張杏會(huì)　許婕

【摘要】近幾年在產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)壓力大的背景下，我國(guó)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，這已經(jīng)成為了一種新型的職業(yè)選擇模式。而財(cái)稅政策作為重要的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有積極作用，本文則通過(guò)分析扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究財(cái)稅政策在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問(wèn)題，并提出關(guān)于完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 就業(yè)趨勢(shì)

在當(dāng)今社會(huì)就業(yè)難、就業(yè)壓力大，出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)供大于求的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在當(dāng)今社會(huì)表現(xiàn)最為明顯，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅能較好地解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，還能拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，所以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義深遠(yuǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要有國(guó)家財(cái)稅政策的扶持，我國(guó)雖然提出了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，但是并不完善，仍然存在一些問(wèn)題，亟待我們進(jìn)行改正與完善。

一、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅的政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)稅政策覆蓋面積增加

我國(guó)在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的建立與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策優(yōu)惠，逐步提出促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)稅政策，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。財(cái)政支持下創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，完備的基礎(chǔ)設(shè)施為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為解決創(chuàng)業(yè)者初期資金問(wèn)題，政策規(guī)定以較低的利率提供創(chuàng)業(yè)貸款，降低了創(chuàng)業(yè)者的還款壓力，有的地方還設(shè)立了具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)基金，這些都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便捷的條件。

（二）財(cái)稅政策體系逐漸完善

為進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，政府頒布一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，我國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)稅政策歷經(jīng)幾年實(shí)行改革逐漸完善，其中最為突出的是針對(duì)小微企業(yè)的稅收政策。對(duì)于小微企業(yè)，我國(guó)實(shí)行科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。在《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2014]39號(hào)）文件中，對(duì)于符合要求的創(chuàng)業(yè)者，政府允許扣減一些稅費(fèi)，并對(duì)扣減額度和年限做了詳細(xì)要求。

（三）有關(guān)的配套政策逐漸完備

我國(guó)在研究實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策過(guò)程中，也提出了很多與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。我國(guó)逐步實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育，在高校課程中增加與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。與此同時(shí)，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐的能力。為減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的阻礙，政府降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行三證合一，旨在減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的政策限制。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）政策性資金支持力度不足

雖然我國(guó)頒布了一些有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，但是與創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要相比，扶持力度仍然不足，具體表現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的供給和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的額度方面。首先當(dāng)前國(guó)家用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中大學(xué)生往往需求的啟動(dòng)資金。其次政府提供的貸款額度較低、可貸資金有限、辦理手續(xù)繁瑣，很多在創(chuàng)業(yè)初期條件缺乏的創(chuàng)業(yè)者都因?yàn)槭掷m(xù)的限制，不能及時(shí)得到政府的資助額度。

（二）市場(chǎng)融資服務(wù)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)金融市場(chǎng)也迅速發(fā)展，但是提供的服務(wù)主要是針對(duì)比較成熟、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)完善的企業(yè)，較少針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，有較多的不確定性，一些金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，拒絕為大學(xué)生提供融資服務(wù)，致使大學(xué)生融資渠道狹窄。

（三）社會(huì)保障性政策缺失

影響創(chuàng)業(yè)成敗的因素除了自身因素外，還有很多外部因素，這些外部因素需要政府提供必要的社會(huì)保障。但是現(xiàn)在國(guó)家針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系并不完善，并不能很好的保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。很多的創(chuàng)業(yè)政策只是提出并沒(méi)有落實(shí)到具體情況，并且大多都是保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的政策，而一般創(chuàng)業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)的保障長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)的政策較少，規(guī)劃不足，比如醫(yī)療保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者需要進(jìn)行繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致斷繳，會(huì)有半年的醫(yī)療等待期，打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性，無(wú)法保障創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行。

三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)稅政策支持力度

相關(guān)的政策支持為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部條件，國(guó)家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，針對(duì)具體專(zhuān)項(xiàng)，提供部分基金支持；在貸款額度方面，加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸額度，降低貸款利率，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)；對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，還可以適當(dāng)降低所得稅率，提高所得稅起征點(diǎn)，采取稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（二）提供更為完備的融資服務(wù)

當(dāng)前有較少金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供融資服務(wù)，政府可以采取激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供貸款。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不能成功融資，國(guó)家可以完善擔(dān)保政策，允許大學(xué)生通過(guò)項(xiàng)目成果、專(zhuān)利權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資方面，由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資并不成熟，國(guó)家可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資的方式參與到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理中。

（三）完善針對(duì)性社會(huì)保障體系

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，能否堅(jiān)持既定計(jì)劃完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目取決政府的支持力度以及政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的社會(huì)保障程度。必要的社會(huì)保障程度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行。目前在社保保障方面，政府應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍等保險(xiǎn)問(wèn)題，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。

我國(guó)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，提出了一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)的政策，目前，財(cái)稅政策覆蓋面積增加、財(cái)稅體系逐漸完善、相關(guān)配套設(shè)施逐步完備，但仍然存在一些問(wèn)題，政府扶持力度較小、市場(chǎng)融資不到位、保障性政策缺失，這些問(wèn)題都阻礙了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，政府應(yīng)加大支持力度，提供完善的融資服務(wù)，并盡可能為創(chuàng)業(yè)者提供保障。

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