□ 李念文

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是指按照生態(tài)學(xué)原理與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能夠獲得較高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)并非單純地追求產(chǎn)量和效益，而是追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

一、充分認(rèn)識生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是人們追求美好生活的必然選擇，意義重大而深遠(yuǎn)。

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2005年8月15日時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出了綠水青山就是金山銀山的理念，湖州由此成為兩山理念誕生地。2006年8月初，習(xí)近平同志在到湖州調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認(rèn)識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的全過程。

環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用不可替代。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是與生態(tài)聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅具有物質(zhì)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等多重功能，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和有效支撐。

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)秉承了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和要求，立足于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式入手，通過資源合理利用和物質(zhì)多級循環(huán)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展方式，對加快環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)必將發(fā)揮更加突出的作用。

2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇

綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為環(huán)境污染、生態(tài)退化的助推因素之一。

在人口不斷增長、資源日益緊缺的大背景下，世界農(nóng)業(yè)正蘊(yùn)育著發(fā)展方式的重大變革，低碳農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)（微生物產(chǎn)業(yè)）等體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的新興形態(tài)，正在全球逐步興起，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢所向。

改革開放40年來，環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中過度依靠資源消耗和物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)方式仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，尤其在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，農(nóng)業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，既有利于農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，減輕環(huán)境承載壓力，又有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)功能拓展，因而是環(huán)太湖地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)載體和有效途徑。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐與剛性約束。湖州市人均耕地僅0.84畝，低于全國平均水平，而且中低產(chǎn)田占耕地面積60%以上。人均可用水資源700立方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的高效、永續(xù)利用。

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有利于環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，防止掠奪式生產(chǎn)帶來的資源過度消耗，通過將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，突破和緩解資源不足的制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)有限資源綜合利用效率的最大化，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

此外，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于將環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于改善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收開辟新的渠道，因而是推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的有效舉措。

二、環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素

環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。湖州的?；~塘生態(tài)系統(tǒng)起源于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，已有2500余年的歷史，至今長盛不衰，于2014年6月入選第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2017年11月被認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是目前中國僅有的13個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。

近年來，環(huán)太湖地區(qū)各地市緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重資源保護(hù)與集約節(jié)約、投入減量與生產(chǎn)清潔、污染治理與廢物利用，積極探索實(shí)踐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。

但從總體上看，這一地區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步推進(jìn)階段，面臨著諸多問題與制約因素，主要表現(xiàn)為：

1.思想觀念的制約。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民包括一些基層干部對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還缺乏深入的了解，在觀念和認(rèn)識上存在一定誤區(qū)。受傳統(tǒng)習(xí)慣等多種因素的影響，一些農(nóng)民重個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益、輕社會整體效益，重當(dāng)前土地產(chǎn)出、輕長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，重?cái)?shù)量外延增長、輕質(zhì)量品質(zhì)提升的觀念還不同程度存在，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還沒有成為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自覺行動(dòng)。一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識不強(qiáng)，仍然存在偷排、漏排農(nóng)業(yè)污染的僥幸心理和不負(fù)責(zé)任行為。也有的基層干部認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)勢必會加大額外投入、增加生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因而在具體工作中沒有擺正位置，以致影響著生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在基層的推進(jìn)。

2.經(jīng)營方式的制約。從經(jīng)營規(guī)?？?，當(dāng)前小規(guī)模、分散式的家庭經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，使先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種和大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用困難重重。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，另一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提升，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事倍功半。從生產(chǎn)方式看，掠奪式、粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還普遍存在，過分依靠資源物質(zhì)消耗的增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，資源稟賦不足帶來土地使用強(qiáng)度過高，難以休養(yǎng)生息?；?、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的過量和不合理使用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用不夠充分，由此不僅帶來資源的利用效率不高，還破壞了土壤的理化結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性。

3.技術(shù)條件的制約。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量總體比較分散和不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境工程等方面的力量薄弱。投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的人力、財(cái)力相對不足，資源節(jié)約高效利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)等都有待進(jìn)一步突破，特別是農(nóng)藝、農(nóng)技與環(huán)境工程技術(shù)的配套集成相對滯后。農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求還有著較大差距，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應(yīng)用還比較有限。

4.激勵(lì)機(jī)制的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對資源消耗、環(huán)境影響方面缺少可操作性的評價(jià)、監(jiān)督和制約措施。支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策沒有形成體系，其導(dǎo)向作用、補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)效應(yīng)還不夠有力，政府資金投入力度也有待加大。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制還沒有全面形成，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益在經(jīng)營主體的勞動(dòng)成果中沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。

環(huán)太湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體處于起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)服務(wù)收入尚不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%，而相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到12.7%。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通等環(huán)節(jié)廢棄物的收集、加工處理、資源化利用還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，也不同程度地制約著環(huán)太湖地區(qū)各地生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

三、如何加快環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展之路，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是加快環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要載體和重要途徑，必須要審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)，力爭環(huán)太湖地區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)（即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞便及死亡動(dòng)物、秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜資源化利用和無害化處理）。

1.構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)環(huán)太湖地區(qū)各地的資源稟賦、承載能力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間布局及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。健全和完善生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整劃定禁限養(yǎng)區(qū)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地，形成產(chǎn)業(yè)相互整合、物質(zhì)多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、稻魚共生、稻鴨共育等千斤糧萬元錢模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。深化測土配方施肥技術(shù)，不斷增加有機(jī)肥、配方肥和新型肥料應(yīng)用，減少化肥用量。推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和高效農(nóng)藥替代，提高農(nóng)藥利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。按照大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、積極發(fā)展綠色食品、有條件發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的原則，創(chuàng)建一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品證明申報(bào)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品名牌。深化“三品”認(rèn)證管理工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，著力打造環(huán)太湖地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2.著力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效機(jī)制。按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水的要求，緊緊抓住設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，合理安排耕作和栽培制度，大力推廣溫室大棚、噴滴灌、智能化微灌和水肥一體化等種植業(yè)發(fā)展的節(jié)地節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，不斷擴(kuò)大水肥一體化、噴滴灌等先進(jìn)施肥技術(shù)的示范面積和應(yīng)用面，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，形成現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。積極推廣畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)供水控制和污水處理回用等節(jié)水措施與節(jié)水模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程取得明顯成效。例如，湖州市的金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1000畝農(nóng)田里都安裝了噴滴灌系統(tǒng)，經(jīng)過測算能節(jié)水70%、節(jié)肥60%，在提高品質(zhì)的同時(shí)，還能改善生態(tài)環(huán)境，有效地減少了病蟲害、草害的發(fā)生。

3.積極開展農(nóng)業(yè)污染防控與治理。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)污染治理規(guī)劃編制工作，建立健全園區(qū)土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，盡快完善土壤污染監(jiān)控、防治工作機(jī)制。以環(huán)保的硬約束為底線，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，逐場逐戶制定排泄物和污水治理方案，分類分步開展規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場（戶）污染治理和生態(tài)化改造提升，積極推進(jìn)規(guī)模水禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和龜鱉生態(tài)露養(yǎng)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖畜禽和溫室龜鱉總量，全面推進(jìn)畜禽和溫室龜鱉養(yǎng)殖污染治理，努力實(shí)現(xiàn)畜禽和龜鱉養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。按照分散收集、集中處理原則，完善提升市級死亡動(dòng)物無害化集中處理中心，建設(shè)完成縣區(qū)死亡動(dòng)物無害化集中處理收集點(diǎn)，建立健全農(nóng)戶報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、中心處理的病死動(dòng)物收集處理機(jī)制和長效運(yùn)行機(jī)制。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。著力推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的多級循環(huán)利用和無害化處理，提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、生活美好。一是養(yǎng)殖排泄物實(shí)現(xiàn)零排放。積極探索適合環(huán)太湖地區(qū)實(shí)際的農(nóng)牧對接、工業(yè)凈化處理和狐尾藻治污等沼液資源化利用模式，對保留的生豬養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照兩分離、三配套、零排放的要求進(jìn)行治污設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行長效管理。二是提高秸稈綜合利用率。把秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府綜合考核和生態(tài)市建設(shè)考核及新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，按照考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究進(jìn)行管理。同時(shí)，建立秸稈禁燒工作保證金制度，由村主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納秸稈禁燒保證金，明確對禁燒工作到位，當(dāng)年本轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)焚燒點(diǎn)的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部全額返還保證金，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，做到現(xiàn)場起火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處、撲滅一處、處罰一人、教育一片。在著力加大秸稈禁燒工作力度的同時(shí)，積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，積極推廣秸稈五化（即肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化）綜合利用模式。三是農(nóng)藥廢棄包裝物實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收。確定回收運(yùn)輸主體，與農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)簽訂轄區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收歸集處置協(xié)議，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、相關(guān)部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、經(jīng)營單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司歸集儲運(yùn)、專業(yè)環(huán)保單位規(guī)范銷毀的回收處置模式。

5.加大政策支持與加強(qiáng)科技支撐。要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)扶持政策，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)資金扶持的重點(diǎn)，突出扶持一批規(guī)模大、示范性強(qiáng)、效果好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。綜合運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。要根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求制定政策意見和扶持措施，并進(jìn)一步落實(shí)整合已出臺的水環(huán)境綜合治理、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范提升和農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策。要充分發(fā)揮環(huán)太湖地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類工商資本、外資和民間資金參與興辦生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)入有機(jī)肥加工、農(nóng)膜回收、秸桿利用、沼液配送等領(lǐng)域，努力形成政府投入為導(dǎo)向、主體投入為主導(dǎo)、社會力量投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

著力強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。要注重與科研院所的緊密協(xié)作，加強(qiáng)減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術(shù)的集成和攻關(guān)，重點(diǎn)研究開發(fā)資源利用、無公害處理以及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)污染防治減排等技術(shù)。加快培育一批現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體，加快推進(jìn)資源節(jié)約集約、清潔生產(chǎn)可控、生態(tài)種養(yǎng)融合、廢棄物資源化利用與無害化處理等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)，努力形成科研與生產(chǎn)相互支持、相輔相成的良性發(fā)展格局。