□張輝

施工圖審查是企業(yè)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題突出。浙江開展企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革以來(lái)，通過(guò)實(shí)施施工圖聯(lián)審和政府購(gòu)買服務(wù)等改革舉措，大幅提升了審查效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了初步成效，但仍存在一些問(wèn)題亟需改進(jìn)。

實(shí)施現(xiàn)狀

2017年4月28日，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”思路，浙江省建設(shè)廳、發(fā)改委、公安廳、人防辦等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》，將房屋建筑、消防、人防等施工圖共同委托一家綜合圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查合格報(bào)告出具行政許可手續(xù)，建立了綜合圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、各部門分工監(jiān)管、全程數(shù)字化辦理的圖審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了施工圖多審合一、聯(lián)合審查，解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的多頭審查、意見矛盾的問(wèn)題，極大地提升了圖審效率，審查時(shí)間從3個(gè)月縮短到半個(gè)月左右，圖審需材料由45項(xiàng)減少到16項(xiàng)。根據(jù)建設(shè)部門對(duì)已經(jīng)審核的3721個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，施工圖一審平均時(shí)間3.09個(gè)工作日，二審平均時(shí)間為1.4個(gè)工作日，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定10-15個(gè)工作日和浙江省要求的7-10個(gè)工作日。

目前，浙江省共有50家綜合施工圖審查機(jī)構(gòu)，其中11個(gè)設(shè)區(qū)市和臨安、義烏通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)建立了當(dāng)?shù)氐膱D審機(jī)構(gòu)庫(kù)，數(shù)量最少的麗水僅2家，最多的杭州共有14家。各地在圖審機(jī)構(gòu)選擇方式上，主要有以下幾種：一是自主選擇。臺(tái)州、湖州等地實(shí)行此方式；二是先分市內(nèi)市外，再搖號(hào)，紹興等地實(shí)行此方式；三是先搖號(hào)選取3家，再?gòu)闹凶灾鬟x擇，金華等地實(shí)行此方式；四是全部實(shí)行搖號(hào)，杭州、寧波、溫州、麗水等地實(shí)行此方式。

從選擇結(jié)果來(lái)看，大部分地區(qū)業(yè)主選擇本地施工圖機(jī)構(gòu)，主要為了就近溝通方便，不來(lái)回跑，減少時(shí)間和成本。如：金華外來(lái)3家圖審機(jī)構(gòu)在金華幾乎沒有業(yè)務(wù)量；臺(tái)州本地圖審機(jī)構(gòu)臺(tái)州市精筑建設(shè)工程施工圖審查中心業(yè)務(wù)量占全市比例為54.69%。從全省來(lái)看，各地入庫(kù)的區(qū)域外圖審機(jī)構(gòu)大部分未入駐當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開設(shè)辦理網(wǎng)點(diǎn)。

“時(shí)間長(zhǎng)”問(wèn)題依然突出

據(jù)調(diào)查，浙江省實(shí)施施工圖聯(lián)審和政府購(gòu)買服務(wù)之后，反映問(wèn)題最多的仍是“時(shí)間長(zhǎng)”。經(jīng)深入分析，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是圖審次數(shù)多、等審時(shí)間長(zhǎng)。具體有以下表現(xiàn)：

圖審次數(shù)多。國(guó)家和浙江省對(duì)施工圖審查時(shí)限有明確規(guī)定，且浙江省在實(shí)際圖審過(guò)程中大幅縮短了時(shí)間，但國(guó)家規(guī)定圖審時(shí)間時(shí)限不包括施工圖修改時(shí)間和審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間。從目前圖審聯(lián)審合格率來(lái)看，一審?fù)ㄟ^(guò)率僅7.95%，平均每個(gè)違反強(qiáng)制性條文0.87條。二審?fù)ㄟ^(guò)率也只有55%。有的項(xiàng)目需要五審才能通過(guò)，圖審次數(shù)多是導(dǎo)致圖審耗時(shí)長(zhǎng)的重要原因。

業(yè)主業(yè)務(wù)不熟。由于對(duì)施工圖聯(lián)審制度、圖審系統(tǒng)不熟練等原因，項(xiàng)目業(yè)主在報(bào)審時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)入圖審后無(wú)法審核退回的情況。一方面圖審人員的精力被浪費(fèi)，另一方面業(yè)主反復(fù)操作，怨聲較大。

圖紙質(zhì)量不高。施工圖設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，且與業(yè)主存在某種利益關(guān)系，不嚴(yán)格按照要求設(shè)計(jì)，再加上缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。部分設(shè)計(jì)單位認(rèn)為有施工圖審查單位兜底把關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)要求不嚴(yán)。

設(shè)計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)。根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，目前施工圖設(shè)計(jì)平均時(shí)間快的需兩個(gè)月左右、慢的需四五個(gè)月。

不能一次告知。圖審機(jī)構(gòu)受理后，對(duì)資料補(bǔ)齊情況、需修改內(nèi)容等不能一次告知，導(dǎo)致業(yè)主反復(fù)申報(bào)、修改，浪費(fèi)大量時(shí)間。

不能主動(dòng)服務(wù)。由于歷史原因，部分圖審機(jī)構(gòu)是原建設(shè)局下屬事業(yè)單位改制過(guò)來(lái)，如諸暨、長(zhǎng)興等地。施工圖審查機(jī)構(gòu)將自己認(rèn)定為政府審查機(jī)構(gòu)，要求業(yè)主滿足相應(yīng)條件才能審查，不能主動(dòng)開展服務(wù)。

不能及時(shí)受理。據(jù)調(diào)查，由于本地圖審機(jī)構(gòu)數(shù)量少、區(qū)域外圖審機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)已相當(dāng)多不愿主動(dòng)開拓業(yè)務(wù)等原因，業(yè)主等圖審機(jī)構(gòu)審查需排隊(duì)，耗時(shí)長(zhǎng)，一般需要10天以上，據(jù)諸暨反映個(gè)別項(xiàng)目甚至近2個(gè)月還在排隊(duì)等審。

切實(shí)把握“減時(shí)增效”

深入推進(jìn)施工圖審查制度改革，重點(diǎn)要圍繞減少圖審時(shí)間、減少等審時(shí)間、減少圖審次數(shù)，著重做好以下方面工作：

減少圖審時(shí)間。嚴(yán)格按照《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號(hào)）規(guī)定圖審時(shí)間實(shí)施，并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化舉措，減少圖審時(shí)間。

完善圖審系統(tǒng)。改進(jìn)設(shè)備功能，方便業(yè)主操作圖審系統(tǒng)。加強(qiáng)信息共享，圖審系統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐囊淮笆芾?、在線審批監(jiān)管平臺(tái)（2.0版）和聯(lián)合測(cè)繪等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資料實(shí)時(shí)交換、結(jié)果共用，減少資料報(bào)送。同時(shí)改善相關(guān)功能，如等候超過(guò)3天可退回重新從其他圖審機(jī)構(gòu)抽取等功能。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握?qǐng)D審系統(tǒng)。

擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，取消各地招標(biāo)采購(gòu)的施工圖機(jī)構(gòu)庫(kù)、搖號(hào)選取辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大全省施工圖審查機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)施工圖審查機(jī)構(gòu)全省共享通用，政府按服務(wù)項(xiàng)目從質(zhì)量、時(shí)效、服務(wù)態(tài)度等方面開展競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買服務(wù)。

實(shí)施提前介入。在項(xiàng)目開始申報(bào)前期，施工圖設(shè)計(jì)公司就提前介入，圖審機(jī)構(gòu)按照審查要求做好對(duì)設(shè)計(jì)公司的指導(dǎo)。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。加大設(shè)計(jì)公司、圖審機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)及違法懲處力度。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)公司的監(jiān)管，建立信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)圖審?fù)ㄟ^(guò)率低的設(shè)計(jì)公司建立黑名單制度，從源頭上減少圖審次數(shù)。圖審中需要設(shè)計(jì)修改的，圖審機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位均應(yīng)將需修改和修改后內(nèi)容同時(shí)抄送行政服務(wù)中心受理窗口，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和圖審評(píng)價(jià)監(jiān)管，避免責(zé)任不清。對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信行為實(shí)行信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲處制度。對(duì)審查時(shí)效低、政策性審查把關(guān)不嚴(yán)、減少審查內(nèi)容、降低審查標(biāo)準(zhǔn)、漏審錯(cuò)審工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，依法進(jìn)行處理，建立施工圖審查機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)一次性告之所有審查意見。施工圖審查機(jī)構(gòu)只對(duì)圖紙技術(shù)性審查，在受理時(shí)可以對(duì)政策性文件、批復(fù)容缺受理，在出具正式圖審意見時(shí)再要求業(yè)主將相關(guān)資料補(bǔ)齊。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)，簡(jiǎn)化報(bào)送資料。