□杭州市信息中心

服務(wù)業(yè)國際化是體現(xiàn)城市國際化水平的核心要素，也是杭州提升國際化的主要發(fā)力點(diǎn)。本報(bào)告基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的視角，從國際消費(fèi)、國際要素集聚、國際交往流通三個(gè)維度來測度杭州服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展水平。

國際消費(fèi)維度

旅游和商貿(mào)是國際消費(fèi)環(huán)境的重要組成部分?？紤]到指標(biāo)的可取性，我們選擇星巴克門店、國際五星級(jí)酒店、高檔餐廳、外國人喜愛消費(fèi)酒吧數(shù)量四個(gè)指標(biāo)，旨在從不同側(cè)面反映杭州城市人的活躍度、高端商務(wù)旅游需求、人均消費(fèi)能力、國際人士活躍度。結(jié)果顯示：上述指標(biāo)杭州分列全國第三、第六、第四、第七，一定程度表明杭州國際化消費(fèi)環(huán)境在全國處于領(lǐng)先水平。

（一）星巴克指數(shù)位居全國第三

星巴克門店數(shù)量和分布，已成為衡量一個(gè)地區(qū)商業(yè)與消費(fèi)活躍程度的重要指標(biāo)。星巴克有著一套較為嚴(yán)格的選址標(biāo)準(zhǔn)，采用大數(shù)據(jù)測算地區(qū)的人流量、消費(fèi)能力、街區(qū)氛圍等因素來進(jìn)行門店選址。就杭州而言，星巴克分布越密集的區(qū)域，消費(fèi)能力越強(qiáng)、消費(fèi)活躍度也越高。

圖1 全國主要城市星巴克門店數(shù)量

國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心2017年的數(shù)據(jù)顯示，近年來，杭州的星巴克指數(shù)持續(xù)飆升，表現(xiàn)搶眼。上海的星巴克數(shù)量高達(dá)569家排名第一，北京257家次之，杭州以177家星巴克門店位列位居前三。數(shù)量已超過一線城市廣州和深圳，成為“星巴克第三城”。

（二）國際五星級(jí)酒店數(shù)量全國第六

據(jù)國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心2017年的數(shù)據(jù)，上海（96家）、北京（56家）、成都（33家）、廣州（31家）。受G20、迎亞運(yùn)等利好因素，洲際、萬豪、希爾頓等國際知名“超五星”酒店加快入杭步伐，杭州以（24家）位居全國第六，杭州國際高端酒店表現(xiàn)非常強(qiáng)勁，發(fā)展前景看好。

圖2 全國主要城市國際五星級(jí)酒店數(shù)量

（三）高檔餐飲場所數(shù)量全國第四

圖3 全國主要城市高檔餐廳數(shù)量排名

2017年大眾點(diǎn)評網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，上海、北京、深圳的高檔餐飲場所（指人均消費(fèi)在300元及以上）數(shù)量相對集中。其中上海（750家）、北京（517家）、深圳（147家），杭州（接近100家），排名位居全國第四。

（四）外國人喜歡消費(fèi)酒吧數(shù)量全國第七

2017年國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心調(diào)查顯示，從外國人喜歡消費(fèi)酒吧數(shù)量看，上海領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，杭州緊跟北京（329家）、廣州（281家）、深圳（230家）、成都（226家）等城市之后，列全國第七。

圖4 全國主要城市外國人喜愛酒吧數(shù)量

國際要素集聚維度

國際集聚度是指集中了較多的跨國公司、有較高的開放度，在某種程度上能夠控制和影響全球或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中每百萬人擁有國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、國際教育機(jī)構(gòu)的集中度等為重要指標(biāo)。

（一）國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)排名第三

據(jù)國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)中心2017年的數(shù)據(jù)，杭州擁有國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)為60家，每百萬人擁有國際醫(yī)療數(shù)量為6.53所，人均排名第三，表明杭州在引進(jìn)國際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際化合作方面成效顯著，國際化醫(yī)療養(yǎng)老體系初顯雛形。

圖5 全國主要城市國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)排名

（二）國際教育機(jī)構(gòu)排名靠后

據(jù)2017年國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)中心調(diào)查顯示，杭州擁有國際教育機(jī)構(gòu)總數(shù)64所，每百萬人擁有的國際學(xué)校數(shù)量為6.97所，人均排名第十六位，相對靠后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除外籍人員子女需求外，超六成的杭州網(wǎng)友也希望子女能就讀具有國際視野的國際教育機(jī)構(gòu)。

圖6 全國主要城市國際教育機(jī)構(gòu)排名

（三）國際律所入駐率偏低

根據(jù)2017年司法部174、175號(hào)公告的數(shù)據(jù)顯示，2016年度檢驗(yàn)的223家外資所首選駐地為一線城市，上海（外資126家）、北京（外資85家），60家港資所則更青睞于北上廣深，上海（港資18家）、北京（港資16家）、廣州（港資13）、深圳（港資7家），杭州目前則無一家。

國際交往流通維度

國際交往流通是指在國際交往中具有一定影響力，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市，通常是國際交通樞紐、數(shù)量龐大的外國人常住、經(jīng)常舉辦大型國際會(huì)議、承載外交、訪問、友好城市間往來頻繁，擁有的國際航線、政府、非政府間國際組織的數(shù)量及交往的頻繁度等指標(biāo)衡量。

（一）國際航線數(shù)量排名第六

國際航線數(shù)量是城市國際化程度的重要指標(biāo)。根據(jù)“飛常準(zhǔn)”數(shù)據(jù)，2017年杭州跨境航班數(shù)量為77條，在全國主要城市中排名第六，與第五名深圳的85條境外航線相比差距較小，但與北京（226條）、上海（223條）、廣州（154條）等國內(nèi)航空三大城市相比仍有一定差距。

圖7 全國主要城市2017年跨境航線數(shù)量（不含經(jīng)停）

（二）尚無政府間國際組織

國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)中心2017年的數(shù)據(jù)，北京作為政治、文化中心，深受IGO（政府間國際組織）的青睞，超過八成機(jī)構(gòu)落戶北京。杭州雖國際知名度逐步增強(qiáng)，但尚沒有IGO的辦事處入駐，亟需積極參與國際性事務(wù)，提升國際影響力。

圖8 全國主要城市IGO（政府間國際組織）分支機(jī)構(gòu)數(shù)量分布

（三）非政府組織集聚度低

包括非政府組織（NGO）在內(nèi)的各類社會(huì)組織在國際關(guān)系中的地位逐漸上升，對當(dāng)?shù)貒H化發(fā)展水平影響頗深。2017年公安部數(shù)據(jù)顯示，境外NGO共在我國設(shè)立316家代表處或辦事處。北京、上海是主要集聚地，約占總數(shù)的60%；廣州、成都、天津、大連四地，均為10家左右；杭州境外NGO分支機(jī)構(gòu)僅有兩家，分別為英國英中貿(mào)易協(xié)會(huì)杭州代表處和德國石荷州經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)中心杭州辦事處，整體而言，杭州對國際化NGO吸引力較弱，國際影響力有待進(jìn)一步提升。

圖9 全國主要城市境外NGO（非政府組織）分支數(shù)量

對策建議

從國際消費(fèi)、國際要素集聚、國際交往流通三個(gè)維度分析后發(fā)現(xiàn)，杭州國際消費(fèi)環(huán)境發(fā)展較好，但在吸引國際學(xué)校、國際機(jī)構(gòu)、國際組織等國際要素集聚，以及國際航線等交往流通領(lǐng)域硬指標(biāo)方面仍存在較大差距。當(dāng)前，杭州正處于城市國際化高速發(fā)展階段，市委市政府旗幟鮮明地提出杭州要加快建成亞太地區(qū)門戶和國際會(huì)議目的地，打造東方文化國際交流重要城市。當(dāng)務(wù)之急，要加快補(bǔ)上國際交通、國際學(xué)校、國際機(jī)構(gòu)、國際人才等短板指標(biāo)，進(jìn)而爭取在國際新興產(chǎn)業(yè)、國際航空體系、國際人才培養(yǎng)、國際文化影響力、國際性活動(dòng)參與等方面展露更多的杭州聲音、杭州形象、杭州元素。

建議一：打造亞太地區(qū)重要的門戶交通樞紐城市。推動(dòng)蕭山國際機(jī)場擴(kuò)容提升和功能配套，開辟更多歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域的重點(diǎn)城市國際航線，增加亞非主要城市航班，拓展航空配套服務(wù)市場，支持開通國際貨運(yùn)航線，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)完善機(jī)場至中心城區(qū)和杭州都市圈城市的快速通道，有序建設(shè)通用機(jī)場。加強(qiáng)與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的鐵路骨干支線網(wǎng)銜接，積極對接中歐國際貨運(yùn)班列。加強(qiáng)市域重點(diǎn)航道改造提升，深化與寧波舟山港、上海港等戰(zhàn)略合作。

建議二：打造具有國際吸引力的要素集聚中心城市。廣泛集聚高品質(zhì)國際學(xué)校、國際醫(yī)院及國際機(jī)構(gòu)。一是推動(dòng)國際化教育先行。加快外籍人員子女學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展國際教育，引進(jìn)國外知名教育機(jī)構(gòu)來杭參與辦學(xué)。支持民辦西湖大學(xué)等國際一流研究型高校建設(shè)。大力發(fā)展外國留學(xué)生教育，擴(kuò)大在杭留學(xué)生的來源國別、留學(xué)類別和規(guī)模。深化圖書館國際交流，增強(qiáng)公共圖書館國際服務(wù)功能。二是積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群發(fā)展。提升杭州在長三角世界級(jí)城市群中的能級(jí)，提高杭州在全國的城市地位。努力招引跨國企業(yè)區(qū)域性總部或辦事處，爭取把其研發(fā)、銷售等更多服務(wù)部門落戶杭州，積極引進(jìn)國際知名金融機(jī)構(gòu)、同時(shí)積極引進(jìn)具有國際影響力的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、保險(xiǎn)等事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，為更多國際人才提供具有國際視野的工作機(jī)會(huì)。

建議三：打造具有國際影響力的中心城市。一是推動(dòng)高端國際人才集聚與流通。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立海外高層次人才信息庫，編制國際高端緊缺人才開發(fā)目錄，建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才管理制度，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施國家、省“千人計(jì)劃”和杭州市國外引智引才計(jì)劃，大力引進(jìn)國際英才。探索建立政府部門外籍雇員管理制度。積極組織本地人才赴海外培訓(xùn)、參與國際交流活動(dòng)，加大本地國際化人才培育力度。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮高校在杭州國際化人才培養(yǎng)、國際科技創(chuàng)新合作與城市人文交流等方面的綜合性作用。二是加快建設(shè)國際高端會(huì)展中心和賽事之城。放大“兩會(huì)”效應(yīng)，吸引更多的政府、非政府國際組織入駐，依托浙商、杭商、全球行業(yè)協(xié)會(huì)，積極擴(kuò)大國際間的往來與國際友好城市的交往，利用國際資本擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的對外開放步伐。