摘 要 信息化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流,公證信息化建設(shè)的意義在于效率提升、破除溝通障礙,豐富公證人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、公證流程改造和體制改革。公證信息化建設(shè)需要放在信息化生態(tài)環(huán)境之中,從信息技術(shù)和信息資源兩方面入手,內(nèi)在要求是優(yōu)化公證法律資源配置。其面臨的體制、過(guò)度營(yíng)銷、實(shí)踐偏離、檔案利用不足等困境,采取迭代、共享、合作、產(chǎn)權(quán)明晰、保留核心體驗(yàn)等應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞 信息化 意義 信息技術(shù) 信息資源 建設(shè)內(nèi)容
作者簡(jiǎn)介:劉煒,云南省昆明市明信公證處公證員,研究方向:公證信息化及實(shí)務(wù)。
中圖分類號(hào):D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.316
一、信息化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流
國(guó)務(wù)院《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2016)對(duì)信息化的定義是充分利用信息技術(shù),開發(fā)利用信息資源,促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程?;ヂ?lián)網(wǎng)法院、檢察院網(wǎng)上辦案方興未艾,《民法總則》的頒布實(shí)施以及互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下的信息化進(jìn)程實(shí)例,給公證這一古老而又全新的行業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。再放眼全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活,信息化帶來(lái)的變革已深入骨髓,大勢(shì)之下必須順勢(shì)而為。
信息化=信息技術(shù)(包含思維和生產(chǎn)、管理創(chuàng)新手段)+信息資源。信息化具有簡(jiǎn)單、易得、互動(dòng)、共享、便捷、演化、流通等特點(diǎn),信息化的建設(shè)需要在具有前瞻性的信息化生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行,現(xiàn)下和未來(lái)一段時(shí)間的信息化生態(tài)環(huán)境就是“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+便攜終端”。
二、公證信息化的意義
(一)節(jié)約成本,提高效率
信息能真正創(chuàng)造財(cái)富是因?yàn)樗鸱至思s化成本,可以精確的預(yù)測(cè)和決策。信息化減少獲取不對(duì)稱信息的投入,提高信息使用效率,節(jié)約當(dāng)事人成本和公證生產(chǎn)成本,節(jié)約即是貢獻(xiàn)。應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)分析,可以提高投資效率,促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。
(二)破除溝通障礙
信息化創(chuàng)造通透、無(wú)客觀隔閡的社會(huì)生活環(huán)境。首先解決的是單打獨(dú)斗的問(wèn)題,形成扁平化合作,合作才能從孤島走向廣博。其次是實(shí)現(xiàn)交往的順暢,最后是營(yíng)造一種輕松、平行、共融的秩序。公證不能也不應(yīng)該是孤立的法律服務(wù)職業(yè)體。
(三)改造公證人知識(shí)結(jié)構(gòu)
信息化減少了公證人對(duì)簡(jiǎn)單事務(wù)的投入,有更多時(shí)間關(guān)注更高級(jí)的思維或理論上的問(wèn)題。同時(shí)讓公證人擁有靈活的獲取知識(shí)的渠道,豐富法律邏輯層次和社會(huì)經(jīng)驗(yàn),增大了自我驅(qū)動(dòng)改進(jìn)的可能性。為適應(yīng)信息化社會(huì)的需要,將傳統(tǒng)“熟人”社會(huì)的道德要素轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧恕鄙鐣?huì)的技術(shù)和能力。再就是培養(yǎng)公證人的想象力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)。
(四)改造公證程序
信息化打破了封閉的活動(dòng)程序,創(chuàng)新活動(dòng)程序,精確衡量程序和結(jié)果兩種法律資源的配置比重,讓程序更明確,更符合現(xiàn)實(shí),讓公證程序?qū)赡馨l(fā)生的變化做出智能反應(yīng)。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)公證體制改革
公證體制改革最需要的是去行政中心化,去除資源的行政壟斷,參與到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。公證的職業(yè)后盾從“權(quán)力”轉(zhuǎn)變到“權(quán)利”。信息化解決信息不平等的弊端,創(chuàng)造自由磋商空間,從而干預(yù)權(quán)責(zé)理性分配。
三、公證信息化建設(shè)的內(nèi)容
公證信息化建設(shè)要從信息技術(shù)和信息資源兩個(gè)方面入手。實(shí)操中的各種表象,需要公證在信息化建設(shè)中堅(jiān)持本質(zhì),即必須處在前文所述的信息化生態(tài)環(huán)境中,在信息技術(shù)和信息資源上下功夫,讓開發(fā)、利用的一切行為符合上述信息化的特點(diǎn),一旦不符合就需要頓足、回顧和調(diào)整。
(一)公證信息化建設(shè)首先需要解決二個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題
1.信息化和運(yùn)用信息技術(shù)不是顛覆傳統(tǒng)價(jià)值。公證的傳統(tǒng)價(jià)值是以正義、誠(chéng)信、秩序、安全和效率為內(nèi)涵的法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。信息技術(shù)的應(yīng)用強(qiáng)化效率價(jià)值的外在表達(dá),并保障安全;加快速度變更交流渠道,保障秩序;節(jié)約成本改變結(jié)果載體,保障合法有效;公示流程促進(jìn)信息交互,保障信息對(duì)稱的公平;凝聚流量構(gòu)建營(yíng)銷環(huán)境,保障誠(chéng)信的基礎(chǔ)。
2.簡(jiǎn)單的物理性改革不能成為有效的信息化。將公證法律服務(wù)從線下搬到線上不是完整的信息化,將信息化手段作用到公證業(yè)務(wù)的對(duì)象上如網(wǎng)絡(luò)證件保全也不是完整的信息化。公證信息化是運(yùn)用信息技術(shù),創(chuàng)造新的服務(wù)和產(chǎn)品、革新公證程序、改良證據(jù)來(lái)源和產(chǎn)品輸出的渠道。
(二)公證信息化建設(shè)的內(nèi)容
公證信息化的內(nèi)在要求是優(yōu)化公證的法律資源配置,它包括了不同的主體、客體、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、法律程序、價(jià)值判斷、法律后果等。要實(shí)現(xiàn)公證法律資源的優(yōu)化配置就需要在“互聯(lián)網(wǎng)+公證”、產(chǎn)品信息迭代、人工智能公證和專利建設(shè)四個(gè)內(nèi)容上進(jìn)行公證信息化建設(shè)。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+公證”。是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的開放、演化、共享等思維,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將不同渠道的信息資源歸集應(yīng)用。在此方面主要體現(xiàn)在各渠道的信息資源共享如婚姻登記、工商登記、學(xué)歷登記、遺囑查詢、身份證真?zhèn)尾樵兊?,也就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)解決公證的信息來(lái)源和作業(yè)方法的問(wèn)題。與此同時(shí)公證機(jī)構(gòu)也需要具有互聯(lián)網(wǎng)的思維,不僅是拿來(lái)用,更重要的是拿什么給其他人用。比如遺囑公證數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)產(chǎn)分割數(shù)據(jù)庫(kù)、收養(yǎng)公證數(shù)據(jù)庫(kù)、繼承親屬關(guān)系庫(kù)等等,這些就需要公證機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)庫(kù)上的積累和長(zhǎng)期建設(shè)。
2.產(chǎn)品信息迭代。是應(yīng)用信息技術(shù)擴(kuò)展產(chǎn)品的功能和產(chǎn)品價(jià)值層級(jí)。德國(guó)提出工業(yè)2.0計(jì)劃,產(chǎn)品的生命周期臨近時(shí),要么迭代更新進(jìn)入到新的生命周期,要么滅亡,公證法律服務(wù)產(chǎn)品亦然。傳統(tǒng)的證明服務(wù)是公證的存在本因,但如果一味停留在證明之上,只能是“壽終正寢”。這就需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和產(chǎn)品的迭代思維,應(yīng)用信息技術(shù)改造公證流程,創(chuàng)造行的公證法律服務(wù)。
3.人工智能公證。人工智能是研究模擬人類思維之系統(tǒng)和器具的學(xué)科。人工智能公證是將機(jī)器能做的事從人手中分流,讓人有更多時(shí)間來(lái)做更重要、更具主觀能動(dòng)性和更有價(jià)值的思考,提高做事的過(guò)程和結(jié)果品質(zhì),促動(dòng)人類挖掘智慧潛力,制定出更高的人工智能標(biāo)準(zhǔn)。endprint
4.專利建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是GDP重要的組成部分,也是最有價(jià)值和潛力的部分,但傳統(tǒng)專利利用制度將專利權(quán)利保護(hù)和利用割裂。
四、現(xiàn)階段公證信息化建設(shè)的主要問(wèn)題和困惑
(一)體制滯后的障礙
未徹底改革的體制成為市場(chǎng)化道路的天然阻隔,競(jìng)爭(zhēng)和信息化建設(shè)主動(dòng)性缺失。剛性程序規(guī)則和模板機(jī)械性讓個(gè)案的創(chuàng)新空間狹小,法律方法和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用能力弱,無(wú)法培養(yǎng)新技術(shù)探索意識(shí)。傳統(tǒng)的操作習(xí)慣讓公證信息獲取能力有限,亦不能形成自己的信息資源,故而談不上與其它主管部門進(jìn)行信息共享。
(二)對(duì)“信息化”的解讀過(guò)于單一
片面的認(rèn)為公證信息化簡(jiǎn)單拆解為“公證+互聯(lián)網(wǎng)”或“互聯(lián)網(wǎng)+公證”,就是坐等別人的信息拿來(lái)用,而未體現(xiàn)自己的信息資源價(jià)值。
(三)信息化實(shí)踐不透徹
僅是簡(jiǎn)單的物理化,將線下的東西搬到線上,將線上保全的內(nèi)容從紙質(zhì)化變?yōu)殡娮踊瑢⒅Ц斗绞綇默F(xiàn)金變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)支付。這些只是表象的東西,實(shí)質(zhì)的內(nèi)容應(yīng)是改變經(jīng)營(yíng)方式,培養(yǎng)新的消費(fèi)習(xí)慣以及獲取客戶的渠道。
(四)過(guò)度投入營(yíng)銷,宣傳成本浪費(fèi)
營(yíng)銷沒(méi)有目標(biāo)性,多數(shù)是針對(duì)業(yè)內(nèi)從業(yè)人員,而不是真正的需求客戶群體或者沒(méi)有特定的客戶群體指向。公證信息化營(yíng)銷模式千篇一律,你有個(gè)微信公眾號(hào),我就要有個(gè),你有個(gè)理論期刊我就要上一個(gè),你有個(gè)沙龍活動(dòng)我就必須搞一個(gè),重復(fù)性的沒(méi)有內(nèi)容的營(yíng)銷容易造成部分受眾審美疲勞而流失,未能體現(xiàn)內(nèi)容為王的營(yíng)銷本質(zhì)。其次就是把宣傳當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù),重復(fù)勞動(dòng),成本投入大。
(五)主體硬件局限及使用率問(wèn)題
公證處進(jìn)行信息化改革的硬件條件難以通過(guò)自身財(cái)力建設(shè),必須依賴技術(shù)主體或行業(yè)的支持,但后者往往不看重這一領(lǐng)域的投資或合作。公證機(jī)構(gòu)即便有能力獲得相關(guān)設(shè)施和工具,或者研發(fā)相關(guān)系統(tǒng), 由于業(yè)務(wù)功能限制,相應(yīng)的使用率并不高。公證處畢竟是傳統(tǒng)行業(yè)主體,無(wú)法向技術(shù)型主體靠攏。
(六)檔案儲(chǔ)存和使用能力差
傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)停留在紙質(zhì)檔案上,不但占用大量存儲(chǔ)空間,還需要支付高昂的檔案場(chǎng)所租賃費(fèi)、保管費(fèi)、建設(shè)費(fèi)。調(diào)取流程長(zhǎng),檔案信息未能轉(zhuǎn)換和提取,信息幾乎完全沉沒(méi)在實(shí)物卷宗之中。
五、公證信息化建設(shè)的策略
公證信息化建設(shè)的策略總體而言就是運(yùn)用信息技術(shù)調(diào)整如下系統(tǒng)結(jié)構(gòu):一是證據(jù)材料獲得及核查的供應(yīng)來(lái)源;二是改造流程和生產(chǎn)技術(shù)方法;三是創(chuàng)造高附加值的服務(wù)層次;四是提供組合型公證法律服務(wù)的產(chǎn)品;五是打造社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可的私益管家市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,筆者認(rèn)為需要做如下策略工作:
(一) 迭代發(fā)展的意識(shí)
信息化的目的是促進(jìn)公證產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí),單一的證明論已不能滿足信息化的需求,關(guān)鍵在于與其它信息資源產(chǎn)生方或提供方進(jìn)行融合。此方面可以合法收集和利用現(xiàn)有的法律信息和商業(yè)信息,篩選、分類、歸集和提煉。
(二) 以創(chuàng)造附加值為目的的運(yùn)用信息技術(shù)
首先,實(shí)現(xiàn)公證文書的標(biāo)準(zhǔn)化,改變流程通道,盡量實(shí)現(xiàn)公證文書電子化,在不能實(shí)現(xiàn)電子化時(shí)至少減少公證文書的返工和出錯(cuò)率。其次,可以建立交易的意向平臺(tái),提供撮合的法律服務(wù),增大交易的可能性和拓開交易的渠道。最后,建立公證誠(chéng)信及評(píng)價(jià)體系,提供履約監(jiān)督服務(wù)。
(三) 建立共享的公證數(shù)據(jù)庫(kù)
可行的數(shù)據(jù)庫(kù)包括但不限于如公證員資料庫(kù)、公證文書數(shù)據(jù)庫(kù)、遺囑數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)產(chǎn)分割數(shù)據(jù)庫(kù)、委托核查平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)、公證質(zhì)押或抵押登記數(shù)據(jù)庫(kù)、公證知識(shí)庫(kù)、虛假證明“黑名單”等。區(qū)分對(duì)外公開與行業(yè)內(nèi)公開,提供精準(zhǔn)檢索或人工智能答復(fù)。
(四)加強(qiáng)與商業(yè)技術(shù)公司的合作,明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬
借用已有的技術(shù)降低犯錯(cuò)的成本,公證主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、共同開發(fā)利用。產(chǎn)權(quán)和技術(shù)采購(gòu)明晰,注意商業(yè)信息取得的合法性和隱私保護(hù)。規(guī)模化運(yùn)作客戶管理系統(tǒng)、產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)知系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)。
(五)研究無(wú)紙化辦公或電子化公證證書使用的可行性
將紙質(zhì)的公證文書電子化,減少成本投入,讓信息多跑路。在不放棄面簽的前提下,將文件簽署電子化。嘗試提供傳統(tǒng)公證證明之外的法律文書電子憑證如盡職調(diào)查意見、咨詢結(jié)論、法律意見書、履約報(bào)告等。研究電子化證書的法律可行性及效力。
(六)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造流程和解決證據(jù)來(lái)源問(wèn)題
一是公證證據(jù)來(lái)源,二是公證作為證據(jù)是其它機(jī)構(gòu)的材料證據(jù)來(lái)源。
(七)提煉公證檔案信息,強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)
公證檔案是公證活動(dòng)留下的最重要的信息資源,當(dāng)事人的身份、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭成員均是寶貴的信息資源,由此可以推導(dǎo)出當(dāng)事人的交易習(xí)慣、生活背景,從而對(duì)開展業(yè)務(wù)及普法具有引導(dǎo)性指引作用。這方面主要是要花時(shí)間和精力進(jìn)行檔案電子化轉(zhuǎn)化、分類和檢索目錄的編制。會(huì)保管更要會(huì)使用。
(八)保留核心體驗(yàn)感和探索人工智能在公證領(lǐng)域的應(yīng)用
引入和開發(fā)指紋認(rèn)證系統(tǒng)、人臉識(shí)別工具、證據(jù)材料掃描報(bào)警系統(tǒng)、法條檢索系統(tǒng)、公證書核實(shí)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、公證專家系統(tǒng)、分段流程組合和調(diào)度系統(tǒng)、檔案調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工具、反向邏輯推演系統(tǒng)、價(jià)格和投入衡量工具,加大人工智能在公證服務(wù)的比例。
六、綜述
1.信息資源是取之不盡用之不竭的一種存在,具有可開發(fā)性和可再生性,能夠被多次循環(huán)利用,信息技術(shù)的發(fā)展正是基于信息循環(huán)利用能力的提升,公證的信息化精髓也正在于此,所以公證檔案的信息化提煉和延續(xù)非常重要。
2.信息生態(tài)環(huán)境下,指明的是一種方向和一條道路,是一種迭代的過(guò)程,并不否認(rèn)傳統(tǒng)的手段。體驗(yàn)感不會(huì)被信息化及人工智能取代。公證的信息化建設(shè)不是面面俱到,而是根據(jù)業(yè)務(wù)類別和受眾不同而進(jìn)行針對(duì)性改造。
3.公證信息化過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題至關(guān)重要。
4.信息技術(shù)和信息資源是緊密相連的,信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用,還包括了管理思維、生產(chǎn)創(chuàng)新等,過(guò)度關(guān)注信息技術(shù)的技術(shù)性,可能會(huì)陷入成本黑洞,管理和技術(shù)需要同步。
參考文獻(xiàn):
[1]段偉主編.公證原理與實(shí)務(wù).法律出版社.2014.endprint