亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        發(fā)揮物有所值定量評(píng)價(jià)的基本功能促進(jìn)PPP事業(yè)規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展

        2018-02-07 12:46:22丘開(kāi)浪
        關(guān)鍵詞:量值實(shí)施方案定量

        ■ 丘開(kāi)浪

        物有所值定量評(píng)價(jià)具有對(duì)比評(píng)價(jià)功能和考核驗(yàn)證功能。對(duì)比評(píng)價(jià)旨在找出能夠通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)來(lái)降低成本的社會(huì)資本,考核驗(yàn)證旨在為PPP合同執(zhí)行效果及合同變更方案進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。在PPP項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中,物有所值定量評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理的一個(gè)有益工具和重要抓手。開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià),是防止財(cái)政資金流失的重要舉措,而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià),正是資產(chǎn)評(píng)估作為財(cái)政管理中重要基礎(chǔ)工作的一種具體體現(xiàn)。

        一、物有所值定量評(píng)價(jià)的基本功能

        物有所值定量評(píng)價(jià)的第一項(xiàng)基本功能:對(duì)比評(píng)價(jià)功能,即找出能夠通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)來(lái)降低成本的社會(huì)資本。要實(shí)現(xiàn)政府在PPP項(xiàng)目中的物有所值目標(biāo),就是要降低政府在PPP項(xiàng)目中的現(xiàn)金凈流出額,即要通過(guò)PPP項(xiàng)目的“開(kāi)源”(即增加收入)和“節(jié)流”(即減少成本)來(lái)達(dá)成。但與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的“開(kāi)源”所具有的廣闊空間不同,PPP項(xiàng)目的收入因其區(qū)域壟斷特征而呈現(xiàn)一定的剛性或收入增長(zhǎng)有限性,即PPP項(xiàng)目“開(kāi)源”的入口很小,往往只能通過(guò)收緊“節(jié)流”這個(gè)出口來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。而“節(jié)流”主要在于兩點(diǎn):一是技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)技術(shù)提高效率來(lái)降低成本和節(jié)約資源(這也是科學(xué)技術(shù)之所以成為生產(chǎn)力的原因之一);二是經(jīng)驗(yàn),通過(guò)豐富經(jīng)驗(yàn)來(lái)降低不確定性,進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。因此,物有所值定量評(píng)價(jià)的第一項(xiàng)基本功能是對(duì)比評(píng)價(jià)功能,即找出能夠通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)來(lái)降低成本的社會(huì)資本。

        物有所值定量評(píng)價(jià)的第二項(xiàng)基本功能:考核驗(yàn)證功能,即通過(guò)開(kāi)展物有所值量值期后測(cè)試,為合同執(zhí)行效果及合同變更方案進(jìn)行考核驗(yàn)證。對(duì)于在執(zhí)行階段幾乎必然發(fā)生的PPP合同變更情形,不論是再談判、風(fēng)險(xiǎn)再分配或其他法定原因?qū)е碌暮贤兏济媾R同樣的問(wèn)題:怎么變更才是公平的?要履行怎樣的決策程序?政府職能部門(mén)及其工作人員不能“想當(dāng)然”地“拍腦袋”決定,其決策程序要規(guī)范,要科學(xué)。只有通過(guò)規(guī)范而科學(xué)的決策程序,才能避免制度漏洞,最大程度避免財(cái)政資金的流失。通過(guò)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展物有所值量值的期后測(cè)試,可以為其規(guī)范、科學(xué)的決策提供依據(jù),這也是資產(chǎn)評(píng)估作為財(cái)政管理中重要基礎(chǔ)工作的一種具體體現(xiàn)。物有所值量值的期后測(cè)試,是將基于測(cè)試日實(shí)際情況重新計(jì)算的物有所值實(shí)際量值,比照于合同簽署日基于PPP合同計(jì)算得出的物有所值既定量值,以判斷政府在PPP合同簽署時(shí)預(yù)計(jì)的物有所值量值是否通過(guò)項(xiàng)目的執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)或保持的方法。

        二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)

        資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的第一大優(yōu)勢(shì):專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)。物有所值定量評(píng)價(jià),通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門(mén)比較值(PSC值)進(jìn)行比較,判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP值和PSC值的測(cè)算現(xiàn)值的過(guò)程,其本身就是評(píng)估計(jì)量工具的一種具體運(yùn)用。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本以及參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本進(jìn)行測(cè)算,是物有所值定量評(píng)價(jià)面臨的兩大難題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的衡量及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的測(cè)算,是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)長(zhǎng)期研究及實(shí)踐的領(lǐng)域,而參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本,可分別成本途徑或市場(chǎng)途徑進(jìn)行測(cè)算。因此,運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估理論能夠較好的解決物有所值定量評(píng)價(jià)的上述兩大難題,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從事物有所值定量分析具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

        資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的第二大優(yōu)勢(shì):人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)培育了一支有能力、講道德的專業(yè)隊(duì)伍。目前,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有3,700多家評(píng)估機(jī)構(gòu),40,000多名資產(chǎn)評(píng)估師,可以從事包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的各類資產(chǎn)評(píng)估和咨詢業(yè)務(wù),是PPP事業(yè)發(fā)展的一支重要專業(yè)力量。

        資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的第三大優(yōu)勢(shì):行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。資產(chǎn)評(píng)估法的頒布,奠定了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位和法制框架。為了加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理,促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展,財(cái)政部頒布了《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》,建立了行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機(jī)構(gòu)自主管理相結(jié)合的管理原則。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制的不斷完善,要求廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī),恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,樹(shù)立獨(dú)立客觀公正的職業(yè)形象。廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)正不斷完善內(nèi)部治理,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

        三、關(guān)于物有所值定量評(píng)價(jià)的誤區(qū)

        誤區(qū)一:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以替代物有所值定量評(píng)價(jià)。物有所值定量評(píng)價(jià)中,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本以及參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本的測(cè)算值,并非是已經(jīng)存在的價(jià)格信息,也難以通過(guò)期后的事實(shí)作出驗(yàn)證,容易遭受質(zhì)疑。因此,有人認(rèn)為:“只要通過(guò)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),就能夠選出有利于實(shí)現(xiàn)政府物有所值目標(biāo)的社會(huì)資本,進(jìn)而替代物有所值定量評(píng)價(jià)?!?/p>

        這種觀點(diǎn)是片面的。誠(chéng)然,開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)本身并無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)政府的物有所值目標(biāo),只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo),但在市場(chǎng)失靈情形下的所謂競(jìng)爭(zhēng),并無(wú)法確保物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施方案存在明顯缺陷,在信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不充分或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程存在舞弊行為情形下的競(jìng)爭(zhēng),并無(wú)法修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案的缺陷,其競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果可能使政府的物有所值目標(biāo)落空,無(wú)法保證物有所值目標(biāo)的成就。因此,雖然開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)并非實(shí)現(xiàn)實(shí)物所值目標(biāo)的充分條件,但屬于必要條件之一,物有所值定量評(píng)價(jià)篩選出有助于實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的實(shí)施方案,再通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府的物有所值目標(biāo)。

        誤區(qū)二:社會(huì)效益好的項(xiàng)目不需要開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)。有人認(rèn)為:“如果民眾需求迫切而政府當(dāng)前財(cái)力無(wú)法承擔(dān),盡管采用PPP模式從經(jīng)濟(jì)上是不劃算的,但考慮到項(xiàng)目提早實(shí)施給廣大民眾帶來(lái)的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于PPP模式引致的成本增加,采用PPP模式推動(dòng)此類項(xiàng)目建設(shè)仍是可行和必要的?!?/p>

        這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。民眾需求迫切只說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)是必要的,抑或說(shuō)明采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)是必要的(在出現(xiàn)資金瓶頸情形下),但這并不能成為徒增財(cái)政負(fù)擔(dān)的理由。無(wú)論項(xiàng)目的社會(huì)效益如何,PPP模式下的財(cái)政負(fù)擔(dān)不能高于政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下的成本。

        誤區(qū)三:物有所值定量評(píng)價(jià)只在項(xiàng)目前期開(kāi)展。有人認(rèn)為:“物有所值定量評(píng)價(jià)只在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備或項(xiàng)目采購(gòu)階段開(kāi)展,在項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交階段不需要再開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)”。

        這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。物有所值定量評(píng)價(jià)的兩大基本功能中,對(duì)比評(píng)價(jià)功能主要運(yùn)用于項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備和采購(gòu)環(huán)節(jié),考核驗(yàn)證功能主要運(yùn)用于項(xiàng)目的執(zhí)行階段,也可能運(yùn)用于項(xiàng)目采購(gòu)階段和項(xiàng)目移交階段。比如,在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段,我們不僅可以通過(guò)將物有所值實(shí)際量值與合同簽署日基于PPP合同計(jì)算得出的物有所值既定量值進(jìn)行對(duì)比,判斷政府在PPP合同簽署時(shí)預(yù)計(jì)的物有所值量值是否通過(guò)項(xiàng)目的執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn);我們還可以將擬作出的合同變更對(duì)應(yīng)的物有所值變更后量值與合同簽署日的物有所值既定量值進(jìn)行對(duì)比,判斷合同變更是否公平。因此,在PPP項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中,物有所值定量評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理的一個(gè)有益工具和重要抓手。

        四、關(guān)于開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的建議

        建議一:盡快頒布強(qiáng)制開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的文件?,F(xiàn)行《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》(財(cái)金[2015]167號(hào))雖然“鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)”,但自覺(jué)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目很少。相比于物有所值定性評(píng)價(jià),物有所值定量評(píng)價(jià)具有“一票否決權(quán)”,主要有三點(diǎn)原因:一是定量評(píng)價(jià)具有一定的可驗(yàn)證性,PPP值可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況作出期后驗(yàn)證,但定性評(píng)價(jià)無(wú)法進(jìn)行期后驗(yàn)證;二是定量評(píng)價(jià)結(jié)果可以與中期評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)相呼應(yīng);三是定量評(píng)價(jià)在一定程度上具備“防止財(cái)政資金流失”的功能。

        建議二:明確物有所值定量評(píng)價(jià)的實(shí)施主體和監(jiān)管機(jī)制?,F(xiàn)行《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》(財(cái)金[2015]167號(hào))規(guī)定:“財(cái)政部門(mén)(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)共同做好物有所值評(píng)價(jià)工作,并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量?!痹趯?shí)際操作中,通常都是由財(cái)政部門(mén)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》。

        鑒于物有所值定量評(píng)價(jià)的開(kāi)展有較高的專業(yè)要求,需要配備一定的專業(yè)人員。因此,由財(cái)政部門(mén)自行完成這項(xiàng)具體工作是沒(méi)有必要的,完全可以將物有所值定量評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成,財(cái)政部門(mén)對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,并對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。這樣有利于明確物有所值定量評(píng)價(jià)中的責(zé)任主體,促進(jìn)物有所值定量評(píng)價(jià)的規(guī)范開(kāi)展。

        建議三:編制實(shí)施方案與開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)分離。物有所值評(píng)價(jià),是基于擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案,判斷是否采用項(xiàng)目實(shí)施方案所描述的PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。因此,項(xiàng)目實(shí)施方案是物有所值評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象。但實(shí)務(wù)中,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通常委托同一家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案和開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià),即存在“項(xiàng)目實(shí)施方案的編制”和“物有所值評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)“不相容”的工作由同一家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的情形。這種“自己評(píng)價(jià)自己”的情形,無(wú)法保證物有所值評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性,無(wú)法使物有所值評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目初步實(shí)施方案的“試金石”,無(wú)法通過(guò)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)倒逼項(xiàng)目初步實(shí)施方案的規(guī)范編制。因此,作出“編制實(shí)施方案與開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分離”的規(guī)定,不僅非常必要,而且十分迫切。

        猜你喜歡
        量值實(shí)施方案定量
        關(guān)于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的批復(fù)
        上海建材(2022年3期)2022-11-04 02:25:30
        多元向量值區(qū)域和加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)值
        基于QAR數(shù)據(jù)的碳當(dāng)量值適航符合性驗(yàn)證方法
        顯微定量法鑒別林下山參和園參
        當(dāng)歸和歐當(dāng)歸的定性與定量鑒別
        中成藥(2018年12期)2018-12-29 12:25:44
        帶有中心值的量值的公差表示
        山東冶金(2018年5期)2018-11-22 05:12:28
        下周分紅派息實(shí)施方案
        下周分紅派息實(shí)施方案
        黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案
        10 種中藥制劑中柴胡的定量測(cè)定
        中成藥(2017年6期)2017-06-13 07:30:35
        久久se精品一区精品二区国产| 国产婷婷色一区二区三区 | 最新69国产精品视频| 国产精品区一区二区三在线播放| 丰满老熟妇好大bbbbb| 国产精品久久久久久久专区| 白色白色视频在线观看| 中文无码人妻有码人妻中文字幕| 日日噜狠狠噜天天噜av| 久久国产成人午夜av影院| 在线女同免费观看网站| 一区二区三区内射美女毛片 | 久草福利国产精品资源| 久久无码av一区二区三区| 国产自精品| 丰满人妻一区二区三区免费| 蜜桃视频在线免费观看| 成人区人妻精品一熟女| 亚洲熟妇大图综合色区| 激情五月开心五月av| 国产成人精品亚洲日本在线观看 | 人禽交 欧美 网站| 狠狠久久久久综合网| 日本在线一区二区三区观看| 精品一区二区av天堂色偷偷| 国内精品自在自线视频| 中文字幕日产人妻久久| 亚洲国产最新免费av| 亚洲成a∨人片在线观看不卡| 亚洲AV电影天堂男人的天堂| 亚洲一区二区三区在线更新| 人人人妻人人人妻人人人| 日本大尺度吃奶呻吟视频| 精品的一区二区三区| 久久亚洲精品国产av| 国产女厕偷窥系列在线视频| 免费观看一区二区| 国产一区二区黑丝美胸| 乱子伦在线观看| 国产日韩久久久精品影院首页| 日韩女优在线一区二区|