□鄭麗

杭州都市圈以杭州市區(qū)為極核，以湖州、嘉興、紹興三市市區(qū)為副中心，德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、柯橋、諸暨等杭州相鄰6縣市為緊密層，區(qū)域總面積34585平方公里，占浙江的33.97%。2007年，杭州都市圈第一次市長聯席會議召開；2014年，杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲國家發(fā)改委批復設立，正式上升為國家戰(zhàn)略。十余年來，杭州都市圈探索模式、建立機制、協同發(fā)展取得累累碩果，綜合競爭力位居我國六大都市圈之首。

杭州都市圈發(fā)展成效顯著

綜合實力不斷提升。地區(qū)生產總值從2006年的7224億元提高到2016年的21764億元，占全省比重從2006年46.0%擴大到2016年46.8%；地區(qū)生產總值年均增長9.9%，高于全省0.5個百分點，成為浙江經濟最具活力的區(qū)塊。2017年前三季度，杭州都市圈實現生產總值17630億元，增長8.0%。

共建共享成果明顯。四市協同推進交通項目260多個，打通斷頭路35條。申嘉湖杭高速、杭長高速、嘉紹大橋及南北接線等重大跨區(qū)域項目相繼建成，滬杭、寧杭、杭甬、杭長等多條高鐵線路和杭州諸暨、杭州湖州等城際通勤列車相繼開通，杭州至海寧、臨安、富陽、紹興4條城際鐵路開始建設。產業(yè)融合協同推進，產業(yè)梯度加快轉移，都市圈三次產業(yè)結構由2006年的5.6∶55.0∶39.4調整為2016年的3.6∶42.6∶53.8；創(chuàng)新驅動成為區(qū)域發(fā)展新動能，信息經濟成為都市圈發(fā)展新引擎，信息經濟核心產業(yè)制造業(yè)、健康產品制造業(yè)等重點發(fā)展產業(yè)增加值分別增長15.3%和15.5%，高于全省1.3和3.8個百分點。環(huán)境共保成效明顯，形成區(qū)域大氣聯防聯控機制，開展環(huán)保合作項目近20項；加大區(qū)域內大氣污染聯防聯控力度，杭州率先成為無鋼鐵生產企業(yè)、無燃煤火電機組、無黃標車“三無”城市。社會共享成效初現，公交一體化、醫(yī)保聯網結算、市民卡合作深入推進，“杭州通·都市圈”德清卡和諸暨卡發(fā)行深受歡迎；科教文衛(wèi)事業(yè)抱團發(fā)展，西湖區(qū)教育局與安吉縣教育局、江干區(qū)教育局與諸暨市教育局積極開展青少年活動、課程改革、教研工作等合作。

多項改革走在全國前列。杭州都市圈扎實推進一批國家級試點，積極實施重點項目改革。中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)成為全國首個跨境電商試驗區(qū)，其“六體系兩平臺”模式在全國推廣，國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設初見成效。杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動。杭州成為全國首批社會信用體系建設示范城市，未來科技城和阿里巴巴集團成為全國首批“雙創(chuàng)”示范基地。紹興成為國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，被列為“國家智慧養(yǎng)老示范基地”等。湖州成為國家科技創(chuàng)新服務體系建設試點、浙江省第一批國家水生態(tài)文明城市、“中國制造2025”試點示范城市等。嘉興成為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)、國家首批海綿城市建設試點城市、國家信息經濟試點城市、國家低碳城市試點等。

杭州都市圈發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和問題

新形勢對杭州都市圈發(fā)展提出了新要求。“一帶一路”為杭州都市圈發(fā)展提供了全面對外開放的平臺，進一步拓寬了海外市場，也為開展貿易和投資創(chuàng)造了更多更好的條件和機會。長江經濟帶、長三角城市群的發(fā)展都表明，未來區(qū)域綜合實力的競爭和未來世界的競爭，不再是單個城市的實力競爭，而是都市圈、城市群的組合競爭。杭州都市圈運行雖然已經比較成熟，但對標國際知名城市群如美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等，綜合競爭力仍顯不足，浙江必須充分利用都市圈這個平臺，助推浙江更好地對接國家戰(zhàn)略，并為戰(zhàn)略落地賦能。

杭州的集聚能力和輻射能力有待進一步提高。杭州作為都市圈的中心城市，隨著經濟的發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，借力“后峰會、前亞運”的歷史機遇，影響力大大增強，各地“融杭”意愿明顯。但必須清醒地看到，杭州在高端要素集聚、城市國際化、科技創(chuàng)新，特別是基礎性重大科技創(chuàng)新方面與中心城市還有差距，需要加快提升；與此同時，杭州行政區(qū)劃與發(fā)展空間不相匹配，這一矛盾制約了整體發(fā)展水平和發(fā)展質量。杭州必須抓緊時間補足短板，才能形成可持續(xù)的集聚和輻射能力。

各城市的統(tǒng)籌融合有待進一步提高。目前都市圈的協調主體和手段仍以市縣兩級行政推動為主導力量，各城市之間雖然在基礎設施、便民服務方面有了一定程度的共建共享，但受現行行政體制影響，各城市間的行政壁壘實際上未完全消除，所以人才資本等技術要素爭奪、產業(yè)同質化競爭、生態(tài)環(huán)保標準不一致、改革成果推廣共享不充分等問題依然突出，亟待省級層面從全省戰(zhàn)略發(fā)展大局的高度來加強統(tǒng)籌協調，推動重大產業(yè)在各城市間的統(tǒng)一布局、推動重大生態(tài)環(huán)境保護和治理政策在跨區(qū)域間的總體一致性和合理差異性。

提升發(fā)展應把握“四個著力”

著力鞏固杭州都市圈的“排頭兵”地位。落實“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設行動計劃，自覺地把都市圈發(fā)展置于國家戰(zhàn)略和整個長三角發(fā)展的大局中進行思考、定位和謀劃，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，在區(qū)域聯動融合上下功夫、在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質性突破，構建全方位、寬領域、多層次開放格局，推進杭州都市圈從聯合發(fā)展向融合發(fā)展轉變，從重點突破向全面合作轉變，提升都市圈貢獻度、融合度、幸福度，進一步發(fā)揮都市圈在浙江的龍頭領跑示范帶動作用，努力建設成為世界第六大城市群重要板塊、亞太國際門戶長三角城市群的有機組成部分、全國科學發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。

著力促進都市圈各城市的“多極化”發(fā)展。都市圈是個有機整體，既需要統(tǒng)籌謀劃，又需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實行差別化發(fā)展。杭州要以“推進杭州城西科創(chuàng)大走廊和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設”為重點和突破口，積極推動區(qū)域協同創(chuàng)新，建成高層次人才集聚、創(chuàng)新企業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚和民營經濟創(chuàng)新發(fā)展四大高地，強化創(chuàng)新極核功能，發(fā)揮溢出效應，增強各地“融杭”的積極性和主動性。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，應發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索出一條經濟與環(huán)境協調發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。嘉興在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面全國領先，又獲浙江省政府同意設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，要抓住機遇，承接上海產業(yè)、資本、人才等資源外溢效應，當好浙滬合作對接的紐帶，并進一步強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的功能培育，將其打造成全國樣本。紹興遵循“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展要求，推動化工、化纖、印染、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，力爭建設成為傳統(tǒng)產業(yè)改造提升樣板區(qū)。同時，要堅持做強市域經濟與激發(fā)縣域經濟活力并重，推動都市圈內縣域經濟向城市經濟轉型，形成點壯面廣、齊頭并進的發(fā)展格局。

著力推動杭州都市圈的“跨區(qū)域”融合。一是從源頭上破解融合障礙?，F行體制下，考核是有力的“指揮棒”。為了促進都市圈內部的大融合，省級層面須加大對都市圈建設的指導和支持，建立省級例會制度，定期研究解決跨區(qū)域重大事項，并對“按行政區(qū)劃為單位進行考核”的方法進行完善，創(chuàng)新都市圈的激勵機制、約束機制和績效考核機制，將定期進行評測或考核的結果納入各城市年度綜合考評，并根據需要每年動態(tài)調整考核分數比重，進一步強化發(fā)揮都市圈各城市間的合力。二是推進跨區(qū)域的重大項目合作。加快綜合交通網絡建設，到2020年實現“半小時高鐵圈、一小時高速圈”的全面拓展和“一體化運輸服務”深度融合，夯實都市圈互通互聯的基礎設施條件；協同推進產業(yè)合作，開展產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點建設，構建杭州都市圈技術創(chuàng)新體系，努力把都市圈建設成為“中國制造2025”戰(zhàn)略示范區(qū)，推動“浙江制造”向“浙江智造”邁進；進一步強化大氣、飲用水等生態(tài)環(huán)境領域的合作和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公交系統(tǒng)等公共服務一體化的深入推進。通過建設重大項目，加快實現通勤一體化，合力推動都市圈經濟社會各個層面互利多贏、共同發(fā)展。

著力提升杭州都市圈的“國際化”水平。以舉辦亞運會、中國國際茶博會等重大國際會議賽事，引育一批高端國際會議論壇和高水平會展來進一步提升城市知名度，以深化全球跨境電商建設、促進外貿優(yōu)化發(fā)展、培育具有國際化運營水平和管理能力的企業(yè)來推動經濟國際化以增強都市圈競爭力，以傳承、守護、宣傳戲曲、剪紙、木雕等具有濃郁地方特色的非物質文化遺產和加強良渚文化、黃酒文化等歷史文化國際交流打響城市品牌，實現杭州都市圈經濟、社會、文化等方面全方位與國際接軌，增強其國際市場競爭力，推動其成為具有影響力和吸引力的國際化城市。