□浙江省發(fā)展和改革委員會社會體改處

按照國務院全面深化“放管服”改革和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革的決策部署，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關于加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號）和《關于印發(fā)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕91號），各地各部門在全面總結(jié)歷年來改革經(jīng)驗的基礎上，加快推進投資項目行政審批制度改革，形成扁平化審批、集成化審批、標準化審批、網(wǎng)絡化審批、市場化中介服務以及政府無償代理服務的新型投資管理體制。

建設應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目審批數(shù)據(jù)共享

全面實行投資項目唯一代碼制。經(jīng)過2年多的實踐，浙江省發(fā)改委出臺了《關于進一步加強我省投資項目賦碼和應用工作的通知》（浙發(fā)改投資〔2017〕966號），進一步明確了投資項目分級賦碼、分類賦碼、補碼及重新賦碼的規(guī)則，推動項目代碼在投資管理各環(huán)節(jié)的全面應用。

高水平建設應用全省一體化的投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版。按照企業(yè)投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的要求，各地各部門協(xié)同推進浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版的建設和應用。2017年底在線平臺全面完成功能部署，已在所有設區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）上線運行，實現(xiàn)全省100%平臺應用、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報，全省項目審批事項辦理123個相關信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與在線平臺系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享。

推進行政審批標準化，提升政務服務水平

組織部署行政審批標準化工作。為貫徹國務院審改辦、國家標準委《關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）精神，浙江省審改辦、省編辦、省法制辦、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹落實國務院審改辦、國家標準委推進行政許可標準化意見的通知》（浙審改辦〔2016〕17號），積極開展行政審批標準化創(chuàng)建工作，推進行政許可標準化、規(guī)范化建設。

組織編制省級行政許可事項服務指南。浙江省審改辦組織研制印發(fā)了《行政審批事項編碼規(guī)則》和《行政審批事項服務指南編制規(guī)范》（浙審改辦〔2017〕1號）。組織全省具有審批權(quán)的42個廳局編制了791項行政許可服務指南，率先于全國其他省份實現(xiàn)省級部門行政審批標準全覆蓋。同時，浙江省政府辦公廳、省編辦全面推進“最多跑一次”事項“主項名稱統(tǒng)一、子項名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一”“八統(tǒng)一”梳理工作。

組織編制“最多跑一次”工作規(guī)范。浙江省編辦組織編制了政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范《總則》（DB33/T2036）、《一窗受理、集成服務》（DB33/T2036）、《政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB33/T2036）、《服務大廳現(xiàn)場管理》（DB33/T2036）浙江省標，并已正式發(fā)布實施。省政府辦公廳組織編制了《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB33/T 2067-2017）浙江省標，也已正式發(fā)布實施。

圖/新華社

組織編制行政許可監(jiān)督檢查工作規(guī)范。浙江省審改辦組織研制印發(fā)了《浙江省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)范（通用本）》（浙審改辦〔2017〕14號），組織省級部門分行業(yè)分領域開展監(jiān)督檢查規(guī)范編制工作，推進行政許可監(jiān)督檢查工作的可預期、可操作、可考核、可監(jiān)督，以高標準、實舉措推動浙江行政審批服務規(guī)范化跨越式發(fā)展。

建立“標準地”制度和推行承諾制改革，試點探索集成式審批服務模式

深化“標準地”制度，推行企業(yè)投資項目承諾制改革。堅持土地要素市場化配置，執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》管理制度（國土資發(fā)〔2004〕第232號），進一步落實省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號）的規(guī)定，在德清縣深化企業(yè)對標競價的“標準地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標準地”制度供地。在區(qū)域評價的基礎上，制定規(guī)劃、投資、能耗、環(huán)境、畝產(chǎn)等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的標準化前置條件。德清縣已成功出讓“標準地”，企業(yè)投資項目審批用時從原來的200多天縮短到100天。推行企業(yè)投資項目承諾制改革，省政府辦公廳印發(fā)《關于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號），按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有懲戒”的原則，重點在省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等比較集中的產(chǎn)業(yè)平臺，對核準目錄外的企業(yè)投資項目推行承諾制改革。據(jù)各地試行承諾制改革的81個已竣工項目的統(tǒng)計，平均審批時長63.75工作日，為企業(yè)節(jié)約辦事時間63工作日，效率提升近半。

積極推進相對集中許可權(quán)試點。按照省政府辦公廳《關于溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、天臺縣相對集中許可權(quán)試點方案的復函》（浙政辦函〔2016〕40號）要求，四個試點地區(qū)成立審批局，推進劃轉(zhuǎn)職能、劃轉(zhuǎn)編制、劃轉(zhuǎn)人員三個到位，實現(xiàn)群眾從跑多個部門變?yōu)橐粋€部門。建立了“一枚印章”審批、“一個窗口”受理、“一套清單”管理、“一支隊伍”踏勘、“一流效率”審批的“五個一”高效審批服務體系，審批效率大幅提高，如南湖區(qū)行政許可項目承諾期限提速明顯，平均承諾期限6.38天，比法定期限提速60.73%；天臺縣制定企業(yè)投資一體化審批制度，建立“一門受理、資料共享、科室流轉(zhuǎn)、一章審批、限時辦結(jié)”的審批模式，實現(xiàn)備案類投資項目全流程時限由原來的87天最短縮減至30天，提速65.5%，審批部門由8個壓縮為3個，審批材料由82份壓縮為51份。在全面總結(jié)紹興市柯橋區(qū)核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、50天高效審批、區(qū)域評價、審批中介市場化等各類改革試點經(jīng)驗的基礎上，省政府辦公廳出臺了《關于印發(fā)紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”改革為目標的企業(yè)投資項目行政審批集成式改革實施方案的通知》（浙政辦函〔2017〕67號），進一步放大試點審批局管理體制對企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的影響，探索集中審批與監(jiān)管、執(zhí)法的關系。

多舉措創(chuàng)新服務機制。浙江省審改辦出臺了《關于進一步加強和規(guī)范企業(yè)投資項目政府代辦制度的指導意見》（浙審改辦〔2017〕13號），按照“全面覆蓋、無償服務，企業(yè)主體、自愿委托，專業(yè)優(yōu)質(zhì)、精簡高效”的原則，建立“專業(yè)、專職、高效”的政府代理服務機構(gòu)，完善政府代理服務體系，健全政府代理服務運行機制，鼓勵政府購買第三方代理服務，切實提升政府代理服務水平。在德清縣試點探索企業(yè)投資項目“一窗服務”機制，企業(yè)投資項目審批實行行政服務中心“一窗受理”,發(fā)改部門牽頭服務，經(jīng)信、國土、建設、環(huán)保等相關部門審批由發(fā)改部門代跑，環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦。各地積極探索實施“容缺受理”“模擬審批”“快遞免費送達”“無午休”“預約服務”等一系列便利化措施，進一步提升審批服務效率，助推“最多跑一次”改革。

推動部門審批工作深度融合，實行行政許可事項聯(lián)合審批

證照聯(lián)辦。早在2014年省審改辦印發(fā)了《關于推進企業(yè)投資項目行政審批“三聯(lián)動”改革的指導意見》（浙審改辦〔2014〕9號），各地積極開展“證照聯(lián)辦”的改革實踐。2017年省工商局等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進“最多跑一次”推行商事登記“證照聯(lián)辦”改革的通知》（浙工商企〔2017〕12號），進一步明確選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的“餐飲服務”“醫(yī)療器械”“人力資源服務”等19個行業(yè)，推行商事登記“證照聯(lián)辦”的改革。省政府辦公廳進一步印發(fā)了《關于加快推進“多證合一、一照一碼”改革的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕41號），將涉企證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，在全省范圍內(nèi)實行“多證合一、一照一碼”改革，加快推進從“每個部門最多跑一次”轉(zhuǎn)向“每件事最多跑一次”，為投資項目開展前期工作和建成運行創(chuàng)造了有利條件。

聯(lián)合評價。按照《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發(fā)〔2013〕19號）的要求，各地積極開展了聯(lián)合評價、區(qū)域評價的探索和實踐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較集中的平臺為單位，明確區(qū)域功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設置相關指標，推進區(qū)域范圍內(nèi)項目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害等前置審批制度改革，切實減輕企業(yè)負擔、提升審批效率。目前全省大部分地區(qū)已實施區(qū)域聯(lián)合評價改革，嘉興等部分地區(qū)還設立專窗對相關事項開展聯(lián)合評價、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一辦結(jié)。2017年省政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號）、《關于全面推行“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標準”改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號），將環(huán)評、能評納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一辦理事項范圍，進一步擴大了區(qū)域統(tǒng)一辦理事項范圍。通過區(qū)域評價聯(lián)合評價，一般項目前期審批周期由原來的150個工作日壓縮到45－60個工作日以內(nèi)。省國土資源廳、省建設廳聯(lián)合制定了《關于優(yōu)化企業(yè)投資項目規(guī)劃選址、用地預審辦理流程的實施意見》（浙土資發(fā)〔2017〕25號），進一步優(yōu)化簡化規(guī)劃選址、用地預審等審批流程，進一步提高投資項目立項審批效率。

聯(lián)合測繪。在總結(jié)浙審改辦〔2014〕9號有關“聯(lián)合測繪”改革經(jīng)驗的基礎上，2017年省測繪局、省審改辦等6個部門進一步聯(lián)合制定了《關于全面推進建設項目“聯(lián)合測繪”改革的實施意見》，積極推動企業(yè)投資項目國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、人防、消防聯(lián)合測繪改革，選擇一家同時具有各類測繪資質(zhì)的單位承擔測量測繪任務，統(tǒng)一技術標準，相關部門對測量結(jié)果給予認可。杭州、寧波、紹興等地先后出臺“多測合一”實施辦法，平均每個項目節(jié)省測繪費用20%以上，節(jié)省時間1/3以上。

聯(lián)合踏勘。多年來，各地行政服務中心堅持“聯(lián)合踏勘”的實踐取得了積極成效，在此基礎上，省建設廳、省審改辦、省發(fā)改委聯(lián)合制定了《關于推進企業(yè)投資項目行政審批現(xiàn)場踏勘方式改革的指導意見》（浙建〔2017〕18號），按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”和“聯(lián)合踏勘、一次踏勘、到位踏勘”的要求，進一步推進企業(yè)投資項目行政審批踏勘方式改革，優(yōu)化流程、提升效率。

聯(lián)合圖審。按照浙政發(fā)〔2013〕19號、浙審改辦〔2014〕9號有關建立施工圖聯(lián)審機制的要求，各地積極探索實踐。2017年省建設廳、省發(fā)改委等8個部門聯(lián)合制定了《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見》（浙建〔2017〕6號），全面整合施工圖審查機構(gòu)，統(tǒng)一施工圖審查標準，在全國率先開展建設、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查，同時推進網(wǎng)上電子圖審。截止到2017年底，共受理電子圖審項目3225項，其中出具審查合格書1747項。據(jù)統(tǒng)計，實施施工圖聯(lián)合審查后，審查時間從3個月縮短到半個月左右。

聯(lián)合驗收。浙政發(fā)〔2013〕19號、浙審改辦〔2014〕9號文件有關投資項目聯(lián)合驗收的要求得到各地積極響應，2017年省建設廳、省發(fā)改委等11個部門聯(lián)合制定了《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見》（浙建〔2017〕10號），按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”要求，由測繪、檢測等中介機構(gòu)對竣工驗收必要的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪和檢測，規(guī)劃、建設、國土、消防和氣象等有關部門依據(jù)中介服務技術成果辦理竣工核實驗收手續(xù)，切實提升建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管效率。建筑工程“竣工測驗合一”改革把竣工階段多頭測繪、多頭檢測、多頭驗收整合在一起，衢州市、舟山市的試點表明，工程竣工驗收效率提高3/4以上。

健全扁平化審批管理體制，提高放權(quán)質(zhì)量效率

減少審批事項。根據(jù)省政府辦公廳《關于公布取消和調(diào)整行政審批事項目錄及全省行政許可事項目錄（2017年的通知）》（浙政辦發(fā)〔2017〕101號）文件規(guī)定，全省執(zhí)行的行政許可事項從2013年初的1617項減少至目前的461項，削減71.5%，全面取消非行政許可審批事項。清理取消省級地方法規(guī)，浙江行使行政許可95%以上由國家法律法規(guī)設定。省政府發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）》（浙政發(fā)〔2017〕16號），將國務院規(guī)定由地方核準的事項全部下放。省政府辦公廳印發(fā)了《關于公布浙江省投資項目行政審批等事項目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號），初步明確了涉及投資項目審批的51個主項101個子項，進一步為實現(xiàn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革提供操作規(guī)范。

減少審批層級。按照省政府辦公廳《關于推廣嘉興試點經(jīng)驗推進實現(xiàn)行政審批一體化改革指導意見》（浙政函〔2014〕40號）的要求，省級部門和11個設區(qū)市遵照“能放則放”的原則持續(xù)下放行政審批事項，對于直接面向基層、量大面廣和由地方管理更有效的事項，盡可能委托下放縣（市、區(qū)）或由縣（市、區(qū)）屬地管理，目前90%以上辦件量在縣級完成，審批減少一個層級，基本實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）同權(quán)、扁平化管理新型審批體制。

建立承接機制。為確保審批事項放得下、接得住、管得好，省市相關部門持續(xù)對放權(quán)事項進行了業(yè)務培訓和指導，制定辦理流程，統(tǒng)一行政審批事項的實施依據(jù)、標準。按照省政府辦公廳《關于深化審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕75號）和《關于全面推行“雙隨機”抽查監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號）要求，各地各部門進一步完善監(jiān)管體系，42個省級部門重點針對取消、下放事項等建立事中事后監(jiān)管制度555個，設區(qū)市平均公布550個，縣級平均公布285個。

加快行政審批中介服務市場化改革，培育充分競爭的中介服務市場

建設“中介超市”。省審改辦、省發(fā)改委制定了《關于印發(fā)“浙江網(wǎng)上中介超市”建設方案的通知》（浙審改辦〔2017〕19號），按照“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價有效”的原則，建設“浙江網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)中介機構(gòu)“一地備案、全省公開”、中介服務“一地失信、處處受限”。各地先行實踐，已經(jīng)建立實體“中介超市”64個，以設區(qū)市、縣或市縣一體形式設立“網(wǎng)上中介超市”68個，實現(xiàn)“中介超市”全省全覆蓋?！爸薪槌小币?guī)范了中介服務事項，放寬了中介市場準入，促進充分競爭，強化信用監(jiān)管，使行政審批中介服務平均辦件時間提速30%以上，收費降低10%-30%。麗水市“網(wǎng)上中介超市”建立了“競價平臺”，至2017年底已累計完成競價項目8720個，成交金額達5.37億元，為項目業(yè)主節(jié)約資金約1.4億元。嘉興市“網(wǎng)上中介超市”建立了“會員制管理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、淘寶店式經(jīng)營”信用評價新模式，簡明實用高效。

清理規(guī)范行政審批中介服務事項。省審改辦對審批中介服務事項、收費標準、服務時限和規(guī)范要求進行全面清理規(guī)范，并印發(fā)《關于公布和規(guī)范行政審批中介服務事項的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號），共減少中介事項41項、保留中介事項97項；提出了縮減中介服務范圍、集中辦理等58條具體規(guī)范措施。在此基礎上，對消防設施檢測、規(guī)劃測繪等具有壟斷性質(zhì)中介收費標準下降20%。

推進“最多跑一次”改革向涉政中介機構(gòu)延伸。省審改辦印發(fā)《關于推進“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C構(gòu)延伸工作的通知》（浙審改辦〔2017〕3號），全面推進涉政審批中介（行政審批中介）改革，梳理發(fā)布了11個省級部門23個直屬中介機構(gòu)37項“最多跑一次”涉政審批中介服務事項。

政府購買行政審批中介服務。對審批機關在審批過程中委托中介機構(gòu)開展的技術性服務，采取政府競爭購買服務方式，進一步減輕企業(yè)群眾負擔，如對施工圖審查、項目評估、環(huán)保評估等審批中介事項采取政府購買服務。全省僅政府購買建設、人防、消防、氣象施工圖聯(lián)合審查服務，年均可減輕企業(yè)負擔4.9億元，進一步促進了企業(yè)投資、中介服務、政府審批之間良性互動。