□樂馨

“十三五”以來，文成縣先后完成“十三五”專項規(guī)劃31個，其中重點規(guī)劃9個、一般規(guī)劃8個、登記備案規(guī)劃7個、其他規(guī)劃7個。目前，文成縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制及實施面臨的主要問題有：

規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃難以統(tǒng)籌。目前專項規(guī)劃以簡單的部門職責分工來確定規(guī)劃編制及執(zhí)行主體，分解規(guī)劃各項任務(wù)的劣勢顯而易見，與規(guī)劃綱要發(fā)展目標缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門間職責范圍的交叉重疊和有效溝通協(xié)調(diào)機制的缺失導致各類專項規(guī)劃在執(zhí)行過程中難以確定責任主體。層次劃分不清晰、邊界不明確、重點不突出的各類專項規(guī)劃在令各類市場主體難以適從的同時，也非常不利于對規(guī)劃決策與實施情況的有效考核。

規(guī)劃目標與政府任期目標相互沖突。從具體實踐來看，“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標導向、價值框架在很大程度上缺乏一貫性和嚴肅性，規(guī)劃目標與政府任期目標不一致，“十三五”發(fā)展規(guī)劃被輕易地變更和修編反映出其實際執(zhí)行中被架空和虛置的尷尬處境。重編制輕實施、強理念弱評估的現(xiàn)狀導致地方發(fā)展規(guī)劃從編制到實施的全過程中缺乏一貫性和穩(wěn)定性，使其在很大程度上喪失了應(yīng)有的嚴肅性和指導性。

時間規(guī)劃與空間規(guī)劃各自為政?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃被作為一種時間序列性質(zhì)的規(guī)劃而存在，其中涉及空間管治方面的理念還不成熟、內(nèi)容還不完善，空間規(guī)制能力的相對薄弱直接導致其規(guī)劃的各項發(fā)展內(nèi)容因為失去空間載體而不穩(wěn)定、不連續(xù)、難落實。同時，缺乏對空間的大尺度把握和管制導致發(fā)展規(guī)劃對空間規(guī)劃缺乏必要的指導和約束，使其失去了上位規(guī)劃的應(yīng)有作用。

規(guī)劃編制缺乏統(tǒng)一管理。規(guī)劃編制缺乏統(tǒng)一的必要性分析、評審管理。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身職能和發(fā)展需求，編制多種專項，導致一個區(qū)域出現(xiàn)多種規(guī)劃設(shè)計藍圖，重復編制，造成資源浪費。

為此，筆者對完善規(guī)劃編制提出以下幾點建議：一是加強規(guī)劃編制管理。為避免規(guī)劃多、重復編制等問題，所有經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制前期需要做可行性論證，開題報告報發(fā)改審批后才可以編制。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃評審工作由發(fā)改牽頭，組織有關(guān)部門評審通過后，按程序頒布實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和有效性。

二是加強規(guī)劃間內(nèi)容銜接。理清規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃間的關(guān)系，整合地方規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)各部門行動。做好發(fā)展規(guī)劃體系的加減法，突出其戰(zhàn)略屬性和實際效能，強化規(guī)劃綱要對空間規(guī)劃及專項規(guī)劃的指導作用和統(tǒng)領(lǐng)地位，增強專項規(guī)劃編制的深度執(zhí)行效力，使之成為地方配套資金、安排項目的依據(jù)，形成從規(guī)劃編制到評估、從發(fā)展規(guī)劃到各專項規(guī)劃的全過程、寬口徑管理平臺，努力實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

三是加速推進多規(guī)融合落地。加快推動多規(guī)融合頒布實施，完成全縣“一張圖”。對接有關(guān)部門的規(guī)劃和項目審批體系流程，建立“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)庫，推進信息平臺建設(shè)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、重大項目、土地資源（含土地儲備）、林業(yè)保護、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素納入該平臺，通過數(shù)據(jù)安全共享和互聯(lián)，便于發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門審批過程中統(tǒng)一溝通，建立一站式選址和規(guī)劃用地等審批體系。

四是加快規(guī)劃與政府工作的融合。加快規(guī)劃與政府工作的融合，加快地方政府規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，進一步理清政府與市場的邊界，以發(fā)展規(guī)劃的形式明確告知公眾政府在規(guī)劃期內(nèi)準備且需要做好的各項工作，并積極接受社會監(jiān)督。明確各類規(guī)劃的責任主體并建立相應(yīng)的追責機制，以指標考評、規(guī)劃評估等有效制度設(shè)計約束和監(jiān)督政府行為，推動規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化，推動規(guī)劃工作與政府工作融合開展，落地落實。