黃浩原宇

（成都大學(xué)，成都 610000）

1 引言

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，從農(nóng)村到城市的大規(guī)模人口遷移已成為在中國(guó)歷時(shí)近30年的社會(huì)歷史現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“2016年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告”，2015年，全國(guó)流動(dòng)人口占總?cè)丝诘?8%。其中，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力是主體。勞動(dòng)力輸出地區(qū)為勞動(dòng)力流入地區(qū)提供了大量的低成本勞動(dòng)力，促進(jìn)了流入地的繁榮發(fā)展。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系和公共服務(wù)，福利和社會(huì)融合方面等差異的制約，留守在農(nóng)村的兒童往往享受不到和城市兒童同等的教育資源，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。[1]如何正確解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題與社會(huì)公平和人民福祉密切相關(guān)。

2 農(nóng)村留守兒童教育基本情況

農(nóng)村留守兒童教育是一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，且直接反映公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)施情況。通過(guò)制定和實(shí)施公共政策，發(fā)揮政府在實(shí)現(xiàn)公共利益中的主導(dǎo)作用，發(fā)起非政府組織向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的指導(dǎo)，能夠有效改善農(nóng)村留守兒童教育體系。同時(shí),保障農(nóng)村留守兒童的教育也是城市化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)之一。

2.1 留守兒童數(shù)量趨勢(shì)

從教育對(duì)象來(lái)看，農(nóng)村留守兒童數(shù)量巨大。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城市外出務(wù)工人員數(shù)量將進(jìn)一步增加，農(nóng)村留守兒童人數(shù)將持續(xù)增加。農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題不是偶然問(wèn)題，而是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中的必然問(wèn)題，需從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始高度重視。

2.2 政策落實(shí)情況

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童分布廣泛,情況復(fù)雜。然而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)有關(guān)農(nóng)村教育工作的政策都是以文件通知和上級(jí)指示的形式統(tǒng)一發(fā)布，往往沒(méi)有針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，利用實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)供相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和評(píng)估工作參考。

2.3 農(nóng)村教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷下，留守兒童的教育組織機(jī)構(gòu)仍存在建設(shè)不足的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童基層工作落實(shí)不到位，護(hù)理服務(wù)站數(shù)量不足，娛樂(lè)活動(dòng)較少[2]。且由于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人往往處于不完全監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，在教育過(guò)程中想要完全了解其身心發(fā)展十分困難，很難完全保障其利益訴求。

3 確保農(nóng)村留守兒童接受教育的重要性

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題形成于特殊的歷史階段和特定的社會(huì)環(huán)境，與城鄉(xiāng)二元制度密不可分。盡管很多農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，但由于家庭登記和學(xué)校教育的現(xiàn)行制度制約，他們的孩子仍然和他們的祖父母或其他監(jiān)護(hù)人住在農(nóng)村。造成農(nóng)村留守兒童缺乏父母的積極干預(yù)，缺乏生活中的溝通，缺乏情感上的疏導(dǎo)，缺乏意識(shí)形態(tài)價(jià)值的指導(dǎo)。這使農(nóng)村留守兒童經(jīng)歷認(rèn)知異常和極端人格問(wèn)題日趨增多。

3.1 構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

農(nóng)村留守兒童教育的成敗勢(shì)必影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。此外，農(nóng)村留守兒童教育也是“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)之一?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村留守兒童的生活條件相對(duì)較差。從監(jiān)護(hù)方面看，農(nóng)村留守兒童有單親監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，親屬監(jiān)護(hù)，同輩監(jiān)護(hù)等，這種不完全監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，導(dǎo)致兒童在形成品格方面出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，確保他們享受與城市兒童相同的教育更為重要。

3.2 實(shí)現(xiàn)教育公平的需求

農(nóng)村留守兒童往往缺乏教育。只有這樣，才能保證受教育的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)更公平的教育。另外，孩子們處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是意識(shí)概念的形成時(shí)期，缺乏保護(hù)自己的能力。對(duì)留守兒童進(jìn)行合理的教育將有助于他們保持身心健康的健康發(fā)展，減少父母不參與教育的問(wèn)題。

3.3 創(chuàng)新社會(huì)治理體系的必然要求

農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐。妥善解決農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，有利于緩解農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書(shū)記在第十九次代表大會(huì)上提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，為社會(huì)治理體系的創(chuàng)新提出了明確的要求。

4 農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問(wèn)題

4.1 農(nóng)村留守兒童自身的特殊性

農(nóng)村留守兒童自身心理承受能力較弱，缺乏安全感。性格往往伴隨著沉默，孤獨(dú)，冷漠，情緒焦慮，內(nèi)向等特點(diǎn)。且農(nóng)村留守兒童的自主教育特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)意識(shí)差，常常伴隨著厭學(xué)甚至缺課行為?！背霈F(xiàn)這一問(wèn)題主要是由于父母受教育程度低，沒(méi)有很好重視教育問(wèn)題，從而對(duì)孩子的教育期望相對(duì)較低。沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致孩子失去學(xué)習(xí)興趣，對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)差的孩子，容易引發(fā)自信心的下降，疲倦感加重的惡性循環(huán)。

4.2 農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失

缺乏家庭教育，特別是缺乏親子教育，是農(nóng)村留守兒童心理問(wèn)題的根源。青春期是人格發(fā)展的重要階段。由于無(wú)法與父母親密交流，農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)期間的心理和精神需求尚未完全滿足。此外，農(nóng)村留守兒童缺乏家庭教育可能會(huì)導(dǎo)致許多極端的安全問(wèn)題。尤其是自控能力較弱的留守兒童，由于缺乏對(duì)外部誘惑的判斷力和抵抗力，很容易“學(xué)壞”，甚至走上違法犯罪之路。

4.3 農(nóng)村留守兒童教育管理的混亂

目前農(nóng)村留守兒童教育存在?“大家都在管，誰(shuí)也管不好”的情形。從家庭到學(xué)校，從政府到社會(huì)，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育。但在實(shí)際方面，缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，存在“管理多，效果差”的現(xiàn)象。此外，雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為留守兒童教育制定了很多扶持措施，也開(kāi)展了許多相關(guān)活動(dòng)，但這種做法基本處于自發(fā)階段，尚未形成系統(tǒng)的體系。另外，在開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)時(shí)，由于忽視農(nóng)村留守兒童內(nèi)心想法，使其認(rèn)為自己與同齡人“不同”，造成他們的自尊受到損害，造成叛逆心理，違背了幫扶的初衷。

5 解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的措施

5.1 建立和落實(shí)平等的教育保障體系

目前，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的戶籍制度限制了勞動(dòng)力和人為分離的城市兒童與農(nóng)村兒童的合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)農(nóng)民和兒童在不同的制度體系中享受的就業(yè)，醫(yī)療，住房，教育和其他資源不盡相同，農(nóng)民工難以將兒童帶入城市接受教育。確保農(nóng)民工子女進(jìn)城并獲得平等的教育資源是解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的重要方式。具體而言，要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)體系，改革戶籍制度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光為基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)入手，解除制度性障礙，保障城鄉(xiāng)社會(huì)教育資源平等有序發(fā)展。

5.2 著力增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決社會(huì)結(jié)構(gòu)分層下農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的根本途徑。應(yīng)加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，大力增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的教育的資助和支持。要通過(guò)加大財(cái)政投入的方式，為農(nóng)村教育事業(yè)投入更多人力人才資源。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善投資環(huán)境，吸引各類(lèi)投資，積極引進(jìn)有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，協(xié)助農(nóng)村剩余人口就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民有效增收。總之，不僅要提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民的生活條件，還要確保農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的完整性，從源頭上防止農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的產(chǎn)生和存在。