● 北京市政府審改辦

2016年以來，北京市持續(xù)深化簡證便民專項(xiàng)行動，分三批共取消227項(xiàng)（其中26項(xiàng)報國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)批準(zhǔn)后取消）涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力強(qiáng)化管理，制定印發(fā)《北京市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位暫時保留證明目錄（共95項(xiàng)）》（以下簡稱《目錄》），建立實(shí)施統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)減證便民工作縱深發(fā)展。

一是著眼固化成果，編制暫時保留目錄。北京市在清理取消證明上取得了積極成果，但還存在明顯不足：第一，證明管理缺位。長期以來，某個部門、某個領(lǐng)域該不該設(shè)定證明、怎么設(shè)定證明等，并沒有規(guī)范統(tǒng)一的管理文件、管理部門、管理制度，造成一些部門或單位證明設(shè)定隨意、數(shù)量龐大、名目繁雜。第二，去留底數(shù)不清。取消證明涉及政府管理理念的更新，管理方式、管理制度、管理手段的創(chuàng)新。實(shí)際中，哪些證明應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式、立即取消，哪些需要暫時保留、適時清理，往往依據(jù)主管部門或單位的態(tài)度而定，使得一些證明應(yīng)去未去、應(yīng)留未留。第三，存在邊減邊增現(xiàn)象。一些部門和單位在證明清理中仍存在邊清邊增、隨意設(shè)置的問題；個別證明取消后，還存在換個名稱、換種形式變相要求申請人提供的現(xiàn)象。

針對上述問題，北京市印發(fā)了《目錄》，對暫時保留的95項(xiàng)證明做到“四個規(guī)范”：規(guī)范證明名稱，讓企業(yè)和群眾“一目了然”，不在《目錄》中的證明申請人可以拒絕提供；規(guī)范設(shè)定依據(jù)，明確保留的每項(xiàng)證明的設(shè)定依據(jù)，是否有法可依；規(guī)范主管單位，明確保留的證明由哪個部門設(shè)定或主管，明確責(zé)任；規(guī)范開具單位，明確申請人辦理某項(xiàng)證明應(yīng)去哪兒開，相關(guān)開具單位應(yīng)主動提供服務(wù)。

二是逐項(xiàng)論證審查，嚴(yán)把保留證明關(guān)口。北京市堅(jiān)持依法、便民、高效的改革方向，按照“能取必取、應(yīng)留暫留”的思路，對部門建議暫時保留的證明逐項(xiàng)審查，做到“五看”“一定”?！拔蹇础保阂豢丛O(shè)定依據(jù)準(zhǔn)確性，凡法規(guī)文件中沒有明確申請人提供某項(xiàng)證明的，一律不予保留；二看設(shè)定依據(jù)合法性，凡依據(jù)法律法規(guī)以下層級文件設(shè)定的，原則上不予保留；三看暫時保留合理性，凡能夠通過其它方式獲取相關(guān)信息的證明，一律不予保留；四看開具證明可行性，凡開具單位難調(diào)查核實(shí)的證明，一律不予保留；五看群眾辦事便利性，凡企業(yè)和群眾辦事不方便、意見較大的證明，一律不予保留?！耙欢ā奔矗涸谥痦?xiàng)證明綜合“五看”審查結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出建議方案，提請市政府相關(guān)會議審議，確定保留意見。通過“五看”“一定”，北京市形成了暫時保留95項(xiàng)證明目錄。具體情況如下：第一，將41項(xiàng)依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)定的證明，依法予以保留。其中，5項(xiàng)依據(jù)國家法律設(shè)定，16項(xiàng)依據(jù)國家行政法規(guī)設(shè)定，17項(xiàng)依據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定，3項(xiàng)依據(jù)市政府規(guī)章設(shè)定，主要涉及境外非政府組織在京設(shè)立機(jī)構(gòu)、道路營運(yùn)許可、個人資格認(rèn)定、親屬關(guān)系、來京居住、司法援助、信息變更等。第二，將38項(xiàng)難以通過其它方式獲取相關(guān)信息的證明，暫時予以保留。其中，20項(xiàng)涉及境外人員、駐外人員相關(guān)信息，7項(xiàng)涉及現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、軍人遺屬相關(guān)信息，11項(xiàng)涉及企業(yè)秘密或個人隱私安全的證明等。第三，將16項(xiàng)由申請人就近開具證明辦事更為便利的證明，暫時予以保留。主要涉及本市居民申請有關(guān)費(fèi)用減免、供熱采暖補(bǔ)助、指定監(jiān)護(hù)人關(guān)系、農(nóng)轉(zhuǎn)非身份認(rèn)定、在崗信息確認(rèn)等。

三是配套制度措施，著力把目錄管住用好。第一，實(shí)施統(tǒng)一管理。明確《目錄》由市政府審改辦統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)制定、公布、調(diào)整、完善。今后，除因涉密證明外，凡沒有納入《目錄》的證明，任何部門和單位一律不得要求申請人提供；除法律法規(guī)修訂調(diào)整外，各部門、各單位一律不得擅自增設(shè)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明；因法律法規(guī)修訂確需要增設(shè)的證明，要在10個工作日內(nèi)報送市政府審改辦備案，納入《目錄》統(tǒng)一管理。明確已納入《目錄》的證明，凡具備取消條件的，相關(guān)部門及時組織清理；確需長期保留的，適時提請市人大建議立法。第二，建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。明確建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級《目錄》公開制度，適時公開，接受社會監(jiān)督。同時，市政府審改辦分別同16個區(qū)的部分居（村）委會、社保所、派出所建立聯(lián)系點(diǎn)，了解基層開具證明情況和市民反映，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。第三，制定獎懲問責(zé)措施。明確把《目錄》落實(shí)執(zhí)行情況納入各區(qū)各部門年度績效考評和主管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評；凡工作落實(shí)不到位的，既要追究相關(guān)區(qū)的責(zé)任，還要追究市級主管部門的責(zé)任；凡擅自設(shè)定證明或隨意要求申請人提供證明的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將在全市通報，并追究主管單位和相關(guān)區(qū)的責(zé)任。