□浙江省重大項(xiàng)目稽察特派員 陶國(guó)勝

公共資源交易平臺(tái)整合工作取得的成效

全省協(xié)同，平臺(tái)整合兩階段目標(biāo)基本完成。一是交易平臺(tái)基本整合到位。省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)完成電子化整合。除義烏保留獨(dú)立平臺(tái)外，縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)全部整合為市級(jí)平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一增掛市級(jí)分中心牌子。二是平臺(tái)全面貫通共享，形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與全省交易平臺(tái)全部對(duì)接，橫向與行政審批監(jiān)管、信用等平臺(tái)對(duì)接，縱向與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，成為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的五大版塊之一，實(shí)現(xiàn)全省交易信息一張網(wǎng)。三是全流程電子化交易不斷推進(jìn)。按照國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)和地市進(jìn)行改造升級(jí)，省級(jí)交易平臺(tái)和大多數(shù)地市平臺(tái)具備了全流程電子化交易的技術(shù)條件。

立足實(shí)際，公共資源交易平臺(tái)整合凸顯新亮點(diǎn)。

一是信息一網(wǎng)公示。省服務(wù)平臺(tái)將全省交易公告、過(guò)程、結(jié)果等交易信息，交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)內(nèi)容，市場(chǎng)主體、行政處罰信息等信用信息，能公開(kāi)的全公開(kāi)，全面開(kāi)放查詢(xún)。二是交易規(guī)則制度不斷健全。完成工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的全省規(guī)范性文件清理，發(fā)布有效文件目錄；財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)出臺(tái)新的交易規(guī)則，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)交易工作。三是公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核多次排在全國(guó)前列。獲得國(guó)家優(yōu)秀通報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)也多次批示肯定。

先試先行，公共資源交易平臺(tái)體系創(chuàng)新不斷。一是全力推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革。各級(jí)交易平臺(tái)利用交易電子化，不斷精簡(jiǎn)服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓交易主體跑一次甚至零上門(mén)完成交易，降低了交易成本，減輕了主體負(fù)擔(dān)。二是深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）和省政府辦公廳《浙江省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）要求，7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，統(tǒng)一公共資源交易事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容、流程等，為全省公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件。三是持續(xù)推進(jìn)CA簽章互認(rèn)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等試點(diǎn)工作。CA簽章互認(rèn)的試點(diǎn)平臺(tái)不斷增加，部分地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市CA簽章互認(rèn)；遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作范圍不斷擴(kuò)大，大部分地市開(kāi)展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作，有的地市已經(jīng)突破省域界限，成功與外省市建立合作關(guān)系。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到浙江公共資源平臺(tái)整合工作還存在不少問(wèn)題和差距：全省平臺(tái)管理體制機(jī)制、制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善，全流程電子化交易還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)還未全面統(tǒng)一，尤其是與兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，還有不小的差距。要解決這些問(wèn)題，就必須按照國(guó)家的部署和要求，查問(wèn)題、定方案、補(bǔ)短板，進(jìn)一步做好深化市場(chǎng)化改革和平臺(tái)整合共享工作。

準(zhǔn)確把握平臺(tái)整合工作的新要求、新任務(wù)

公共資源交易平臺(tái)整合和市場(chǎng)化改革工作是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。李克強(qiáng)總理對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作也多次提出明確意見(jiàn)，要求將公開(kāi)和共享結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易全流程透明化。這些都指明了新階段平臺(tái)整合工作的方向。國(guó)家發(fā)展改革委作為國(guó)務(wù)院明確的公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)，今年2月召開(kāi)了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)下階段平臺(tái)整合工作進(jìn)行了部署。根據(jù)國(guó)家部署要求，結(jié)合浙江實(shí)際，下階段浙江平臺(tái)整合工作面臨三大新要求新任務(wù)。

“市場(chǎng)化配置”方面的新要求新任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委已明確，將研究出臺(tái)深化公共資源交易市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定改革主攻方向和舉措，制定改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。指導(dǎo)意見(jiàn)是公共資源交易市場(chǎng)化配置的工作綱領(lǐng)，待出臺(tái)后，要深入研究，認(rèn)真貫徹。目前掌握的重點(diǎn)要求是：擴(kuò)大交易市場(chǎng)化，將適宜由市場(chǎng)化方式配置的自然資源、國(guó)有資產(chǎn)，以及碳排放權(quán)等公共資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行配置，公共資源交易平臺(tái)進(jìn)一步按照國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)、對(duì)接，充分發(fā)揮公共服務(wù)功能。同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督管理，要按照全程留痕、規(guī)范透明的要求，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制和方式，推行協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，清晰界定監(jiān)管職能界限，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)交易陽(yáng)光化。

“平臺(tái)體系化”方面的新要求新任務(wù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)建起來(lái)、系統(tǒng)聯(lián)起來(lái)、數(shù)據(jù)用起來(lái)”。為此，國(guó)家明確要加快形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，推進(jìn)公共資源交易公平、充分競(jìng)爭(zhēng)，消除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，解決競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度偏低等問(wèn)題。重點(diǎn)是修訂完善公共資源交易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律制度，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)則清理和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決清理廢除各地方各有關(guān)部門(mén)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)在統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系上自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，推進(jìn)交易信息、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、交易主體庫(kù)、交易信用信息等資源的共用共享。

“全流程電子化”方面的新要求新任務(wù)。公共資源交易全過(guò)程電子化是國(guó)務(wù)院公共資源交易平臺(tái)整合的目標(biāo)之一。國(guó)家發(fā)展改革委指出，要制定全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全流程電子化、服務(wù)便捷化。重點(diǎn)是：提升平臺(tái)系統(tǒng)，將公共資源交易、查詢(xún)、服務(wù)、監(jiān)管等全部上網(wǎng)進(jìn)行，利用電子化推進(jìn)交易改革，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共資源交易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)全流程公共資源交易數(shù)據(jù)的集合、共享，建立大數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。深化公共資源交易平臺(tái)與國(guó)家投資、信用等平臺(tái)的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)整合工作各項(xiàng)部署

目前，國(guó)家正緊鑼密鼓推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作，加大了公共資源交易電子化、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、信息公示標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)等方面的改革力度，近期還出臺(tái)了規(guī)范性文件指導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)考核、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體指導(dǎo)文件。下階段，浙江貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)部署和深化平臺(tái)整合，需做好以下四方面工作：

認(rèn)真落實(shí)平臺(tái)整合工作各項(xiàng)任務(wù)。省發(fā)展改革委要做好牽頭抓總的工作，細(xì)化工作職責(zé)和進(jìn)度要求，確保有序推進(jìn)；省級(jí)各部門(mén)要積極配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同把平臺(tái)工作做好。省交易中心要及時(shí)掌握全省平臺(tái)整合工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)展情況。下階段，國(guó)家發(fā)改委還將就平臺(tái)的市場(chǎng)化改革出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，要及時(shí)研究，抓好落實(shí)。

積極發(fā)揮好部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。要充分利用全省公共資源交易平臺(tái)整合工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，建立完善工作落實(shí)和推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、交流。對(duì)重大的、難以解決的問(wèn)題，各成員單位要協(xié)同解決，凝聚力量共同推進(jìn)。各平臺(tái)業(yè)務(wù)單位也要建立日常業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道和工作溝通機(jī)制，保證平臺(tái)整合的各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落到實(shí)處。

穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院辦公廳布置的一項(xiàng)重要任務(wù)，要求在一年內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要進(jìn)一步對(duì)試點(diǎn)縣市加強(qiáng)指導(dǎo)，共同制定出浙江省科學(xué)、統(tǒng)一的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省統(tǒng)一應(yīng)用。

全面抓好平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送考核工作。2018年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，各部門(mén)要抓緊應(yīng)對(duì)，繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，始終保持考核成績(jī)?cè)谌珖?guó)前列。