● 天津市行政審批管理辦公室

近年來，天津市以規(guī)范行政許可辦理程序為核心，制定《天津市行政許可事項操作規(guī)程總則》《行政許可服務(wù)中心運行基本規(guī)范》《行政許可服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等一系列地方標準和823個單一行政許可事項操作規(guī)程，構(gòu)建全事項、全過程、全環(huán)節(jié)的行政審批標準體系。

一是以國家標準為指引，推進審批標準化改革。天津市在落實政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)國家標準的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力推進行政審批標準化改革。第一，成立行政許可與服務(wù)標準體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家推進審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，推動各部門、各區(qū)縣開展行政許可操作規(guī)程編制工作。第二，把《中華人民共和國行政許可法》對行政審批實施的規(guī)范要求進行細化、量化，具體到每個行政審批部門、每個行政審批事項，從設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報材料、審查標準、辦理流程、承諾時限等60個要素入手，對行政許可事項逐項進行規(guī)范，并組織對市、區(qū)兩級部門編寫的操作規(guī)程，逐項依法進行嚴格審核，不同意見反復(fù)溝通，確保規(guī)程內(nèi)容依法合規(guī)、準確清晰。第三，對編制完成的操作規(guī)程，在征求市區(qū)兩級部門意見的基礎(chǔ)上，組織專家進行論證，形成了以18個地方標準、823個技術(shù)規(guī)范為核心的標準化體系，并向社會公開。

二是以依法編制為原則，提高行政審批效率。在編制操作規(guī)程過程中，天津市嚴格按照事項法定、條件法定、材料法定、環(huán)節(jié)法定、程序法定的原則，推進減少事項、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率。第一，減少事項。堅持事項法定原則。凡是沒有法定依據(jù)的行政許可事項一律取消；凡地方條例設(shè)定的行政許可事項原則上一律取消；將直接面向基層、量大面廣、且利于基層生產(chǎn)經(jīng)營、基層實施更方便有效的行政許可和其他事項，最大限度地向區(qū)級下放權(quán)限；對法律法規(guī)規(guī)定必須由省級實施，但屬于直接服務(wù)基層，由基層實施更便捷或基層已承擔(dān)了相關(guān)的初步審核職責(zé)的事項，采取委托方式，由各區(qū)部門獨立實施審批。第二，簡化環(huán)節(jié)。在編制操作規(guī)程的同時，對申請材料進行了再“瘦身”。凡是要求申請人提交的申請材料，都必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)。目前，已取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料404件。對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但申請人在實際辦理過程中無法通過正常途徑獲得，行政機關(guān)可通過強化事中事后監(jiān)管進行管理，且不會產(chǎn)生重大影響的申請材料，予以取消。對43件原由中介機構(gòu)提供的申請材料，改為由行政機關(guān)根據(jù)工作需要委托有關(guān)機構(gòu)開展并提供相關(guān)材料。凡申請材料能夠整合為申請表的一律整合為申請表，凡能夠通過申請人自行提供有效證件、憑證、書面承諾或相關(guān)協(xié)議辦理的不再要求申請人提交其他材料，凡一個申請材料能夠證明的不再要求申請人提交其他材料，最大限度地整合并減少重復(fù)提交的申請材料，杜絕“責(zé)任倒置”“自證清白”現(xiàn)象的發(fā)生。第三，優(yōu)化流程。對辦理行政許可涉及審圖、現(xiàn)場踏勘、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等特殊審批環(huán)節(jié)都有法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)。取消非法定的特殊審批環(huán)節(jié)，最大限度減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為企業(yè)、群眾減負。經(jīng)全面清理，共取消特殊行政審批環(huán)節(jié)103個。第四，提高效率。天津市通過在市行政許可與績效管理系統(tǒng)中實行“紅黃綠燈”警示制度，倒逼審批人員改進工作方式、提高工作效率，加快事項辦結(jié)，平均承諾辦結(jié)時限由21.5天減少到6.6天，大大提高了行政審批辦理效率。對保留的行政許可事項，推行承諾審批制，以申請人良好信用狀況作為行政機關(guān)作出審批決定的參考依據(jù)，在申請人作出補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，行政機關(guān)當(dāng)場或在承諾審批時限內(nèi)做出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文，最大限度減少申請人準備材料的時間。對申請材料簡單齊全，沒有特殊環(huán)節(jié)的事項實行馬上辦、立等可取。推進行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，能夠網(wǎng)上審批服務(wù)的事項100%開通網(wǎng)上辦理功能，引導(dǎo)群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上申請、快遞送達的辦理模式，實現(xiàn)事項申報、受理、辦結(jié)等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。

三是以“一套標準辦審批”為目標，最大限度規(guī)范審批行為。天津市編制的操作規(guī)程在注重申請人便捷的同時，也對審批行為進行了規(guī)范，通過對申請材料的細化量化，逐項明確審批標準，將審批行為全流程鎖控在審批系統(tǒng)中，最大限度減少自由裁量權(quán)，確保審批行為依法合規(guī)。第一，細化申請材料。操作規(guī)程圍繞行政審批辦理行為，細化、量化每個事項的條件、材料、程序和環(huán)節(jié)。對保留的申請材料逐項編寫準備要點，尤其是對表格類材料的每個空項進行詳盡解釋，實現(xiàn)最小顆粒度的解釋說明。對“其他材料”、“有關(guān)材料”等沒有明確申請材料的逐一進行明確。將“一定的”、“相關(guān)的”、“相適應(yīng)的”等模糊表述修改為對面積、金額、數(shù)量等具體表述。凡是需申請人自行提供的材料，行政審批部門統(tǒng)一制作并提供材料模版和填寫說明，最大程度方便群眾企業(yè)辦事。第二，明確審批標準。統(tǒng)一裁量基準，明確申請人應(yīng)準備的核心和審批部門審查的要點。對申請人來說，可以通過操作規(guī)程對需要辦理的行政審批進行全面了解，按照操作規(guī)程內(nèi)容精心準備，同時對審批結(jié)果準確預(yù)判。對審批部門來說，按照操作規(guī)程可以做到統(tǒng)一審查標準，嚴格依法審批，減少自由裁量權(quán)，避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。第三，固化審批流程。天津市在市、區(qū)兩級統(tǒng)一研發(fā)行政許可與績效管理系統(tǒng)，并將每個操作規(guī)程內(nèi)容，從“接件、補正、受理、辦結(jié)、評議、歸檔”等各個節(jié)點，全流程鎖控在行政許可服務(wù)平臺運行系統(tǒng)之中，實行全流程痕跡管理、全過程監(jiān)督考核，將審批行為固定在軌道上規(guī)范運行，讓群眾少跑腿、不折騰、好辦事。

四是以審批標準體系為基礎(chǔ)，深化“一事項一標準”改革。編制行政許可事項操作規(guī)程是行政審批標準化體系建設(shè)的開端。天津市圍繞“一事項一標準”，在制定單個事項操作規(guī)程基礎(chǔ)上，全面建立標準管理體系，實行綜合受理、接辦分離，推進智能化審批和同城通辦，在規(guī)范審批、簡化審批、高效審批上實現(xiàn)新突破。第一，推行綜合受理接辦分離。按照統(tǒng)一的操作規(guī)程內(nèi)容，天津市進駐市、區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心的部門對窗口進行整合，將現(xiàn)有按事項區(qū)分受理的窗口全部調(diào)整為綜合受理窗口，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，實現(xiàn)了所有窗口均可按統(tǒng)一標準接件、受理。對人員按照標準要求進行培訓(xùn)，窗口人員可以熟練掌握并接收本部門所有行政許可事項的申請材料，減少企業(yè)群眾辦事等候時間。第二，推行智能化審批。依托現(xiàn)有的行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)，開發(fā)智能化審批服務(wù)系統(tǒng)和智能審批服務(wù)手機應(yīng)用程序。推行網(wǎng)上機器人對申請材料的驗證核對功能，用智能審批代替人工審批。按照操作規(guī)程中明確的審批許可規(guī)則及標準，在智能審批系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)定，對申請材料的審查和決定都由智能審批系統(tǒng)自動進行評判，自動給出審批結(jié)果，最大限度減少自由裁量權(quán)，防止人為干預(yù)，增加審批服務(wù)透明度。第三，推行同城通辦?；凇耙皇马椧粯藴省?，每個行政許可事項操作規(guī)程在市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心的接件、受理標準均一致，辦事企業(yè)群眾可就近選擇任一行政許可中心遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果。天津市在各區(qū)行政許可服務(wù)中心設(shè)立“同城通辦”窗口，按照操作規(guī)程接收不屬于本行政區(qū)域的申請材料，通過系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理事項“就近能辦、同城通辦”。