□諸暨市發(fā)展和改革局

按照“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集成化、監(jiān)管清單化”的要求，制定園區(qū)項(xiàng)目篩選評估機(jī)制、負(fù)面清單和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管細(xì)則、信用評價(jià)及聯(lián)合獎懲細(xì)則、督查考核細(xì)則、容錯糾錯機(jī)制等配套制度，開發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺，細(xì)化篩選評價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”供地、承諾摘牌、備案發(fā)證、建設(shè)監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等審批流程，實(shí)行一份報(bào)告辦到底、一張清單管到底、一個(gè)平臺用到底，有效縮短了企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間

按照省委、省政府深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的要求，諸暨市委、市政府高度重視企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究，書記、市長多次調(diào)研部署，常務(wù)副市長親自掛帥指揮、協(xié)調(diào)研究，在原有企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”以及“一次受理、一并辦理”改革基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，再造流程、再創(chuàng)機(jī)制，全面探索推行工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”目標(biāo)。

2018年4月，正式出臺了《諸暨市人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的實(shí)施意見》，配套制定了園區(qū)項(xiàng)目篩選評估機(jī)制、負(fù)面清單和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管細(xì)則、信用評價(jià)及聯(lián)合獎懲細(xì)則、督查考核細(xì)則、容錯糾錯機(jī)制等6個(gè)制度，開發(fā)了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺。實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集成化、監(jiān)管清單化，推行一份申請（項(xiàng)目報(bào)告）、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）、一次評價(jià)（綜合評價(jià)）、一次告知（事項(xiàng)告知）、一次承諾（統(tǒng)一承諾）、一次公示（聯(lián)合公示）、一同發(fā)證（多證聯(lián)辦）、一個(gè)平臺（在線平臺）、一同監(jiān)管（協(xié)同監(jiān)管）“九個(gè)一”的管理，發(fā)改局牽頭前期評審，公共服務(wù)中心跟蹤督辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及相關(guān)部門定責(zé)按時(shí)服務(wù)辦結(jié)。

主要流程

諸暨市的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革分事前、事中、事后三個(gè)階段，包括五大環(huán)節(jié)：篩選評價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、備案發(fā)證、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收。

（一）事前：項(xiàng)目洽談，篩選評價(jià)

根據(jù)園區(qū)投資項(xiàng)目負(fù)面清單和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)對有用地意向的項(xiàng)目進(jìn)行對接洽談，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，指導(dǎo)企業(yè)編制較為詳細(xì)的項(xiàng)目信息（情況報(bào)告），審核后并上報(bào)發(fā)改局，經(jīng)相關(guān)部門初審后委托第三方開展項(xiàng)目環(huán)評、能評等評價(jià)，以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗、單位排放等主要指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)選定可供地的擬建意向投資項(xiàng)目。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)落實(shí)項(xiàng)目代辦員，建設(shè)等相關(guān)部門提前進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；企業(yè)按要求修改完善項(xiàng)目方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備。

（二）事中：承諾摘牌，備案發(fā)證

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，承諾摘牌。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或園區(qū)制定具體“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)，負(fù)責(zé)做好擬出讓地塊政策處理和“三通一平一初勘”，市國土局進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌公告出讓。企業(yè)在摘牌時(shí)，上報(bào)正式項(xiàng)目（包括總平面圖、效果圖），并對照標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的潛在項(xiàng)目，可在掛牌期間報(bào)送項(xiàng)目信息（包括總平面圖、效果圖），參與“標(biāo)準(zhǔn)地”公開競價(jià)。成交確認(rèn)后，企業(yè)承諾書、土地成交、總平面圖及效果圖、不動產(chǎn)登記等聯(lián)合公示，公示期間相關(guān)部門進(jìn)行審查。

提前設(shè)計(jì)，備案發(fā)證。企業(yè)土地摘牌后即可進(jìn)行地質(zhì)詳勘以及施工圖設(shè)計(jì)，圖審機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)。簽訂土地出讓合同、繳納土地出讓金及稅款、完成設(shè)計(jì)后進(jìn)行項(xiàng)目登記備案、發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及不動產(chǎn)登記權(quán)證；按前期環(huán)評、能評等辦理相關(guān)審批手續(xù)，出具批文；施工圖審查合格以及施工、監(jiān)理等相關(guān)資料齊全后，依次核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、消防備案等證件。

（三）事后：跟蹤監(jiān)管，聯(lián)合驗(yàn)收

建設(shè)監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)過程中，建管局、綜合執(zhí)法局以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等單位指導(dǎo)企業(yè)報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度情況。建管局、綜合執(zhí)法局按照監(jiān)管要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，在開工放樣、基礎(chǔ)、結(jié)頂、完工等重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)上報(bào)監(jiān)管信息。

聯(lián)合驗(yàn)收。在工業(yè)投資項(xiàng)目推行“多測合一”“測驗(yàn)合一”。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”由公共服務(wù)中心牽頭組織進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，建設(shè)、國土、消防等部門依據(jù)竣工聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)出具的竣工測繪報(bào)告和專業(yè)檢測評估機(jī)構(gòu)出具的檢測評估報(bào)告核發(fā)各類竣工核實(shí)認(rèn)可文件。

主要特點(diǎn)

三個(gè)整合：整合流程、整合事項(xiàng)、整合材料。全面梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和流程，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及各個(gè)部門每個(gè)辦事環(huán)節(jié)、辦事時(shí)間，責(zé)任到人。建立網(wǎng)上企業(yè)以及項(xiàng)目資料庫、證照庫，項(xiàng)目備案、用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)文件審批、施工許可等主要審批事項(xiàng)的申請、承諾和公示等資料進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)材料和證照共享，避免重復(fù)提交資料、互為交叉辦理。

三個(gè)前移：中介服務(wù)前移、部門指導(dǎo)前移、鎮(zhèn)街代辦前移。政府購買能評、環(huán)評等9類中介服務(wù)，在項(xiàng)目洽談階段提前進(jìn)行環(huán)評、能評等評價(jià)；在土地出讓階段，企業(yè)帶項(xiàng)目、帶方案摘牌，成交確認(rèn)書后即可進(jìn)行工程施工圖設(shè)計(jì)，施工圖審查機(jī)構(gòu)提前跟蹤服務(wù)。經(jīng)篩選評價(jià)確定后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）落實(shí)項(xiàng)目代辦員，進(jìn)行全程跟蹤代辦服務(wù)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位等信息；建設(shè)、建管等部門及時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、提前審查。

三張清單：部門監(jiān)管責(zé)任清單、項(xiàng)目信用評價(jià)清單、干部容錯免責(zé)清單。建立部門以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從項(xiàng)目篩評到開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目投產(chǎn)各個(gè)階段的責(zé)任清單，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管責(zé)任單位；制定企業(yè)以及環(huán)評、能評、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位信用評價(jià)目錄清單，實(shí)行“一標(biāo)準(zhǔn)一評價(jià)”；出臺干部容錯免責(zé)清單，對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、先設(shè)計(jì)后立項(xiàng)測驗(yàn)合一、信用評價(jià)等改革進(jìn)行容錯免責(zé)，對改革不重視不落實(shí)不推進(jìn)等情形進(jìn)行糾錯問責(zé)。

一窗一網(wǎng)：市投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心綜合受理窗口和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺。市投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心打破原有設(shè)窗模式，實(shí)行“一窗口受理、一站式服務(wù)”，前臺設(shè)立“1+X”模式綜合受理窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦，后臺設(shè)立“中央廚房”式審批服務(wù)中心，環(huán)保、建設(shè)、建管等九個(gè)部門集中辦公，同步審查、同步辦理。按照改革流程開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上協(xié)同管理平臺——諸暨市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺，著力打通與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、施工圖審查系統(tǒng)以及基層治理綜合信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，推進(jìn)信息共享，建立網(wǎng)上資料庫、證照庫，推行網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，強(qiáng)化部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）協(xié)同配合、上下聯(lián)動，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理便捷高效。

主要成效

企業(yè)省事省時(shí)省錢。諸暨市的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全程跟蹤代辦，政府購買9類中介服務(wù)，12個(gè)已辦理施工許可證的項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)從土地摘牌到開工建設(shè)最多30天，其中從備案到施工許可平均用時(shí)從原來的100天縮短至15天左右，大大縮短了項(xiàng)目開工投產(chǎn)的時(shí)間，轉(zhuǎn)變了企業(yè)往返跑、多次跑、跑多地的狀況，使企業(yè)省事、省時(shí)、省錢，激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升了企業(yè)獲得感與滿意度。

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從2018年3月啟動改革前期篩評程序以來，已有24只項(xiàng)目因能耗較高、環(huán)境污染或者投資意向不明確等原因中止或暫緩。通過做實(shí)項(xiàng)目前期，科學(xué)篩選決策，從源頭上消除了項(xiàng)目不實(shí)、不清等問題，促使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，有效提高了項(xiàng)目質(zhì)量，利于集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。市公共服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目監(jiān)督室，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及各職能部門進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，實(shí)行一月一通報(bào)、一季度一考核。通過部門監(jiān)管責(zé)任清單、項(xiàng)目信用評價(jià)清單、干部容錯免責(zé)清單“三張清單”以及建設(shè)網(wǎng)上企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺，強(qiáng)化各責(zé)任單位管理監(jiān)督職責(zé)，健全事中事后項(xiàng)目監(jiān)管，完善社會信用體系建設(shè)，有效提升了項(xiàng)目管理水平。