白仲凱

（大連機(jī)械設(shè)備成套公司，遼寧 大連 116000）

1 引言

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)在部分地區(qū)嘗試推行招標(biāo)投標(biāo)制度，成效顯著。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)制度得到不斷完善，當(dāng)前已經(jīng)初步具備了科學(xué)性和規(guī)范性。大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，招標(biāo)投標(biāo)制度可以對(duì)交易者的行為起到良好的規(guī)范作用，有效凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能在公平、公正的環(huán)境下有序進(jìn)行。在機(jī)械工程設(shè)備領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)中的良性競(jìng)爭(zhēng)可以提高工程整體質(zhì)量，降低采購(gòu)機(jī)械工程設(shè)備的成本，從而保證企業(yè)能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)行，意味著我國(guó)建筑工程行業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)方式還是管理機(jī)制都發(fā)生了重大變革。然而，建筑工程行業(yè)尚未形成完善的管理體系，缺少實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)支持，因此在機(jī)械工程設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中還有很多亟待完善的不足之處。

2 我國(guó)機(jī)械工程設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

2.1 串標(biāo)行為

①投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。投標(biāo)者內(nèi)部已經(jīng)有了商定好的價(jià)格，然后指定某位中標(biāo)人，用指定價(jià)格來(lái)報(bào)價(jià)，這個(gè)指定價(jià)格有可能處于較高水平，也有可能處于較低水平。由于投標(biāo)的參與方都是投標(biāo)者內(nèi)部指定的人選，難以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的效果和發(fā)展趨勢(shì)。所以內(nèi)部指定的投標(biāo)者競(jìng)標(biāo)時(shí)發(fā)生的虛假參與行為層出不窮，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極為不利的影響。②投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。如果投標(biāo)者與招標(biāo)者進(jìn)行勾結(jié)，那么很可能會(huì)出現(xiàn)撤換標(biāo)書(shū)、泄露其他投標(biāo)者報(bào)價(jià)信息的問(wèn)題。例如，某學(xué)校希望將建設(shè)學(xué)生宿舍樓這一項(xiàng)目承包給一家合作關(guān)系較好的建筑公司。所以在招標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)校讓該建筑公司壓低投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，正式簽訂合約時(shí)再提高價(jià)格。但是，建筑公司將報(bào)價(jià)大幅度提升，最終的工程款超過(guò)了所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，給其他投標(biāo)人帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 掛靠行為

建筑工程行業(yè)是一種完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在我國(guó)，建筑工程行業(yè)入門門檻較低，建筑工程企業(yè)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是工程質(zhì)量問(wèn)題與招投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象卻屢禁不止。我國(guó)建筑工程行業(yè)仍然沒(méi)有形成科學(xué)合理的動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制，資質(zhì)水平高的企業(yè)占據(jù)了建筑市場(chǎng)的主體地位。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)力不足的建工企業(yè)難以取得發(fā)展的空間，因此這些建工企業(yè)往往在自身資質(zhì)不夠的情況下，使用高等級(jí)資質(zhì)建工企業(yè)的證明材料來(lái)進(jìn)行“掛靠”，企業(yè)可以順利通過(guò)資格審核，以此獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 以管代招行為

在機(jī)械工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，存在不同程度的行政干預(yù)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)還在頻繁出現(xiàn)。例如，有些機(jī)構(gòu)雖然作為政府監(jiān)督的代理部門承擔(dān)著招標(biāo)管理的職能，但在向建設(shè)單位收取管理費(fèi)用時(shí)又索取招標(biāo)代理費(fèi)，對(duì)合同報(bào)價(jià)隨意更改。部分機(jī)構(gòu)或者行政單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過(guò)各種方式干涉招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)展，不按照規(guī)定就憑自己的意思更改中標(biāo)人[1]。

3 招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治對(duì)策

3.1 規(guī)范招投標(biāo)程序

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)和資格審查環(huán)節(jié)中，能夠?qū)Ψ婪恫徽?dāng)行為的產(chǎn)生起到十分有效的作用。在資格審查環(huán)節(jié)，評(píng)審人需要根據(jù)候選投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)能力，判斷其是否能如實(shí)履行合約。一方面，評(píng)審人需要對(duì)候選投標(biāo)人的平時(shí)業(yè)績(jī)、相關(guān)資質(zhì)、信譽(yù)情況進(jìn)行考察，另一方面，為了避免投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人之間的關(guān)系進(jìn)行審查。如果投標(biāo)時(shí)有投標(biāo)單位之間存在關(guān)聯(lián)或聯(lián)系，為了防止有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)單位聯(lián)合串通，應(yīng)對(duì)其投標(biāo)過(guò)程的行為進(jìn)行限制并加以規(guī)范。應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法能有效避免投標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。在下階段的評(píng)標(biāo)方法中，一般采用綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。以綜合評(píng)估法為例，是投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的考核過(guò)關(guān)的情況下，根據(jù)機(jī)械工程設(shè)備報(bào)價(jià)、工程整體質(zhì)量和投標(biāo)單位自身信譽(yù)等要素分別進(jìn)行打分，最高分的投標(biāo)單位中標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)負(fù)責(zé)人方面，應(yīng)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。因?yàn)榇蠖鄶?shù)需要通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)發(fā)包的機(jī)械工程設(shè)備項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有擁有權(quán)，所以很多招標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目質(zhì)量的好壞與自身利益沒(méi)有直接的聯(lián)系，而且有些招標(biāo)人思想道德水平不夠高，認(rèn)為項(xiàng)目的投資是國(guó)家出資的，與自己無(wú)關(guān)。甚至為利益所趨，很可能會(huì)和投標(biāo)人勾結(jié)在一起。因此，實(shí)行負(fù)責(zé)人終身制是十分有必要的，如果中標(biāo)人所完成的項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則必須對(duì)招標(biāo)人的職責(zé)履行情況進(jìn)行審查，必要時(shí)可讓招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則

當(dāng)前階段，我國(guó)建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范、全面的市場(chǎng)規(guī)則，因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的制定，不斷健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。建筑市場(chǎng)規(guī)則的制定應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：①市場(chǎng)交易。對(duì)于市場(chǎng)交易原則，應(yīng)注意交易的公開(kāi)、交易的公平、交易的公正三大問(wèn)題。②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，政府部門應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，大力完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正，良性發(fā)展。③市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。在整個(gè)投資建設(shè)管理的過(guò)程中，有必要在建筑企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的條件上加以限制，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。對(duì)于建造師，要實(shí)行特殊管理。招標(biāo)投標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然我國(guó)已有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布并實(shí)施，這些法律法規(guī)為建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)提供了法律保障，但配套的規(guī)章流程尚未得到健全。除此之外，政府部門應(yīng)利用相關(guān)法制宣傳手段，對(duì)建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，讓建筑企業(yè)筑牢思想防線。政府部門還應(yīng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，筑牢機(jī)制防線。如發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息。與此同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)加大偵查力度。政府部門應(yīng)通過(guò)法律手段，嚴(yán)厲打擊機(jī)械工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，為機(jī)械工程設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)提供有力保障。

3.3 規(guī)范管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，必須對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。其中最主要的任務(wù)就是使競(jìng)爭(zhēng)趨于合理化，保證公平公正的良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管控工作[2]。各項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)制度都應(yīng)落實(shí)到位，比如書(shū)面報(bào)告制度、備案制度和公示制度等。可以建立企業(yè)信用檔案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用的嚴(yán)格管理，逐步形成完善的企業(yè)信用管理機(jī)制，信用檔案上主要記錄企業(yè)的相關(guān)業(yè)績(jī)、信譽(yù)情況或者不良行為，并對(duì)外公示。在管理招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，信用檔案應(yīng)納入考慮范圍之內(nèi)，如果企業(yè)存在嚴(yán)重的信用不良情況應(yīng)反對(duì)其參與活動(dòng)。為了進(jìn)一步避免不正當(dāng)行為的出現(xiàn)，可以設(shè)立專門的投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)依法查處。在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，從建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建階段再到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的展開(kāi)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的職能，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照規(guī)定有序進(jìn)行，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，避免違反規(guī)定的不正當(dāng)行為出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，機(jī)械工程設(shè)備招投標(biāo)中必然會(huì)出現(xiàn)許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，這不僅給多方的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，還不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮原有的效果。在招投標(biāo)活動(dòng)中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)立法工作，相關(guān)企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)管職能，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。