□ 本刊記者 張文娟

十三屆全國人大第一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入了憲法，這在我國憲政史上尚屬首次。

在此次憲法修正案的21 條中，涉及建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的，有5 條。一是增寫貫徹新發(fā)展理念的要求。二是將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。三是在“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”中增寫了和諧美麗，完整表述為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。四是在國務(wù)院行使的職權(quán)中增加了“生態(tài)文明建設(shè)”的職能。五是增寫“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的要求。

生態(tài)文明寫入憲法，是黨的主張、國家意志，人民心意，是時(shí)代大勢(shì)所趨。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。

黨的十九大，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署。生態(tài)文明上升為千年大計(jì)，美麗納入國家現(xiàn)代化的目標(biāo)之中，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，成為滿足人民日益增長的美好生活的新任務(wù)之一，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，被細(xì)化為更多的具體措施。十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，有很多創(chuàng)新性成果。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，有著清醒地認(rèn)識(shí)、清晰的思路和切實(shí)可行的舉措。

在憲法中寫入美麗中國和生態(tài)文明，就是對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新性成果的確認(rèn)。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明入憲， 是順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)新形勢(shì)，吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果所做出的必然選擇；生態(tài)文明入憲，是健全中國特色社會(huì)主義法律體系、為生態(tài)文明法律生態(tài)化提供根本法依據(jù)的內(nèi)在要求；生態(tài)文明入憲，要求社會(huì)各界、全體人民扛起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，為建設(shè)美麗中國，作出應(yīng)有的努力。

一、是適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出的新規(guī)范

1954 年我國第一部憲法誕生后，一直不斷完善。1982 年憲法正式施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐和發(fā)展的需要，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后四次修改。2018 年是迄今為止我國憲法的第五次修改。

回顧我國憲法修改的歷程，可以看到，憲法總是同黨和人民創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。五次修憲的內(nèi)容，都充分吸納了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分確認(rèn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的新成果，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了極為重要的影響。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。習(xí)近平總書記走到哪里，就把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切和叮囑講到哪里，有關(guān)重要講話、論述和批示指示多達(dá)300 余次，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”“綠水青山就是金山銀山”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”…… 習(xí)近平總書記的這些新論斷新思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論和生態(tài)觀、發(fā)展觀，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

黨的十九大報(bào)告，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

這些新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動(dòng)指南；把我們黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展水平；實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展；成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，是我國憲法推動(dòng)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的一大法寶。我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是實(shí)踐發(fā)展的必然要求，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。

將生態(tài)文明寫入憲法，在國家根本大法中充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，是本次憲法修改的一大歷史貢獻(xiàn)。及時(shí)通過憲法確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)新要求。修改后，憲法中關(guān)于生態(tài)文明的表述，與黨的十九大報(bào)告相一致，將更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

二、為生態(tài)文明法律生態(tài)化奠定了根本基礎(chǔ)

法者，天下之準(zhǔn)繩也。法治是實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長治久安最根本的保證。

20世紀(jì)70年代以來，作為中國特色的社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，環(huán)境法是立法最活躍、發(fā)展最迅速的法律領(lǐng)域之一。我國環(huán)境法律體系建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境單行法，如污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法為主干，以其他相關(guān)法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及國際環(huán)境保護(hù)公約為補(bǔ)充的相對(duì)完善的法律架構(gòu)。

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國先后制定了30 多部環(huán)境資源方面的法律，先后出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50 余件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10 余件，地方法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660 余項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)800 多項(xiàng)，司法解釋多件；締結(jié)或參加了《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等30 多項(xiàng)國際環(huán)境與資源保護(hù)條約，先后與美國、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了20 多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。

這些國內(nèi)立法和國際條約基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域，門類齊全，基本做到了環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。

但是，環(huán)境立法的質(zhì)量，與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還相距很遠(yuǎn)，一些法律的立法質(zhì)量與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求之間還有差距。

全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅指出，與環(huán)境資源立法數(shù)量快速增長形成強(qiáng)烈反差的是，法律制度對(duì)于社會(huì)關(guān)系的調(diào)整力度難以達(dá)到建立與維護(hù)環(huán)境公平正義的要求，與新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的新要求的不適應(yīng)性十分明顯。

在立法體系上，我國30多部環(huán)境資源方面的法律分屬于行政法、經(jīng)濟(jì)法等不同的法律部門；在立法內(nèi)容上，環(huán)境保護(hù)立法與資源開發(fā)利用立法的宗旨、原則、制度之間的不協(xié)調(diào)、不銜接問題十分突出，甚至有許多內(nèi)容直接對(duì)立。另外，由于環(huán)境要素多，環(huán)境立法涉及到的法律和部門也多，各部門的職責(zé)分工不同，以前的立法方式難免帶來管理上的沖突和法律制度上的不協(xié)調(diào)。按照環(huán)境資源要素進(jìn)行單項(xiàng)立法的模式，也難以克服法律間的相互重疊與沖突、修改滯后等立法困難。

呂忠梅認(rèn)為，這些問題的存在，要求轉(zhuǎn)變立法思維，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境資源法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，適度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法法典化。

但是此前，憲法中缺乏生態(tài)文明建設(shè)的宣示性闡述和原則性規(guī)定。最近幾年，將生態(tài)文明寫入憲法成為眾多專家、學(xué)者的呼聲。一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，只有憲法有了關(guān)于生態(tài)文明的思想闡述和規(guī)定， 我國的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，才能一以貫之地承繼和發(fā)展生態(tài)文明思想，真正使生態(tài)文明的建設(shè)措施法制化、制度化和程序化。

此次生態(tài)文明通過修正案寫入憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的法律保障，為我國法律生態(tài)化奠定了根本基礎(chǔ)。今后，開展相關(guān)國家法律、規(guī)劃和政策的生態(tài)文明合憲性審查將會(huì)成為必然，以此為契機(jī)，吐故納新，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法進(jìn)行體系化編纂，有利于形成原則一致、結(jié)構(gòu)合理、制度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)真正意義上的法治化。

三、體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大進(jìn)一步修改了黨章，把我國社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等內(nèi)容寫進(jìn)黨章。

建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在生態(tài)文明建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)很重要。

轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP至上的政績觀，在習(xí)近平總書記看來尤為重要，2013 年5 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。

生態(tài)文明寫進(jìn)黨章，就具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅約束力，要求每個(gè)黨員提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范遵循。

同時(shí)，要讓全體人民共同為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，必須讓黨的主張通過法定程序成為國家意志。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。2013 年，中共中央先后通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017 年）》，開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國家立法，黨內(nèi)規(guī)范性文件與國家行政法律文件銜接和協(xié)調(diào)的實(shí)踐。2018 年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018～2022 年）》。

作為中國唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨章中關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障，應(yīng)當(dāng)首先要得到憲法的承認(rèn)和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國家的意志一致化。

將生態(tài)文明寫入憲法，就是要讓黨內(nèi)法規(guī)與國家法律與形成良性的協(xié)調(diào)關(guān)系。雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有所區(qū)別，但兩者之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個(gè)重要源頭。我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者統(tǒng)一于推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的宏偉事業(yè)中。

依法治國與依規(guī)治黨，相互補(bǔ)益，運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將更加深入地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)完善我國生態(tài)法治建設(shè)、建設(shè)美麗中國具有重大的意義。

四、凝心聚力，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的氛圍

憲法是國家磐石、九鼎重器。憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

十三屆全國人大一次會(huì)議舉行了隆重的憲法宣誓儀式，這是首次在全國人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓活動(dòng)，足以載入史冊(cè)。國家主席習(xí)近平面對(duì)憲法的宣誓鏡頭，讓每位領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)公民，都受到浸潤式教育，每個(gè)公民都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

增加這樣一個(gè)莊嚴(yán)的程序，當(dāng)然不僅僅是為了儀式感，宣誓意味著承諾，代表著責(zé)任。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，任重而道遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告為我國生態(tài)文明建設(shè)指出了清晰的路線圖：到2020 年，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。

九層之臺(tái)，起于累土。千里之行，始于足下。要把生態(tài)文明全面提升的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。

憲法中增加了美麗中國和生態(tài)文明的條文，意味著生態(tài)文明，人人有責(zé)，政府、企業(yè)、公眾各負(fù)其責(zé)，全方位發(fā)力、全過程接力、全民性努力，思想越統(tǒng)一，行動(dòng)越一致，力量就會(huì)越強(qiáng)大。

政策的決定者，應(yīng)該守住生態(tài)底線。生態(tài)紅線不僅要寫在紙上，更要刻在心里。不管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是城市發(fā)展，要始終守住生態(tài)紅線這個(gè)底線，再漂亮的規(guī)劃、再好的項(xiàng)目，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利，就應(yīng)該一票否決，不能把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成一件小事，走犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老路。要時(shí)刻保持“為官一任，造福一方”的責(zé)任感，將綠水青山就是金山銀山的理念貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。

企業(yè)的發(fā)展，絕不能急功近利。任何發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，都不能損害人民的健康和利益。一個(gè)企業(yè)，產(chǎn)生100元的稅收，卻消耗掉超過100元的資源，這樣的稅收沒有意義。一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)造100元的經(jīng)濟(jì)效益，卻造成超過100元的環(huán)境破壞，這樣的企業(yè)也沒有存在必要。企業(yè)的發(fā)展，必須拋開急功近利的思想，放眼長遠(yuǎn)，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與破壞資源有矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)善于選擇，有所為有所不為，以求可持續(xù)發(fā)展。

每個(gè)公民，也要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任。每個(gè)人既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。個(gè)人力量雖然微小，但如果每個(gè)人都從自己的身邊小事做起，關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛自然，那么點(diǎn)滴的涓涓細(xì)流，必將匯聚成生態(tài)文明建設(shè)的巨大力量。

只要每個(gè)人都把生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任要求扛在肩上，把生態(tài)文明建設(shè)的具體措施落到實(shí)處，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，美麗中國的夢(mèng)想就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。