□張?zhí)煊?/p>

碳交易的啟動為煤炭總量控制提供了契機，相信通過政策引導(dǎo)和技術(shù)革新，浙江將順利實現(xiàn)“十三五”煤炭總量減少5%的目標

2017年底，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，標志著我國碳交易市場正式啟動，電力行業(yè)率先“入市”。該《方案》納入1700多家電力企業(yè)、碳排放總量超過30億噸，意味著中國將成為全球最大的碳市場。2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，明確提出“十三五”期間浙江省煤炭消費總量下降5%的目標。浙江能源發(fā)展必須走低碳清潔化的路子，這與碳市場啟動的初衷殊途同歸。

2016年，浙江省發(fā)電供熱用煤量占總耗煤量的75.1%，是典型的“用煤大戶”。2017年的電力數(shù)據(jù)告訴我們：全社會用電量63077億千瓦時，增速6.6%，創(chuàng)下2013年來新高，預(yù)計全省2017年煤炭消費總量較2016也稍有增長。這說明隨著經(jīng)濟回暖和社會整體的發(fā)展，人均用電量會逐步提高。如果不改變發(fā)電結(jié)構(gòu)，煤炭總量控制將成為一句空話。

碳市場的啟動，將為煤電控制打入“強心劑”，對發(fā)電企業(yè)是一個硬約束。碳市場的啟動會推動、倒逼發(fā)電企業(yè)進行發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解高碳落后產(chǎn)能，進而通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型推動整個發(fā)電行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，最終構(gòu)建起市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，這也會推動煤炭總量控制的實現(xiàn)。當前，需從以下四個方面著手降低發(fā)電用煤：

加速推進技術(shù)革新。碳市場啟動后，配額分配辦法無論是采用歷史碳強度下降法還是基準法，對于運行水平高的企業(yè)都是有利的。隨著發(fā)電企業(yè)對碳市場的認知水平提高，更加重視發(fā)電效率提高和技術(shù)革新是必然。對現(xiàn)有煤電企業(yè)，必須大力發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，實施節(jié)能優(yōu)先調(diào)度和低碳調(diào)度，提高高效火電機組負荷率。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進“上大壓小”工程，加快淘汰落后機組，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

加強相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測。發(fā)電企業(yè)燃料燃燒排放在總排放中占比較高，因此，碳交易啟動后，燃料燃燒碳排放的計算準確度與企業(yè)的利益息息相關(guān)。燃料燃燒的碳排放主要決定于活動水平和排放因子，活動水平即燃料消耗量和低位發(fā)熱值，排放因子即單位熱值含碳量、碳氧化率。企業(yè)對燃料消耗量和低位發(fā)熱值的計量重視程度還不夠，尤其是目前大多數(shù)企業(yè)都未進行燃料單位熱值含碳量和碳氧化率的監(jiān)測。國家最新的補充數(shù)據(jù)表規(guī)定中指出：從2018年起，對于燃煤單位熱值含碳量和碳氧化率缺省值將采用高限值。碳報告數(shù)據(jù)的準確性對政府制定煤炭總量控制相關(guān)政策具有重要作用，政府需要建立健全計量法制管理體系，引導(dǎo)企業(yè)加強對計量器具的校驗和管理，完善相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測。

加快發(fā)展清潔能源發(fā)電。碳市場啟動后，煤電企業(yè)可以通過開發(fā)光伏、風電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。對于光伏、風電等可再生能源發(fā)電，均存在波動較大、對電網(wǎng)會造成沖擊的問題，即使實行風光互補，還是存在無風又無光的時刻，因此清潔能源發(fā)電需要依賴儲能技術(shù)的發(fā)展。2017年，國家能源局發(fā)布了《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》，鼓勵儲能設(shè)備參與提供電力輔助服務(wù)。同時，國內(nèi)新能源汽車市場規(guī)模不斷增長，動力電池的需求也不斷增長。在碳市場成熟之后，企業(yè)應(yīng)更加積極地使用清潔能源發(fā)電。

積極推進生物質(zhì)發(fā)電。根據(jù)國家溫室氣體排放核查指南的規(guī)定，生物質(zhì)來源的排放不計入排放總量，因此對于燃煤電廠，實行摻混生物質(zhì)燃料，可以有效降低供電煤耗和供電碳強度。2017年11月，國家能源局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》，將在全國范圍內(nèi)開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作；2017年12月，國家發(fā)改委廢止了《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，對于生物質(zhì)發(fā)電開始簡政放權(quán)，為生物質(zhì)發(fā)電釋放了最大的火力和動力。推進生物質(zhì)發(fā)電的政策利好已然到來。此外，還需加強對垃圾分類重要性的教育宣傳，提高民眾垃圾分類意識，促進固廢和垃圾處理的資源化利用。