非法人新聞單位。根據(jù)《著作權(quán)法》關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定，除非另有約定，作者享有一般職務(wù)新聞作品的版權(quán)，新聞單位僅僅享有該作品發(fā)表后兩年內(nèi)的刊載優(yōu)先權(quán)和限制作者允許第三人刊載的權(quán)利，而不是允許第三人刊載的許可權(quán)。[1]作品的報(bào)刊使用之外的其他使用方式都掌握在作者手中，轉(zhuǎn)載保留權(quán)由作者決定，[2]實(shí)際上剝奪了首刊新聞單位限制競爭對手以同樣方式使用該作品的權(quán)利。與新聞作品的作者相比，新聞單位為新聞作品的采寫、制作和傳播付出了巨大的工資成本、運(yùn)營成本，承擔(dān)著作品傳播帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。根據(jù)《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理方法》第1條、第2條以及《出版管理?xiàng)l例》，不論是否屬于職務(wù)作品，當(dāng)新聞作品出現(xiàn)內(nèi)容不真實(shí)或不公正等法律禁止的內(nèi)容時(shí)，新聞單位都需承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。[3]與新聞單位的付出、承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)不相稱的是，新聞單位只有作品的優(yōu)先使用權(quán)，以相同方式許可他人使用的權(quán)利，作品的轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)聚合等其他使用方式所帶來的版權(quán)利益均歸屬于作者，有顯失公平之嫌。

2.版權(quán)歸屬存在矛盾

在現(xiàn)行《著作權(quán)法》中，存在著署名權(quán)歸屬矛盾和轉(zhuǎn)載聲明保留權(quán)歸屬矛盾。首先，《著作權(quán)法》關(guān)于特殊職務(wù)新聞作品的規(guī)定存在法律適用的困難。既屬于法人作品又屬于特殊職務(wù)作品的新聞作品的署名權(quán)歸屬難以依法確定。同一部新聞作品，如果被界定為法人作品，根據(jù)《著作權(quán)法》第11條，新聞單位法人被視為作者，擁有包括署名權(quán)在內(nèi)的所有版權(quán)權(quán)利，署名權(quán)歸新聞單位法人；如果該新聞作品被界定為特殊職務(wù)作品，根據(jù)著作權(quán)法第16條，署名權(quán)歸屬于作者，新聞單位擁有其他版權(quán)權(quán)利。以署名為“×××電視臺(tái)”的大型系列新聞深度報(bào)道為例，該類作品的創(chuàng)作由新聞單位（電視臺(tái)）主持，創(chuàng)作者們代表新聞單位（電視臺(tái)）的意志進(jìn)行創(chuàng)作，并由后者承擔(dān)責(zé)任，符合法人作品的署名條件，應(yīng)該屬于《著作權(quán)法》第11條規(guī)定的法人作品，新聞單位應(yīng)被視為作者，擁有包括署名權(quán)在內(nèi)的所有版權(quán)權(quán)利。而該作品又是為了完成新聞單位法人（電視臺(tái)）的工作任務(wù)、主要利用法人（電視臺(tái)）的物質(zhì)基礎(chǔ)條件進(jìn)行創(chuàng)作而成的，符合《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定的特殊職務(wù)作品的條件，該作品的創(chuàng)作者們應(yīng)該擁有署名權(quán)，其他版權(quán)權(quán)利由法人（電視臺(tái)）所擁有。署名權(quán)到底應(yīng)該歸屬新聞法人單位還是新聞作品的創(chuàng)作者，取決于該作品被認(rèn)定為哪一種作品，同一部新聞作品在版權(quán)歸屬的確定上出現(xiàn)了矛盾。原因在于我國《著作權(quán)法》中對于作品的分類不夠周延和嚴(yán)謹(jǐn)，分類標(biāo)準(zhǔn)不同，分類結(jié)果就多有交叉，導(dǎo)致了在權(quán)利歸屬的尷尬局面。

其次，轉(zhuǎn)載聲明保留權(quán)的歸屬同樣存在問題。根據(jù)《著作權(quán)法》第16條，新聞單位對于主要利用單位技術(shù)條件創(chuàng)造的特殊職務(wù)新聞作品應(yīng)該享有除作者署名權(quán)以外的所有版權(quán)利益，包括轉(zhuǎn)載聲明保留權(quán)。而《著作權(quán)法》第22條第4和第5款卻把新聞作品法定許可和合理使用的轉(zhuǎn)載聲明保留權(quán)賦予了作者，造成新聞單位并不必然享有權(quán)利的聲明保留權(quán)和轉(zhuǎn)載獲酬權(quán)，[4]新聞單位的“版權(quán)所有”和“轉(zhuǎn)載、摘編許可”的版權(quán)聲明失去法律依據(jù)，新聞單位就無權(quán)禁止其他競爭對手使用該作品，遭受侵權(quán)后只能依賴作者實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，然后再與作者分享獲得的權(quán)利利益。這樣，《著作權(quán)法》第16條規(guī)定的新聞單位的轉(zhuǎn)載聲明保留權(quán)就幾乎落空，不利于維護(hù)其合法權(quán)益。

3.署名規(guī)定易造成誤解

根據(jù)《著作權(quán)法》第16條，主要利用新聞單位的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作并由新聞單位承擔(dān)責(zé)任的特殊職務(wù)作品，署名權(quán)歸屬于該職務(wù)作品的作者，其他權(quán)利則歸屬于新聞單位。這一規(guī)定有可能造成誤解，因?yàn)橐话闱闆r下署名不僅僅是意味著確認(rèn)作品的作者，而且還可能意味著版權(quán)權(quán)利的歸屬。該作品的轉(zhuǎn)載者可能會(huì)自然而然地認(rèn)為署名的作者是版權(quán)權(quán)利的所有者。新聞單位又沒有署名的習(xí)慣，轉(zhuǎn)載時(shí)關(guān)于作品首刊新聞單位署名的規(guī)定也不夠具體，容易造成新聞單位的版權(quán)經(jīng)濟(jì)利益流失。

規(guī)定新聞作品的署名權(quán)歸屬于作者可能造成一些不便。如果作者署真名則沒有任何問題；如果作者想用假名、藝名、筆名或者任意符號(hào)的方式行使自己的署名權(quán)，新聞單位則是無權(quán)反對的，盡管有些署名方式不太符合新聞業(yè)的慣例。此外，在文字表述方面，《著作權(quán)法》中“單位”“職工”等術(shù)語的使用值得商榷，[5]用“雇傭者”“受雇者”更為準(zhǔn)確、合適。

此外，如果約定版權(quán)歸屬于作者，則應(yīng)妥善解決新聞單位和作者之間的版權(quán)利益如何分配的問題，建議給予新聞單位兩年的專用使用權(quán)。

二、新聞作品版權(quán)歸屬制度的爭議與完善思路

我國關(guān)于職務(wù)新聞作品的版權(quán)權(quán)利歸屬存在著爭議，主張記者為新聞職務(wù)作品的著作權(quán)人的觀點(diǎn)占據(jù)主流地位。[6]理由有三：一是我國是大陸法系國家，依據(jù)版權(quán)人格權(quán)理論應(yīng)歸屬于作者；二是重視記者在新聞作品的創(chuàng)作過程的重要作用，版權(quán)歸屬于作者有利于激勵(lì)記者創(chuàng)作；三是與新聞單位相比，記者處于弱勢地位，在版權(quán)權(quán)利歸屬上應(yīng)當(dāng)對其有所傾斜。主張新聞單位為版權(quán)權(quán)利人的觀點(diǎn)主要基于經(jīng)濟(jì)原因，版權(quán)歸屬于新聞單位可以使版權(quán)經(jīng)濟(jì)利益最大化，降低了和作者、其他傳播者的版權(quán)交易成本，激勵(lì)新聞單位作為真正的市場競爭主體致力于作品的生產(chǎn)和傳播。從法哲學(xué)角度看，新聞作品的版權(quán)歸屬制度的構(gòu)建應(yīng)該符合理性的公平正義原則，追求主體地位的平等性、精神財(cái)富分配的公平性和價(jià)值目標(biāo)的公益性。[7]

1.取消法人新聞作品的相關(guān)規(guī)定

我國采用既重視作者權(quán)利又保護(hù)版權(quán)經(jīng)濟(jì)效益最大化的混合立法模式，初衷是想結(jié)合大陸法系和海洋法系的優(yōu)點(diǎn)，既規(guī)定了職務(wù)作品，也規(guī)定了法人作品。前者是依照大陸法系的人格權(quán)利理論，認(rèn)為自然人因智力創(chuàng)作而成為其作品的作者，法人只有通過合同才能獲得作者轉(zhuǎn)讓的版權(quán)權(quán)利；后者則是海洋法系國家的做法，遵循當(dāng)事人意思自治和功利主義與目的論原則，[8]向照顧雇主的經(jīng)濟(jì)利益方面傾斜。然而，由于兩種法系的立法重點(diǎn)不同，盡管它們在各自的體系內(nèi)是自治的，但是如果同一部版權(quán)法中根據(jù)兩種矛盾的法哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行立法，硬捏在一起，就會(huì)導(dǎo)致特殊職務(wù)作品和法人作品的權(quán)利歸屬上的矛盾。既規(guī)定本來屬于作者的權(quán)利通過合同或約定轉(zhuǎn)讓給法人，又通過法律把法人團(tuán)體或法律實(shí)體擬制為作者，這種矛盾在版權(quán)歸屬上較難調(diào)和，造成了法律適用上的困難。

既然我國設(shè)立的是以大陸法系為主的版權(quán)法，還是建議依照人格權(quán)理論，將新聞作品的創(chuàng)作者認(rèn)定為作者，取消法人的作者資格，新聞單位依照合同約定取得新聞作品的使用權(quán)，沒有必要另設(shè)法人新聞作品。因此，在新聞作品的作者中排除法人作者，只給予生產(chǎn)新聞作品的法人以合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。建議取消將法人因法律擬制為作者的規(guī)定，[9]只讓法人依照合同獲得相應(yīng)的版權(quán)權(quán)利就可以從根源上消除版權(quán)法律法規(guī)內(nèi)部的矛盾。畢竟法人只是為了經(jīng)濟(jì)目的而擬制的人格，不像真正的作品創(chuàng)作者那樣具有精神感知能力，也不可能有自然人作者所獨(dú)有的因版權(quán)侵權(quán)行為帶來的精神損害。

2.單獨(dú)設(shè)立記者作品的使用權(quán)

新聞單位和記者之間版權(quán)利益的分配是新聞作品歸屬制度的基礎(chǔ)。單列一項(xiàng)記者作品的特殊規(guī)定，可以規(guī)避現(xiàn)行版權(quán)法中新聞作品版權(quán)歸屬界定不清的問題。記者作品具備職務(wù)作品和職業(yè)作品的屬性，屬于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的核心層部分。非職務(wù)新聞作品的版權(quán)歸屬可以適用委托作品的相關(guān)規(guī)定。非職業(yè)新聞作品的專業(yè)性和公信力往往受到質(zhì)疑，其傳播效果大打折扣。如果實(shí)有必要保護(hù)其版權(quán)權(quán)利，可以適用自然人的作者權(quán)。記者作品中的合作作品、匯編作品、結(jié)合作品的法律適用首先依照記者作品的規(guī)定，如無相關(guān)規(guī)定，再適用一般的合作作品、匯編作品和結(jié)合作品的法律規(guī)定。

記者作品是指職業(yè)記者或同類人員根據(jù)雇傭合同參與制作的在新聞出版物及其所有載體和傳播形式發(fā)表的作品，包括有第三人出版的在線傳播的新聞單位主持、發(fā)行轉(zhuǎn)載和摘編的記者作品，和新聞單位所屬或控制的集團(tuán)的在線傳播的、標(biāo)注新聞單位名稱的記者作品。[10]如無約定，無論記者作品是否出版，新聞單位對記者為完成新聞單位任務(wù)而創(chuàng)作的作品享有一定期限的專用使用權(quán)，即具有排除作者在內(nèi)的所有第三人的獨(dú)占權(quán)利，并且新聞單位可以經(jīng)版權(quán)人同意有權(quán)許可第三人使用。[11]記者無權(quán)將自己的職務(wù)作品私自投給自媒體平臺(tái)和社交網(wǎng)絡(luò)使用。記者手中只留下將自己作品結(jié)集出版和許可他人集結(jié)出版的權(quán)利。新聞單位作為雇主有權(quán)決定記者作品是否署名、署名的形式，比如署真名、筆名、假名或者標(biāo)記等，但作者擁有抵制虛假署名的權(quán)利，即有權(quán)禁止非作者的他人在作者自己的作品中署名，有權(quán)禁止把自己的名字署在他人作品上。由于新聞作品的使用形式增加，專有使用權(quán)期滿的記者職務(wù)新聞作品尚有一定的版權(quán)開發(fā)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)為新聞單位對其職務(wù)作品設(shè)定適當(dāng)?shù)氖褂闷谙?，比如以新聞單位和記者的雇用關(guān)系存在為期限。如果記者與新聞單位解除雇傭關(guān)系，該職務(wù)作品的版權(quán)后續(xù)開發(fā)價(jià)值應(yīng)該回歸于作者。

當(dāng)記者作品遭遇侵權(quán)時(shí)，作為雇主的新聞單位有權(quán)直接對抗侵權(quán)者。[12]不僅是因?yàn)樽鳛楣椭鞯男侣剢挝辉馐芰税鏅?quán)經(jīng)濟(jì)利益的損失應(yīng)當(dāng)享有救濟(jì)權(quán)，而且與記者個(gè)人相比，新聞單位在版權(quán)侵權(quán)救濟(jì)方面具有明顯的優(yōu)勢，更有利于記者作品的保護(hù)。當(dāng)然，即使記者作品的使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，甚至作品已經(jīng)出版，作者仍然可以行使追悔權(quán)或收回權(quán)，前提是必須事先賠償因追悔或收回給新聞報(bào)刊公司造成的損失才能行使該項(xiàng)權(quán)利。記者在前述新聞單位以及媒介變化形式上發(fā)表記者作品，僅有權(quán)獲得由雇傭關(guān)系、工作數(shù)量和質(zhì)量確定的工資；新聞單位之外的使用報(bào)酬，應(yīng)根據(jù)協(xié)議支付著作權(quán)報(bào)酬或工資。

有必要設(shè)立一個(gè)官方的新聞版權(quán)報(bào)酬管理委員會(huì)管理、協(xié)調(diào)雇主和記者版權(quán)利益的分配，政府代表人任主席，委員會(huì)成員半數(shù)為新聞職業(yè)協(xié)會(huì)代表，半數(shù)為職業(yè)記者工會(huì)協(xié)會(huì)代表。如果記者和其雇主在半年內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議，則提請委員會(huì)裁定。[13]

3.設(shè)立新聞從業(yè)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利最低保障制度

鑒于新聞作品作者的版權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓是獨(dú)占性權(quán)利，作者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利幾乎完全依靠作者的工資或著作權(quán)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，很有必要設(shè)置對作者經(jīng)濟(jì)權(quán)利的最低保障制度，保證新聞從業(yè)者隊(duì)伍的穩(wěn)定，工資標(biāo)準(zhǔn)和版權(quán)報(bào)酬必須提高到相應(yīng)的水平。為了實(shí)現(xiàn)新聞?dòng)浾吲c新聞媒體享有版權(quán)權(quán)利之間的平衡，有學(xué)者建議新聞?dòng)浾呦碛械陌鏅?quán)權(quán)利包括“署名權(quán) + 匯編出版作品權(quán) + 獎(jiǎng)勵(lì)（請求權(quán)）+ 獲取著作權(quán)的合同請求權(quán)”，[14]試圖改變現(xiàn)行著作權(quán)法中新聞作品版權(quán)歸屬不盡合理的情況。其中的獎(jiǎng)勵(lì)請求權(quán)是作者有權(quán)要求根據(jù)自己新聞作品的發(fā)稿數(shù)量獲得適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，看上去是合情合理的，然而獎(jiǎng)勵(lì)的前提是以新聞作品作者和新聞單位雇傭關(guān)系存在為基礎(chǔ)，一旦雇傭關(guān)系解除，這種本應(yīng)屬于新聞作品的后續(xù)版權(quán)報(bào)酬的獎(jiǎng)勵(lì)就無從獲得。因此在確定記者工資水平時(shí)應(yīng)考慮解除勞動(dòng)關(guān)系之后的著作權(quán)報(bào)酬，從而相應(yīng)提高記者的工資水平。需要根據(jù)新聞作品對新聞媒體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的貢獻(xiàn)程度，尤其是職務(wù)作品數(shù)量和質(zhì)量等因素劃定合理的工資范圍。規(guī)定新聞單位有義務(wù)每年至少一次向記者報(bào)告該會(huì)計(jì)年度經(jīng)濟(jì)賬目，保障作者有權(quán)知曉其創(chuàng)作的職務(wù)作品的后續(xù)使用情況和收益情況，[15]了解自己依照合同約定應(yīng)該分得的經(jīng)濟(jì)利益。劃定新聞媒體從業(yè)者工資、版權(quán)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保障作者在同等條件下對自己作品的優(yōu)先受讓權(quán)。如果新聞作品作者與雇主解除雇傭關(guān)系，也必須制定合理的版權(quán)集體管理制度保障作者正常獲得其作品后續(xù)使用的版權(quán)收益。

當(dāng)然，新聞作品版權(quán)的歸屬是以新聞版權(quán)客體的確認(rèn)為前提的。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的快速發(fā)展，新聞業(yè)正發(fā)生著根本性變化，產(chǎn)生了嶄新的新聞作品樣態(tài)和傳播方式，新聞作品搜索和聚合帶來的新聞標(biāo)題連接、網(wǎng)頁快照、深度鏈接新聞等版權(quán)客體不斷涌現(xiàn)，由此帶來的新的版權(quán)權(quán)利的歸屬問題也值得進(jìn)一步探究。

注釋：

[1]參見《著作權(quán)法》第16條和《著作權(quán)法實(shí)施條例》第33條。

[2]參見《著作權(quán)法》第22條第4款和第5款。

[3]張曉立.論我國新聞作品的著作權(quán)歸屬制度研究[D].甘肅政法學(xué)院碩士學(xué)位論文，2016

[4]秦珂.基于報(bào)刊社權(quán)益保護(hù)的轉(zhuǎn)載法定許可制度設(shè)計(jì)探討[J].出版科學(xué)，2013(6)

[5]周艷敏.職務(wù)性作品的著作權(quán)歸屬暨我國《著作權(quán)法》的修改[J].中國出版，2012(11)

[6]李婧.我國新聞職務(wù)作品著作權(quán)歸屬爭議及原因探析[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):542.

[7]吳漢東.著作權(quán)合理使用制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2005:34.

[8][9]周艷敏.職務(wù)性作品的著作權(quán)歸屬暨我國《著作權(quán)法》的修改[J].中國出版，2012(11)

[10]參見法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典著作權(quán)部分第L.132-35條。

[11]參見《著作權(quán)法實(shí)施條例》第24條。

[12]周樨平.論著作權(quán)法中專有使用權(quán)的性質(zhì)和效力[J].河北法學(xué)，2009(27):141-145

[13]參見法國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典著作權(quán)部分第L.132-36條至第L.132-44條。

[14]王偉亮.從“一般職務(wù)作品”到“特殊職務(wù)作品”——利益平衡視角下的新聞職務(wù)作品著作權(quán)歸屬分析[J].青年記者，2014(11)

[15]王國柱.我國媒體職務(wù)作品著作權(quán)歸屬制度的完善——以《著作權(quán)法》的第三次修改為契機(jī)[J].出版發(fā)行研究，2015(2)