■ 楊松堂

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，也有其自身鮮明的新時(shí)代特征。《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，標(biāo)志著評(píng)估行業(yè)進(jìn)入依法治理的新時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)變標(biāo)志著大評(píng)估時(shí)代的來臨，高校評(píng)估專業(yè)的開設(shè)標(biāo)志著評(píng)估人才專業(yè)化時(shí)代的到來，中國(guó)評(píng)估行業(yè)經(jīng)歷了從并行、跟行到部分領(lǐng)行階段，正闊步走進(jìn)世界評(píng)估舞臺(tái)中央。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要從以單一評(píng)估業(yè)務(wù)為主到業(yè)務(wù)多元化的轉(zhuǎn)變，從以評(píng)估實(shí)踐為主到評(píng)估理論與評(píng)估實(shí)踐并重，推動(dòng)新時(shí)代資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出一個(gè)重大政治判斷：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在新時(shí)代推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，也有其自身鮮明的新時(shí)代特征。

第一，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，標(biāo)志著評(píng)估行業(yè)進(jìn)入依法治理的新時(shí)代。2016年7月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了資產(chǎn)評(píng)估法（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估法），這是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展里程碑式的一件大事，現(xiàn)在評(píng)估法實(shí)施一周年了，從一年來的情況看，評(píng)估法對(duì)評(píng)估行業(yè)的影響之大超出我們的預(yù)期。一是明確了評(píng)估行業(yè)的法律地位，使評(píng)估行業(yè)與律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在法律地位上并駕齊驅(qū)，并稱為三大專業(yè)服務(wù)行業(yè)，廣大評(píng)估從業(yè)人員的自豪感和自信心明顯增強(qiáng)；二是增強(qiáng)了評(píng)估行業(yè)的吸引力，2017年報(bào)考資產(chǎn)評(píng)估師的人數(shù)是去年的三倍，其中30歲以下的考生占60%以上，參考率達(dá)53.76%，表明廣大考生特別是青年人看好評(píng)估行業(yè)；三是評(píng)估從業(yè)人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，評(píng)估法對(duì)評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了具體規(guī)定，使評(píng)估執(zhí)業(yè)有法可依、有章可循，違法要受追究，合法權(quán)益能得到有效維護(hù)，行業(yè)學(xué)法氛圍濃厚，用法、守法的氛圍正在形成；四是政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)依法監(jiān)管有了法律依據(jù)，評(píng)估法出臺(tái)后，財(cái)政部很快頒布了《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，中評(píng)協(xié)出臺(tái)了考試、監(jiān)管等一系列自律監(jiān)管制度和26項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則；五是社會(huì)各界關(guān)注評(píng)估法，評(píng)估行業(yè)的外部環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變，特別是“放管服”的不斷深化，標(biāo)志著大評(píng)估時(shí)代的來臨。由于體制和歷史的原因，評(píng)估行業(yè)存在多種資格、多頭監(jiān)管的問題，評(píng)估法并沒有完全解決這個(gè)問題，但為這個(gè)問題留了口子。這幾年，國(guó)務(wù)院一直在推行“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)”的改革，強(qiáng)調(diào)減少行政審批、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，其中舉措之一就是大幅減少各類職業(yè)資格，2013年以來，連續(xù)7批取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到70%以上。根據(jù)2017年9月12日人社部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，保留各類職業(yè)資格140項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，評(píng)估類職業(yè)資格屬于專業(yè)技術(shù)人員類，保留了2項(xiàng)，分別是資產(chǎn)評(píng)估師和房地產(chǎn)估價(jià)師。這意味著原來評(píng)估行業(yè)的六種專業(yè)資格只有2種了，剩下的評(píng)估業(yè)務(wù)很大一部分要由資產(chǎn)評(píng)估師來做，評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)分割的局面大為改善，標(biāo)志著大評(píng)估時(shí)代的來臨。

第三，高校評(píng)估專業(yè)的開設(shè)，標(biāo)志著評(píng)估人才專業(yè)化時(shí)代的到來。評(píng)估行業(yè)是在改革開放大潮中產(chǎn)生的，最早的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)產(chǎn)生于1989年，資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度1995年才建立起來，早期的資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)背景高度多元化，學(xué)什么專業(yè)的都有，就是沒有學(xué)評(píng)估專業(yè)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)高校就沒有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)。2004年廈門大學(xué)獲批招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士研究生，2005年南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)立本科層次的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，如今開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估本科專業(yè)的院校已達(dá)到72所，招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士的院校已達(dá)到58所。近年來，已有一批資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)畢業(yè)生考取資產(chǎn)評(píng)估師，評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)很高，今年具有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)背景的考生人數(shù)超過6000人。資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)科班出身的資產(chǎn)評(píng)估師會(huì)越來越多，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)水平有望得到大幅提升。

第四，中國(guó)正由評(píng)估大國(guó)向評(píng)估強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。經(jīng)過30年的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)擁有資產(chǎn)評(píng)估師4.4萬人，其中執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師3.4萬人，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3340多家，2016年評(píng)估收入達(dá)到120億元，成為名副其實(shí)的評(píng)估大國(guó)，但在評(píng)估理論研究、評(píng)估隊(duì)伍素質(zhì)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，這方面我們也正在發(fā)力，迎頭趕上，向世界評(píng)估強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

第五，從國(guó)際視角看，中國(guó)評(píng)估行業(yè)經(jīng)歷了從并行、跟行到部分領(lǐng)行階段，正闊步走進(jìn)世界評(píng)估舞臺(tái)中央。中國(guó)的評(píng)估行業(yè)從產(chǎn)生以來就注重與國(guó)際同行交流，1995年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成為國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的觀察員，1999年經(jīng)外交部批準(zhǔn)成為常務(wù)理事?，F(xiàn)在，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在三大主要國(guó)際評(píng)估組織都擔(dān)任重要職務(wù)，分別是國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)管理委員會(huì)委員、世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)副主席、國(guó)際財(cái)產(chǎn)稅協(xié)會(huì)常務(wù)理事，還擔(dān)任國(guó)際企業(yè)價(jià)值評(píng)估學(xué)會(huì)理事，并與50多個(gè)國(guó)家評(píng)估組織建立了聯(lián)系機(jī)制。中國(guó)的評(píng)估法律體系、準(zhǔn)則體系、人才隊(duì)伍體系及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，在國(guó)際上都處于領(lǐng)先地位，正走進(jìn)世界評(píng)估舞臺(tái)的中央。

二、新時(shí)代資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十九大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在2016年召開中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第五次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“資產(chǎn)評(píng)估是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要基礎(chǔ)工作?！毙聲r(shí)代評(píng)估行業(yè)要緊緊圍繞服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)改革開放大局，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握評(píng)估行業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，實(shí)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象由服務(wù)國(guó)有企業(yè)為主到服務(wù)各類經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)特殊的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊重要的地位，所處行業(yè)和領(lǐng)域十分重要，所占比重比較大，企業(yè)規(guī)模也比較大，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這部分業(yè)務(wù)被稱為法定評(píng)估業(yè)務(wù)，法定評(píng)估業(yè)務(wù)一直是資產(chǎn)評(píng)估的主要業(yè)務(wù)來源。這種業(yè)務(wù)格局一方面使評(píng)估業(yè)務(wù)過于集中法定評(píng)估，導(dǎo)致業(yè)務(wù)來源單一，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒能得到有效的評(píng)估服務(wù)?，F(xiàn)在，國(guó)企改革步伐加快，混合所有制改革快速推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)特別是新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有大量的評(píng)估業(yè)務(wù)空間，評(píng)估機(jī)構(gòu)要在做好法定評(píng)估業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力開拓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是新經(jīng)濟(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)從以單一評(píng)估業(yè)務(wù)為主到業(yè)務(wù)多元化的轉(zhuǎn)變。目前評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，評(píng)估業(yè)務(wù)大約占93%的比重，咨詢類業(yè)務(wù)大約占7%。根據(jù)2010—2014年的數(shù)據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，審計(jì)業(yè)務(wù)占72%，咨詢類業(yè)務(wù)占28%，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所2016財(cái)年業(yè)務(wù)收入359億美元，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入占42%。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，咨詢類業(yè)務(wù)要占到40%左右的比重。無論與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)比，還是從評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展咨詢類業(yè)務(wù)很有必要，也有很大的空間。單一的評(píng)估業(yè)務(wù)只是企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)點(diǎn)，下一步要做的是延長(zhǎng)評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈，將一個(gè)點(diǎn)做成一條線、一個(gè)面，為客戶提供綜合化的解決方案，推動(dòng)行業(yè)綜合化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)從以評(píng)估實(shí)踐為主到評(píng)估理論與評(píng)估實(shí)踐并重。理論源于實(shí)踐，反過來指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)評(píng)估行業(yè)是一個(gè)典型的實(shí)踐先行的行業(yè)，經(jīng)過30年的發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是評(píng)估理論研究還比較滯后，理論研究的滯后在一定程度上影響了評(píng)估實(shí)踐的深化和評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在是時(shí)候加強(qiáng)評(píng)估理論研究了，也具備了理論研究的條件。中國(guó)評(píng)估行業(yè)深度參與了中國(guó)波瀾壯闊的改革過程，包括國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、資本市場(chǎng)發(fā)展、“引進(jìn)來”與“走出去”、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、行政事業(yè)單位和資源性資產(chǎn)管理等，為評(píng)估理論的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外評(píng)估行業(yè)沒有這樣的機(jī)遇。中國(guó)評(píng)估行業(yè)積累了一批高素質(zhì)的人才，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng)，為評(píng)估理論創(chuàng)新和發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，又有一批高校開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，一批高水平的教師投身評(píng)估研究，有了一批高水平的評(píng)估理論研究基地。評(píng)估理論的創(chuàng)新和發(fā)展，必然推動(dòng)評(píng)估實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的大型評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有3300多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中有一批大型評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估收入超過1億元的評(píng)估機(jī)構(gòu)有11家，在國(guó)有企業(yè)、資本市場(chǎng)具有較大的影響力，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比規(guī)模還不夠大，國(guó)際影響力不夠大。國(guó)際上，評(píng)估行業(yè)沒有類似“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所那樣的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)、與國(guó)外的評(píng)估業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有關(guān)，國(guó)外沒有象中國(guó)這樣有這么多這么大的國(guó)有企業(yè)，評(píng)估業(yè)務(wù)以單項(xiàng)資產(chǎn)為主，對(duì)企業(yè)整體價(jià)值的評(píng)估比較少，所以國(guó)外的評(píng)估機(jī)構(gòu)以中小機(jī)構(gòu)居多。實(shí)際上，國(guó)際上也有由評(píng)估發(fā)展而來的大型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如戴德梁行2016年業(yè)務(wù)收入達(dá)到50多億美元，業(yè)務(wù)范圍涵蓋租賃代理、資產(chǎn)服務(wù)、資本市場(chǎng)、設(shè)施服務(wù)、全球企業(yè)服務(wù)、投資管理、項(xiàng)目管理、估價(jià)及顧問服務(wù)等。2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)，中國(guó)占115家，全球前1000家商業(yè)銀行，中國(guó)占117家，入圍企業(yè)中，相當(dāng)一部分屬于國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模很大，其改組改制、資產(chǎn)交易、對(duì)外投資活動(dòng)很多，都需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)模小的評(píng)估機(jī)構(gòu)難以勝任，必須有一批大型評(píng)估機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，特別是“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)走出去的步伐加快，根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，涉外評(píng)估要求往往比較高，小機(jī)構(gòu)難以滿足要求。必須加快培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的大型評(píng)估機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、市場(chǎng)國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)綜合化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化。

第五，著力打造一批有影響力的專業(yè)智庫。資產(chǎn)評(píng)估智力型服務(wù)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要專業(yè)力量，積聚了大量的高水平專業(yè)人才，深度參與經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，深度參與社會(huì)治理，能夠也應(yīng)當(dāng)為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治理等提出專業(yè)意見和建議。國(guó)際上一些專業(yè)機(jī)構(gòu)，如“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所和一些專業(yè)咨詢公司，定期發(fā)布一些專業(yè)報(bào)告，很有價(jià)值，很有影響。英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)每年就土地、城市規(guī)劃、環(huán)境、資產(chǎn)管理、資本市場(chǎng)等17個(gè)領(lǐng)域發(fā)表500份研究報(bào)告和公共政策評(píng)論報(bào)告，對(duì)會(huì)員執(zhí)業(yè)、政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民理財(cái)?shù)犬a(chǎn)生了積極影響，也大大提升了測(cè)量師協(xié)會(huì)的影響和地位。中國(guó)有包括中評(píng)協(xié)、地方評(píng)估協(xié)會(huì)、大型評(píng)估機(jī)構(gòu)、一批高校等具有很強(qiáng)研究能力的機(jī)構(gòu)，只要結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估和改革發(fā)展的實(shí)踐，選準(zhǔn)方向、集中力量、加強(qiáng)研究，一定能夠形成一大批高水平、有價(jià)值的研究成果，產(chǎn)生一批有影響力的專業(yè)智庫。