2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要依靠?jī)?nèi)生的動(dòng)力。在我國(guó)，這種動(dòng)力何在？這種動(dòng)力機(jī)制如何構(gòu)建？這些問題的答案可以從組織建設(shè)入手。

合作經(jīng)濟(jì)組織是扶貧內(nèi)生動(dòng)力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

首先，合作經(jīng)濟(jì)組織能夠調(diào)動(dòng)社員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。合作經(jīng)濟(jì)組織都具有為全體社員謀利益的宗旨，在組織運(yùn)行與管理中特別重視發(fā)揮社員參與的積極性，具體表現(xiàn)在：設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；利益分配主要以交易額所占比例分配；社員擁有與義務(wù)相對(duì)等的權(quán)利等。同時(shí)，還營(yíng)造合作經(jīng)濟(jì)組織的“家”文化。這種組織在思想、經(jīng)濟(jì)利益等方面體現(xiàn)出的對(duì)社員高度認(rèn)可度和依賴度，確保了合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮。

其次，合作經(jīng)濟(jì)組織較好地履行了社會(huì)責(zé)任。在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，我們也可以從其實(shí)踐中得出一個(gè)結(jié)論：合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)能夠履行好社會(huì)責(zé)任的單位。從世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社的誕生到發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)組織有天然的益貧性，關(guān)心和支持貧困人口發(fā)展已經(jīng)成為合作經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任的重要職能。

最后，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該成為架起政府與貧困人口對(duì)接的“橋梁”。在馬克思看來(lái)，貧困就是生理上必須的，再減少就會(huì)危及勞動(dòng)者生命的，維持生存的物質(zhì)資料的最低界限。除此之外，還有一個(gè)相對(duì)貧困的概念，也就是在溫飽問題已經(jīng)解決的前提下，地區(qū)或者人群的相對(duì)落后狀態(tài)。政府的職責(zé)就是要解決這些絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困問題。但是，光靠政府的努力也難以實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。這就需要一個(gè)“橋梁”，幫助貧困人口和政府實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)。

合作經(jīng)濟(jì)組織扶貧形式分析

第一，吸收貧困人口加入合作經(jīng)濟(jì)組織。比如，易縣扶貧合作社將貧困人口作為服務(wù)對(duì)象和運(yùn)行主體，有效規(guī)避了貧困人口低度組織化脫貧問題，代之以組織化扶貧。

第二，合作經(jīng)濟(jì)組織吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。這種扶貧形式的優(yōu)點(diǎn)在于，不把貧困家庭作為“輸血”對(duì)象，而是將這些家庭的勞動(dòng)力吸收到合作經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。通過這種“造血式”扶貧增強(qiáng)貧困家庭的內(nèi)生動(dòng)力，使這些家庭走向“就業(yè)—收入增加—脫貧—更高質(zhì)量就業(yè)”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。

第三，合作經(jīng)濟(jì)組織與貧困家庭構(gòu)成合同關(guān)系，幫助這些貧困家庭與大市場(chǎng)有效對(duì)接。實(shí)踐證明，這種扶貧模式要求合作經(jīng)濟(jì)組織的益貧性凸顯在自己發(fā)展的目標(biāo)之中。

第四，合作經(jīng)濟(jì)組織直接以慈善的形式幫助貧困家庭。河南省漢邦養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社與河南省亞盛牧業(yè)公司聯(lián)合扶貧，其模式是將小羊委托給貧困戶養(yǎng)殖，提供技術(shù)和飼料服務(wù)，然后回收其成品羊。目前，該聯(lián)合社和公司在方城縣畜牧局的大力支持下積極推進(jìn)“千村萬(wàn)戶脫貧致富工程”，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

合作經(jīng)濟(jì)組織在扶貧事業(yè)中面臨的制約性因素

第一，在觀念上，合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)被固化為扶貧的唯一組織。有的人認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)組織作為弱者的聯(lián)合，其宗旨最符合成員的實(shí)際需求，所以，它是最好的扶貧組織。這種觀念有著諸多漏洞，比如，合作經(jīng)濟(jì)組織的成員是否都愿意和有能力成為這個(gè)自組織的當(dāng)然成員？該合作經(jīng)濟(jì)組織的成員能否都履行義務(wù)并且正確行使社員權(quán)利？脫離了政府的扶持，該組織是否還能夠可持續(xù)發(fā)展？還有一個(gè)更加重要的問題，那就是該合作經(jīng)濟(jì)組織是否按照合作社原則而組建的？如果上述問題沒有準(zhǔn)確答案的話，該合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是“異化”了的組織。有名無(wú)實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)組織被當(dāng)作一種制度的“路徑依賴”，這是一種非常危險(xiǎn)的、不可取的、錯(cuò)誤的思維，必須摒棄。

第二，合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系未能有效理順。按理說，二者在扶貧事業(yè)中的定位是清楚的，職責(zé)也是明確的。政府負(fù)責(zé)公共品的提供，合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和微觀管理。事實(shí)表明，在有的地方二者的定位和履行職責(zé)時(shí)容易錯(cuò)位。合作經(jīng)濟(jì)組織往往被當(dāng)作“他組織”，弱化了甚至消減了其“民辦、民管、民受益”的組織特性。其危害性在于，合作經(jīng)濟(jì)組織失去了“三性”，即組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。這不僅影響到扶貧效果，也容易使合作經(jīng)濟(jì)組織特性被逆向評(píng)價(jià)，要堅(jiān)決抵制這種傾向。

第三，合作經(jīng)濟(jì)組織自身管理與經(jīng)營(yíng)能力較弱。受人才、資金、技術(shù)等因素的影響，合作經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)開拓能力明顯低于大中型企業(yè)。這種狀況不僅影響到合作經(jīng)濟(jì)組織自身的成長(zhǎng)，也制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。

合作經(jīng)濟(jì)組織可以在扶貧事業(yè)中大有作為

第一，要明確合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵與外延。合作經(jīng)濟(jì)組織是一種以合作社為主要組織形式，按照國(guó)際通行的合作社原則組建的，以滿足成員經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的需求以及抱負(fù)的自治聯(lián)合體。這種概括避免了合作經(jīng)濟(jì)組織是“弱者的聯(lián)合”的思想禁錮，有利于真正將合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成為有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

另外，合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)的類型是多元化的，既包括供銷合作社，也包括信用合作社、手工業(yè)合作社，更多的是農(nóng)民專業(yè)合作社。當(dāng)然，也包括新型的勞務(wù)合作社、旅游合作社、住宅合作社等。這里既有傳統(tǒng)的組織資源，也有現(xiàn)代的組織創(chuàng)新；既有國(guó)際常見的合作社組織類型，也有中國(guó)的創(chuàng)新性合作社。

甚至于聯(lián)合社和聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等也可以納入到廣義的合作社范疇。切忌將合作經(jīng)濟(jì)組織限定在某些狹小的范圍內(nèi)，當(dāng)然也要防止合作經(jīng)濟(jì)組織泛化。對(duì)于自稱為××合作社的公司以及其他類型的組織宣傳為××合作社的現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，以保證合作經(jīng)濟(jì)組織“正本清源”。合作經(jīng)濟(jì)組織體系化認(rèn)知與建設(shè)是理論上的客觀要求，更是實(shí)踐層面的急需。

第二，將合作經(jīng)濟(jì)組織作為扶貧的一種可選的組織類型。因地制宜、因時(shí)制宜是扶貧事業(yè)開展過程中必須遵循的基本原則之一。公司、協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織，甚至是家庭農(nóng)場(chǎng)都是承擔(dān)扶貧工作的重要組織。要認(rèn)真研究扶貧主體和外部環(huán)境，科學(xué)選擇扶貧主體，在建立扶貧機(jī)構(gòu)的時(shí)候，可以將上述組織的積極性都充分發(fā)揮出來(lái)。例如，在某種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓時(shí)，可以在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，調(diào)動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這種標(biāo)準(zhǔn)既可以是公司制定的，也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織自己制定。這樣，“市場(chǎng)+公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+貧苦農(nóng)戶”的組織模式得以建立，可以大大增強(qiáng)扶貧效果，合作經(jīng)濟(jì)組織的益貧性才能夠在有效機(jī)制的保證下得以體現(xiàn)。

第三，政府和合作經(jīng)濟(jì)組織要明確定位和職責(zé)。政府在扶貧過程中扮演公共品的提供者角色，重要的是要增強(qiáng)貧困地區(qū)的主體的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志，更要扶智。政府不能大包大攬，要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府的有關(guān)部門要整合資源，形成合力、精準(zhǔn)發(fā)力，提升扶貧的整體效果。

第四，合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力。合作經(jīng)濟(jì)組織要在人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)開拓等方面有所作為，增強(qiáng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和影響力，增強(qiáng)扶貧效果。

第五，抓住重點(diǎn)，將扶貧事業(yè)推向深入。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、智力扶貧等手段，向國(guó)家集中連片的貧困區(qū)、向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作扶貧。要促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)主體的建設(shè)和發(fā)展，為扶貧事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，到2020年，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)是可行的。但是，也需要在政策、組織、制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新。既要保證貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，還要保證貧困人口不返貧、富裕人口不致貧。這需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)工程，而這一系統(tǒng)工程的核心就是要有強(qiáng)有力的組織保證。