韓秀成

內(nèi)容提要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)利用知識(shí)資源和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本制度，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心競(jìng)爭(zhēng)要素。在中國(guó)，現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在改革開(kāi)放的歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生，不斷成長(zhǎng)壯大。文章以改革開(kāi)放四十年為主線(xiàn)，從觀念、制度、動(dòng)力和目標(biāo)四個(gè)維度，回顧了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)在不同歷史階段經(jīng)歷的重大歷史性變革，對(duì)事業(yè)發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行了展望。

2018年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要主旨演講，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。”當(dāng)今世界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)利用知識(shí)資源和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本制度，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)人類(lèi)歷史的滾滾長(zhǎng)河，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一個(gè)新生事物，是近代世界商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，從產(chǎn)生、發(fā)展、成熟到今天不到四百年的歷史。而中國(guó)探索建立和實(shí)施現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，迄今只有四十年。短短四十年間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)在改革開(kāi)放波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡和輝煌，實(shí)現(xiàn)了極大飛躍，成就舉世矚目。今天的中國(guó)已成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，并且以堅(jiān)實(shí)的步伐向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。在改革開(kāi)放這一宏大的歷史背景下，以專(zhuān)利制度的建立、成長(zhǎng)與成就為線(xiàn)索，探究中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)四十年巨變，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、觀念之變

觀念反映出一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、組織或個(gè)人的價(jià)值認(rèn)同。在特定歷史時(shí)空下，觀念的演進(jìn)所帶來(lái)的思想解放，將釋放出改天換地的強(qiáng)大力量，從而決定和塑造一段歷史的進(jìn)程。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放的四十年來(lái)，我國(guó)深刻經(jīng)歷了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，其間貫穿著對(duì)人的智力創(chuàng)造成果不斷進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化和資本化的一條清晰主線(xiàn)，凸顯出國(guó)人隨著對(duì)以專(zhuān)利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不斷深入，從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)陌生、排斥，到逐步接受直至視為戰(zhàn)略核心資源這一觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放之初，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)仍是一片空白。社會(huì)各界對(duì)這一新生事物缺乏基本了解。相當(dāng)一部分尚未跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的人，更是將其視為洪水猛獸，普遍抱著戒備和排斥的態(tài)度。

提出建立專(zhuān)利制度引發(fā)激烈爭(zhēng)論。粉碎“四人幫”之后，國(guó)家工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。建立專(zhuān)利制度問(wèn)題，隨即被提上黨中央國(guó)務(wù)院的研究日程。早在1978年3月，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志即指示原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)研究提出我國(guó)的專(zhuān)利管理辦法，并統(tǒng)一管理專(zhuān)利工作。①趙元果編著：《中國(guó)專(zhuān)利法的孕育與誕生》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2003年版，第41-42頁(yè)。1978年7月，黨中央在批復(fù)外交部、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部的一份報(bào)告中提出“我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)利制度”。②摘自原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)1979年10月17日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院的《關(guān)于我國(guó)建立專(zhuān)利制度的請(qǐng)示報(bào)告》。在這一背景下，國(guó)務(wù)院于1980年1月批準(zhǔn)成立中國(guó)專(zhuān)利局。然而，幾乎就在同一時(shí)刻，圍繞“中國(guó)該不該要專(zhuān)利制度”的一場(chǎng)大爭(zhēng)論也隨之爆發(fā)。有關(guān)工業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志上書(shū)黨中央、國(guó)務(wù)院，激烈反對(duì)建立專(zhuān)利制度，批評(píng)在中國(guó)搞專(zhuān)利法是“妄圖以西方一個(gè)模式來(lái)解決我國(guó)科技發(fā)展問(wèn)題”，認(rèn)為這在實(shí)際上只能保護(hù)外國(guó)壟斷公司的利益，而專(zhuān)利制度是資產(chǎn)階級(jí)手中的工具，掩蓋著企業(yè)主對(duì)科技人員的“超級(jí)剝削”，在社會(huì)主義中國(guó)建立實(shí)施專(zhuān)利制度是一個(gè)原則、方向和理論性的問(wèn)題。甚至有的同志干脆說(shuō)，“實(shí)行專(zhuān)利制度，將使成果推廣更為困難”，“將是技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)大倒退”，“實(shí)行專(zhuān)利制度會(huì)造成許多技術(shù)領(lǐng)域被外國(guó)人獨(dú)霸的局面”。③韓秀成著：《專(zhuān)利往事》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，第8頁(yè)。

構(gòu)建專(zhuān)利制度的進(jìn)程一度擱淺。對(duì)于是否實(shí)行專(zhuān)利制度的爭(zhēng)論，異常激烈，不可開(kāi)交。1980年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)利問(wèn)題座談會(huì)，來(lái)自二十多家部委和其他單位的五十多名專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，有的同志強(qiáng)調(diào)，“專(zhuān)利法的目的是壟斷，有專(zhuān)利法使獨(dú)創(chuàng)更難”。④趙元果編著：《中國(guó)專(zhuān)利法的孕育與誕生》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2003年版，第70頁(yè)。同年11月，原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和原中國(guó)專(zhuān)利局召開(kāi)全國(guó)性的專(zhuān)利法討論會(huì)，65個(gè)部門(mén)、一百多名專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)參加，還有三百多人列席，會(huì)上有5個(gè)部門(mén)單位的同志提出反對(duì)意見(jiàn)。1981年，原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和原中國(guó)專(zhuān)利局將專(zhuān)利法草案第11稿上報(bào)國(guó)務(wù)院，當(dāng)國(guó)務(wù)院法制局將草案送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，立即遭到有關(guān)單位同志強(qiáng)烈反對(duì)。這些同志對(duì)草案逐條進(jìn)行否定，致使國(guó)務(wù)院無(wú)法批準(zhǔn)，專(zhuān)利法被迫擱淺。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之路剛一啟程便遇上挫折，主張實(shí)行專(zhuān)利制度的同志以及中國(guó)專(zhuān)利局的同志，內(nèi)心蒙上了一層厚厚的陰影，感到前途未卜。

中國(guó)專(zhuān)利法經(jīng)歷波折后終于誕生。圍繞專(zhuān)利制度建立問(wèn)題，始終存在激烈爭(zhēng)論，雙方僵持不下。在關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央著眼改革開(kāi)放大局，贊同建立和實(shí)施包括專(zhuān)利在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。鄧小平同志在關(guān)鍵時(shí)刻果斷作出“中國(guó)需要建立專(zhuān)利制度”“專(zhuān)利法以早通過(guò)為好”的指示。⑤《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與改革開(kāi)放30年》編委會(huì)編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與改革開(kāi)放30年》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第11頁(yè)、第306頁(yè)。這為我國(guó)建立專(zhuān)利制度一錘定音。1982年國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議決定，我國(guó)應(yīng)該建立專(zhuān)利制度。隨后，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》明確提出，要制定和施行專(zhuān)利法。1983年8月，經(jīng)過(guò)二十多次研究修改的專(zhuān)利法草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。1984年3月，《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議莊嚴(yán)表決通過(guò)。就這樣，具有中國(guó)特色的新中國(guó)第一部專(zhuān)利法，歷時(shí)5年，沖破重重阻力，經(jīng)受陣陣劇痛，終于問(wèn)世，從此開(kāi)啟了中國(guó)專(zhuān)利事業(yè)光輝征程。

回顧“四個(gè)十年”歷史，社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)逐步加深，知識(shí)產(chǎn)權(quán)從被堅(jiān)決拒絕到坐冷板凳，又一躍成為社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)，成為先進(jìn)的文化理念和市場(chǎng)法寶，這中間經(jīng)歷了一個(gè)不同尋常的歷程。

專(zhuān)利制度建立后，給當(dāng)時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普遍無(wú)知或意識(shí)淡漠的我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大沖擊。我國(guó)專(zhuān)利法的頒布，意味科技大鍋飯、無(wú)償占有他人智力成果歷史的終結(jié)。1987年，河南鞏縣站街減速機(jī)廠申請(qǐng)的專(zhuān)利“DFM-120型蜂窩煤成型機(jī)”專(zhuān)利授權(quán)時(shí)，仿冒侵權(quán)者多達(dá)46家，形成了一個(gè)巨大的侵權(quán)包圍圈。侵權(quán)者們堂而皇之地在產(chǎn)品上標(biāo)注“專(zhuān)利產(chǎn)品”，甚至有企業(yè)公然在報(bào)紙上大張旗鼓進(jìn)行廣告宣傳。這是無(wú)知，還是向法律挑戰(zhàn)？面對(duì)權(quán)利人的警告，有的侵權(quán)者理直氣壯地說(shuō)，“我們一不是偷他們的技術(shù)圖紙，二不是買(mǎi)他們的機(jī)器測(cè)繪仿制，跟他們沒(méi)有任何關(guān)系，他干他的，我干我的，井水不犯河水，誰(shuí)也管不著！”有的侵權(quán)者干脆說(shuō)，“什么專(zhuān)利法不專(zhuān)利法的，他能蒸饃，就不讓我蒸饃？”對(duì)此，法律是無(wú)情的，違法必究，河南省專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重一一給予制裁，勒令相關(guān)企業(yè)停止侵權(quán)，并給予權(quán)利人賠償。這是我國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施后發(fā)生的第一件涉及面廣且影響最大的案件。對(duì)案件的嚴(yán)肅處理震動(dòng)了神州大地，給人們上了生動(dòng)一課。這在當(dāng)時(shí)具有重要的歷史性意義。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，自主研發(fā)能力逐步增強(qiáng)，但全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)依然淡薄，遠(yuǎn)不知知識(shí)產(chǎn)權(quán)武器的力量，更不善于知識(shí)產(chǎn)權(quán)武器的運(yùn)用。時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、機(jī)制和規(guī)則不夠了解、不夠適應(yīng)，對(duì)專(zhuān)利保護(hù)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，導(dǎo)致高新技術(shù)大量流失。一是不申請(qǐng)專(zhuān)利造成大量高新技術(shù)流失。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年取得國(guó)家級(jí)重大科技成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，但中國(guó)專(zhuān)利局受理的全部國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)只有1萬(wàn)余件。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）民用5個(gè)領(lǐng)域全部通過(guò)鑒定的1200多項(xiàng)成果中，申請(qǐng)專(zhuān)利的僅200多項(xiàng)。在大量高新技術(shù)成果沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利的情況下，通過(guò)發(fā)表論文、成果鑒定、學(xué)術(shù)期刊和公開(kāi)使用等方式在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)，等于無(wú)償奉獻(xiàn)給了全世界和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。二是只申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利而造成高新技術(shù)流失。資料顯示，截至2000年2月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)135,098件，這些申請(qǐng)專(zhuān)利技術(shù)內(nèi)容都要向全世界公開(kāi)；而同一時(shí)期，我國(guó)向國(guó)外申請(qǐng)的發(fā)明專(zhuān)利累計(jì)只有3000多件，向國(guó)外申請(qǐng)的比例僅有2.2%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2017年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》披露，中國(guó)向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利占其國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的比例，2016年也只有4%，而美國(guó)、日本、德國(guó)以及印度、墨西哥、馬來(lái)西亞、南非、巴西等國(guó)居民向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利占其國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的比例分別是42.3%、42.28%、42.66%、47.5%、45.2%、42.5%、28.9%、27.3%。巨大反差說(shuō)明，我國(guó)高新技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)出現(xiàn)了驚人的國(guó)際大流失。三是中途放棄專(zhuān)利造成高新技術(shù)流失。專(zhuān)利法實(shí)施15年，專(zhuān)利申請(qǐng)量年年大幅增長(zhǎng)，但專(zhuān)利放棄量也在不斷增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)華中理工大學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢四所大學(xué)專(zhuān)利放棄率高達(dá)70%，這其中很大一部分，只因不愿意繳納專(zhuān)利費(fèi)、轉(zhuǎn)讓不出去而無(wú)端放棄。航天部株洲南方集團(tuán)1993年放棄20多項(xiàng)專(zhuān)利，可1994年搞股份制改革試點(diǎn)時(shí)，對(duì)專(zhuān)利技術(shù)價(jià)值評(píng)估，幾項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)估值高達(dá)2400萬(wàn)元。遺憾的是，經(jīng)查這些專(zhuān)利因?yàn)槲蠢U年費(fèi)已經(jīng)放棄，巨額資產(chǎn)付諸東流。類(lèi)似的事例很多，可謂觸目驚心。

“入世”后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，在國(guó)際分工中扮演愈加重要的角色，“危”“機(jī)”并存的現(xiàn)實(shí)，倒逼知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念的大大增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家從維護(hù)其根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的變革與國(guó)際貿(mào)易、科技、文化活動(dòng)以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化以專(zhuān)利為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，更加嚴(yán)格地實(shí)施高技術(shù)出口控制，遏制新興國(guó)家特別是我國(guó)的發(fā)展。在這一背景下，隨著2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)遭受的涉外專(zhuān)利侵權(quán)訴訟日益增多，在美國(guó)“337條款調(diào)查”中，我國(guó)連續(xù)多年成為第一涉案國(guó)，涉案數(shù)最高的年份涉案占比高達(dá)40%以上。國(guó)外企業(yè)傾向使用組合手段保護(hù)其權(quán)利，索要的專(zhuān)利費(fèi)用和賠償額越來(lái)越多，動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)。更加嚴(yán)重的是失去了廣闊的市場(chǎng)，損害了信譽(yù)和品牌價(jià)值，也損害了國(guó)家利益。2018年，美國(guó)制裁中興事件更是深刻警醒，沒(méi)有關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，就要被動(dòng)挨打。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)等糾紛案件涉及的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多。通過(guò)對(duì)我國(guó)某個(gè)行業(yè)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提起訴訟，對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。以2003年華為技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華為）與思科之爭(zhēng)為典型案例，迫使華為走上依靠專(zhuān)利的轉(zhuǎn)型擴(kuò)張的成功之路。華為是少之又少的成功典型，而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)是吃盡了苦頭，教訓(xùn)深刻。在不斷吃到技術(shù)短板、專(zhuān)利侵權(quán)苦頭的情況下，我國(guó)各界特別是企業(yè)群體深刻認(rèn)識(shí)到，必須研發(fā)并掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且必須進(jìn)行國(guó)內(nèi)外充分有效的專(zhuān)利布局。只有這樣，才能在國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，立于不敗之地。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提上了黨中央的重要議事日程，成為國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2006年，鄭成思、吳漢東兩位教授走進(jìn)中南海，在中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)會(huì)上講解“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和制度建議”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次集中學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上具有重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性的意義。在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化開(kāi)始萌芽，“崇尚發(fā)明創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的理念日益形成。一是“談知識(shí)產(chǎn)權(quán)、論知識(shí)產(chǎn)權(quán)”成為熱點(diǎn)話(huà)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)習(xí)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為社會(huì)公眾的一種社會(huì)風(fēng)尚。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的認(rèn)知率，由2008年的3.7%提升至2017年的85.3%。二是“有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”成為成長(zhǎng)發(fā)展的利器，國(guó)家提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟、制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)謀發(fā)展路徑、精心布局，以期知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是“學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)”成為重要技能，大批高校、科研院所紛紛設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，以專(zhuān)利為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教研機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、訴訟機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家人才如雨后春筍般誕生。2017年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3.5萬(wàn)家；開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的高校累計(jì)71家、成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院（系）的高校累計(jì)32家。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度由2012年的63.69分提高到2017年的76.69分，進(jìn)步明顯。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2017年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境發(fā)展指數(shù)從2010年的100提升至2017年的241.2，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境改善步伐加快，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)在快速提高。

二、制度之變

制度是根基，法制是最根本的制度。面對(duì)三千年未有之變局，面對(duì)三百年未認(rèn)清之知識(shí)產(chǎn)權(quán)，面對(duì)新中國(guó)三十年的風(fēng)云激蕩，唯有完善法制，才能治國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安，專(zhuān)利制度應(yīng)運(yùn)而生。

改革開(kāi)放之初，建立專(zhuān)利制度無(wú)異于自我革命，面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制領(lǐng)域的一窮二白，改革的先行者們承受著巨大的壓力，披荊斬棘，篳路藍(lán)縷，以一往無(wú)前的精神毅然破除各種時(shí)弊和羈絆，在中華大地上創(chuàng)立起比較完備的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。

放眼看世界，積極學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的專(zhuān)利制度終得建立。專(zhuān)利制度的基本規(guī)范集中體現(xiàn)在專(zhuān)利法中。在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)數(shù)十個(gè)國(guó)家有關(guān)資料深刻研究后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任武衡同志帶隊(duì)訪問(wèn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，并赴13個(gè)國(guó)家對(duì)專(zhuān)利制度進(jìn)行了深入詳盡的實(shí)地考察?？疾斓贸龅慕Y(jié)論是：在我國(guó)建立專(zhuān)利制度是改革開(kāi)放的必然趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界有著重要意義。在此基礎(chǔ)上，原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于我國(guó)建立專(zhuān)利制度的請(qǐng)示報(bào)告》⑥武衡著：《科技戰(zhàn)線(xiàn)五十年》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1992年版，第529頁(yè)。。我國(guó)1984年3月12日頒布的專(zhuān)利法，奠定了專(zhuān)利制度五個(gè)方面的重要基礎(chǔ)。一是鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的積極性?！秾?zhuān)利法》第1條開(kāi)宗明義：制定這部法律的目的在于保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這是專(zhuān)利法的基本作用。二是合理調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。在專(zhuān)利制度以公開(kāi)換保護(hù)，超過(guò)保護(hù)期限或失效的專(zhuān)利將進(jìn)入公有領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步有利。三是形成尊重知識(shí)、尊重智力成果、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有力保障，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)是專(zhuān)利法的核心內(nèi)容，通過(guò)保護(hù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。四是促進(jìn)技術(shù)信息的快速有效傳播、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，能夠避免重復(fù)研究和開(kāi)發(fā)，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，大大加快科技創(chuàng)新步伐。五是促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于改革開(kāi)放和發(fā)展。專(zhuān)利法歷經(jīng)多次修改，這五方面的內(nèi)容始終是基本原則和主體。

專(zhuān)利制度在探索中不斷改進(jìn)完善。制度體系的建立不是一蹴而就的，而是踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印積累起來(lái)的。當(dāng)國(guó)際上以專(zhuān)利制度為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入更高水平的保護(hù)階段，我國(guó)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，比較重大的變革主要體現(xiàn)為兩次專(zhuān)利法的修改。第一次修改專(zhuān)利法是1992年，從擴(kuò)大專(zhuān)利保護(hù)范圍、延長(zhǎng)專(zhuān)利保護(hù)期限、增加對(duì)專(zhuān)利進(jìn)口商品的保護(hù)、完善專(zhuān)利申請(qǐng)和審批程序以及重新規(guī)定對(duì)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可條件等方面作了重大修改。特別是將食品、藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)，納入保護(hù)范圍。這不僅是國(guó)內(nèi)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也順應(yīng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)科技發(fā)展水平來(lái)講，這是一次重大的實(shí)質(zhì)性修改，很大程度上是出于美方的壓力，落實(shí)《中美政府關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》的承諾。經(jīng)過(guò)這次修改，我國(guó)的專(zhuān)利法保護(hù)水平已經(jīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，基本達(dá)到《TRIPS協(xié)議》保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第二次修改專(zhuān)利法是2000年，從取消全民所有制單位對(duì)專(zhuān)利權(quán)“持有”規(guī)定、職務(wù)發(fā)明的界定引入合同優(yōu)先原則、增加有關(guān)許諾銷(xiāo)售規(guī)定、增加訴前臨時(shí)措施和發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)等方面作了重大修改。這次專(zhuān)利法修改不僅僅局限在國(guó)際貿(mào)易需要，也不再單純是兌現(xiàn)國(guó)際承諾，更多的是開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義改革深化的必然要求，已經(jīng)從“被動(dòng)修改”向“主動(dòng)修改”過(guò)渡。這是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高速發(fā)展階段，科技日新月異，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，作為市場(chǎng)資源配置重要制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用日益凸顯，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法制環(huán)境不斷得到完善和優(yōu)化。

總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā)，頒布實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2008年，以《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布為標(biāo)志，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度“走向戰(zhàn)略主動(dòng)”⑦國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室編：《一項(xiàng)興國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略——〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉頒布實(shí)施十周年紀(jì)念文集》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2018年版，第183頁(yè)。，開(kāi)始從被動(dòng)跟隨執(zhí)行國(guó)際規(guī)則進(jìn)入根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要主動(dòng)參與和影響國(guó)際規(guī)則制定，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度融入社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。這一時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展路徑與之前兩個(gè)時(shí)期出現(xiàn)顯著變化，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家治理體系中極為重要的一環(huán)，成為最高決策層推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同年，我國(guó)主動(dòng)對(duì)專(zhuān)利法進(jìn)行了第三次修改，內(nèi)容主要涉及強(qiáng)化專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、合理平衡專(zhuān)利權(quán)人和社會(huì)公眾合法權(quán)益、增加對(duì)遺傳資源保護(hù)、增加國(guó)家專(zhuān)利行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)以及適度調(diào)整專(zhuān)利權(quán)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，并把一些多年來(lái)以行政法規(guī)形式存在的專(zhuān)利規(guī)則上升為法律。專(zhuān)利法第三次修改是在基本沒(méi)有外部壓力的情況下，充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的主動(dòng)性修改，專(zhuān)利法更加適合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這一次專(zhuān)利法的修改，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更加成熟和完善。

新時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新要求，對(duì)專(zhuān)利法作出新修改成為迫切的需求。2014年我國(guó)啟動(dòng)專(zhuān)利法第四次修改工作，2018年全國(guó)人大將專(zhuān)利法修改工作列入立法計(jì)劃。此次專(zhuān)利法的修改被稱(chēng)為全面修改，涉及法條33項(xiàng)。這次修改重在強(qiáng)化專(zhuān)利行政執(zhí)法和司法保護(hù)，引入懲罰性賠償措施，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。修訂草案寫(xiě)明：“人民法院可以根據(jù)專(zhuān)利權(quán)的類(lèi)型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的賠償。”⑧參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法修訂草案（送審稿）〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，載http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/03/content_5019664.htm，最后訪問(wèn)日期：2018年8月20日。這次法律修改將使我國(guó)專(zhuān)利保護(hù)進(jìn)入更加嚴(yán)格、更加有力的時(shí)代，將具有里程碑的意義。在專(zhuān)利制度保障促進(jìn)下，全社會(huì)的創(chuàng)新活力必將競(jìng)相迸發(fā)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和美國(guó)康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)國(guó)際排名從2009年第43名躍升至2018年第17名，是唯一進(jìn)入20強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體，“中國(guó)的快速發(fā)展為其他中等收入經(jīng)濟(jì)體提供了可借鑒的發(fā)展方案?！雹釁⒁?jiàn)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布 中國(guó)排名大幅提升》，載http://www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/xbwz2016/kjhz/kjcx/t1578051.htm，最后訪問(wèn)日期：2018年8月20日。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事表示，中國(guó)躋身全球創(chuàng)新20強(qiáng)，標(biāo)志著創(chuàng)新多極化格局的到來(lái)。在未來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障下，將會(huì)邁出更大、更加有力的步伐。

三、動(dòng)力之變

事物的發(fā)展由內(nèi)因決定，并受外因影響。外部與內(nèi)部壓力同是發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)專(zhuān)利制度的孕育、建立和不斷完善，既有應(yīng)對(duì)外部國(guó)際壓力的因素，更是推動(dòng)改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)生需求和戰(zhàn)略抉擇，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

必須承認(rèn)，四十年前我們建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度很大程度上直接源于外部的壓力。我國(guó)改革開(kāi)放之初，要不要馬上建立專(zhuān)利制度，雖有內(nèi)在需求，但畢竟還不是十分緊迫。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家站在政治、道德和貿(mào)易的制高點(diǎn)，出于從發(fā)展中國(guó)家謀取重大利益的戰(zhàn)略考量，向大門(mén)初開(kāi)的中國(guó)施加強(qiáng)大壓力，迫使我國(guó)盡快建立專(zhuān)利制度，以構(gòu)建有利于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則得以實(shí)施的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。

國(guó)際格局的風(fēng)云變化，改革開(kāi)放步伐的加快和對(duì)外交往的深化，很大程度上為我國(guó)專(zhuān)利制度的誕生注入了催生劑。1979年1月，中美正式建交，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧小平應(yīng)邀正式訪美，中美關(guān)系進(jìn)入升溫期，交往日趨頻繁。中美這兩個(gè)不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的國(guó)家因?yàn)楹诵睦孀叩揭黄?，求同存異，有合作更有斗?zhēng)，有博弈更有競(jìng)爭(zhēng)，雙方產(chǎn)生了三大爭(zhēng)議，即我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題都是涉及我國(guó)政治主權(quán)、核心利益的根本性問(wèn)題，沒(méi)有讓步余地?，F(xiàn)實(shí)看只有經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以談，這形成了我國(guó)建立專(zhuān)利制度的外在動(dòng)力。在國(guó)際貿(mào)易中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和跨國(guó)企業(yè)，在與我國(guó)交往和貿(mào)易的過(guò)程中，必談知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)烈要求其知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須得到強(qiáng)有力保護(hù)。針對(duì)美國(guó)的一再施壓，中美進(jìn)行了多輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，1979年雙方簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，提出雙方要保護(hù)對(duì)方的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成為兩國(guó)簽訂的第一份涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主權(quán)國(guó)家協(xié)定。專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在這種外部環(huán)境壓力下逐步建立起來(lái)。

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中美兩國(guó)爭(zhēng)端頻發(fā)，我們邊談邊調(diào)，在摸索中不斷完善制度，提高保護(hù)水平。在實(shí)施專(zhuān)利制度的實(shí)踐中，國(guó)際壓力一直居高不下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求也在逐漸增強(qiáng)。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及貿(mào)易領(lǐng)域，雖然處于被動(dòng)挨打的局面，但是巨大的量變?cè)谖覈?guó)的發(fā)展中不斷產(chǎn)生積極的變化，主要有3個(gè)標(biāo)志性事件。一是1992年簽訂《中美政府關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備忘錄），這是對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法影響重大的一個(gè)雙邊協(xié)議。備忘錄開(kāi)宗明義，第1條即強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府將按照中國(guó)專(zhuān)利法提供四項(xiàng)條件水平下的保護(hù)，中國(guó)政府應(yīng)向立法機(jī)關(guān)提交第1條規(guī)定保護(hù)水平的議案，盡最大努力使修改后的專(zhuān)利法于1993年1月1日前通過(guò)并實(shí)施。備忘錄要求專(zhuān)利權(quán)應(yīng)授予所有化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，不論其是產(chǎn)品還是方法。這對(duì)我國(guó)藥品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。二是1995年簽訂《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商協(xié)議》，以《有效保護(hù)及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》作為附件，這對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，特別是行政執(zhí)法，影響巨大。三是1999年中美兩國(guó)政府就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議，簽署《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，成為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織具有決定性意義的事件。這意味著中美兩國(guó)自1996年知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議履行問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議（美國(guó)將中國(guó)列為301條款“唯一重點(diǎn)國(guó)家”）導(dǎo)致的多年重要談判和爭(zhēng)端告一段落。美方代表巴爾舍夫斯基表示，“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)國(guó)際社會(huì)‘極其重要’。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)入世將使這一機(jī)構(gòu)成為‘真正的世界貿(mào)易組織’?！雹鈪⒁?jiàn)《對(duì)中國(guó)入世有著重要影響的人物》，載http://news.eastday.com/epublish/gb/paper22/1/class002200030/hwz534322.htm?kne，最后訪問(wèn)日期：2018年8月20日。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，僅僅兩年后的2003年，我國(guó)當(dāng)年共受理專(zhuān)利申請(qǐng)308,487件，比上年增長(zhǎng)22.1%，其中，發(fā)明專(zhuān)利國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量達(dá)5.7萬(wàn)件，首次超過(guò)國(guó)外發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量（4.9萬(wàn)件）；國(guó)內(nèi)外職務(wù)申請(qǐng)首次超過(guò)非職務(wù)申請(qǐng)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利職務(wù)申請(qǐng)占國(guó)內(nèi)申請(qǐng)總量四成多、同比增長(zhǎng)26.1%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利職務(wù)申請(qǐng)（34,731件）同比增長(zhǎng)53.2%。入世雖然使我國(guó)面臨高水平、高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壓力，但壓力變動(dòng)力，國(guó)內(nèi)對(duì)專(zhuān)利的需求和創(chuàng)造力大幅攀升。

近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)成為我國(guó)自身發(fā)展的需求。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在我國(guó)入世后不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解放生產(chǎn)力、釋放創(chuàng)造力，支撐中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。從外部壓力轉(zhuǎn)向內(nèi)部需求，從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)力的根本性轉(zhuǎn)變。

需求拉動(dòng)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。2008年是改革開(kāi)放30周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，越來(lái)越強(qiáng)烈地顯現(xiàn)出對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生需求。在此背景下，我國(guó)頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》與《全國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020年）》，開(kāi)始將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與創(chuàng)新政策高度融合。隨著戰(zhàn)略的深入實(shí)施，專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障、國(guó)家的戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，作用更加凸顯。在2007年到2017年的十年間，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量從9.6萬(wàn)件增長(zhǎng)到135.6萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量由0.6件增至9.8件；有效注冊(cè)商標(biāo)量從235.3萬(wàn)件增至1492萬(wàn)件；全國(guó)著作權(quán)登記量由13.8萬(wàn)件上升到274.8萬(wàn)件；全國(guó)法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件量由2.2萬(wàn)件增至21.3萬(wàn)件。龐大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和向市場(chǎng)的投放，反過(guò)來(lái)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，僅120項(xiàng)中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)新增銷(xiāo)售額6221億元，新增利潤(rùn)1317億元?！笆濉遍_(kāi)局的2017年，第十九屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)中的25項(xiàng)金獎(jiǎng)，從實(shí)施之日起到2016年底，新增銷(xiāo)售額939億元，新增利潤(rùn)96億元，新增出口額244億元。《2017年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)多年來(lái)保持較高增速，在包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）34個(gè)國(guó)家、金磚5國(guó)和新加坡在內(nèi)的共40個(gè)國(guó)家中，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平排名由2012年的第19位上升至2016年第10位。

雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不斷發(fā)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在支撐我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的重大轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的主要發(fā)力點(diǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度和政策工具，使市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。實(shí)踐證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專(zhuān)利，對(duì)我國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)的發(fā)展，至少發(fā)揮著制度和技術(shù)兩大供給支撐作用。一方面，我國(guó)通過(guò)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的體制機(jī)制，正在逐步構(gòu)建更加公平公正、開(kāi)放透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境，打造良好的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，通過(guò)專(zhuān)利制度特別是專(zhuān)利信息的深度分析運(yùn)用，源源不斷地創(chuàng)造高質(zhì)量專(zhuān)利，為產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)供給和有力支撐。具體看，“三個(gè)布局”得以穩(wěn)步推進(jìn)，即通過(guò)行業(yè)布局解決發(fā)展不充分的問(wèn)題；通過(guò)區(qū)域布局解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題；通過(guò)海外布局推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)供給作用，由政府推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)向全球競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍?！吨袊?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展報(bào)告2015（藍(lán)皮書(shū)）》顯示，2008-2013年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)度為23.29%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)成果顯示，2008-2013年，專(zhuān)利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到29.51%。這意味著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高”?李志軍：《提高專(zhuān)利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017年2月7日第5版。。

隨著市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的基本制度，逐漸回歸本原。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)新的主體，更是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，越來(lái)越多的企業(yè)有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，既是國(guó)家體系中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，更是自身發(fā)展的核心戰(zhàn)略。企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局、產(chǎn)出和效益，已經(jīng)成為衡量企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始積極主動(dòng)地構(gòu)建和實(shí)施全球化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、市場(chǎng)化的運(yùn)用戰(zhàn)略和一體化的管理戰(zhàn)略。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排名前10位的企業(yè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）依次為國(guó)家電網(wǎng)公司（3622件）、華為技術(shù)有限公司（3293件）、中國(guó)石油化工股份有限公司（2567件）、京東方科技集團(tuán)股份有公司（1845件）、中興通訊股份有限公司（1699件）、聯(lián)想（北京）有限公司（1454件）、珠海格力電器股份有限公司（1273件）、廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司（1222件）、中國(guó)石油天然氣股份有限公司（1008件）、中芯國(guó)際集成電路制造（上海）有限公司（862件）。2018年上半年，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量和擁有量中，企業(yè)所占比重分別達(dá)到63.8%和67.2%；國(guó)內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利5年以上維持率達(dá)到71.2%。。2018年上半年，提交PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)100件以上的國(guó)內(nèi)企業(yè)達(dá)到17家；前5個(gè)月，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)2228件，同比增長(zhǎng)80.69%，位列馬德里聯(lián)盟第3位。這表明，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新主體地位繼續(xù)鞏固，企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)步提升。這其中的典型代表首推華為，作為我國(guó)內(nèi)地首家躋身世界百?gòu)?qiáng)的科技類(lèi)公司，在2018年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中排名第72位。今天成就的取得，與其成功實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并及時(shí)有效進(jìn)行全球布局是分不開(kāi)的。前文提到的2003年與思科公司之爭(zhēng)，將華為推向?qū)＠麖?qiáng)企之路。2011年，華為起訴摩托羅拉知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)一案，則使華為躋身全球手機(jī)移動(dòng)終端巨頭。華為年報(bào)顯示，2007-2017年研發(fā)投入累計(jì)3940億元；2017年研發(fā)創(chuàng)新投入897億元，占銷(xiāo)售收入14.9%；累計(jì)獲得專(zhuān)利授權(quán)74,307件，其中中國(guó)專(zhuān)利64,091件、國(guó)外專(zhuān)利48,758件，90%以上為發(fā)明專(zhuān)利。歐盟發(fā)布2017年全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜中，華為以103.63億歐元占全球第六、中國(guó)第一。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2017年全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)報(bào)告》顯示，華為國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量居第一位。以上鮮活的數(shù)據(jù)和實(shí)例充分說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)正逐步成為市場(chǎng)主體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體，這是創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本原。

積極主動(dòng)作為，在助力大國(guó)外交中不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力的持續(xù)提升，我國(guó)已經(jīng)形成完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家（41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)），成為“世界工廠”。?中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂：李毅中主講“新時(shí)代：中國(guó)工業(yè)該如何發(fā)力”，CCTV-2財(cái)經(jīng)頻道2018年3月1日。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2015年工業(yè)增加值超過(guò)了美國(guó)和日本的總和，2017年超過(guò)了美國(guó)、日本和德國(guó)制造業(yè)增加值總和。專(zhuān)利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已成為世界貿(mào)易的重要組成部分，一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是世界話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要內(nèi)容。在此背景下，我國(guó)主動(dòng)從國(guó)家戰(zhàn)略和外交層面積極作為，努力擴(kuò)大對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作。我國(guó)重視在聯(lián)合國(guó)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、上海合作組織、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用，在一帶一路國(guó)際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等多邊場(chǎng)合大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，都取得顯著成效。目前，我國(guó)已與全球63個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份。《2017年全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)報(bào)告》顯示，中國(guó)成為通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)的第二大來(lái)源國(guó)，逐漸逼近長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位的美國(guó)；PCT申請(qǐng)是前15名中僅有的兩個(gè)中等收入國(guó)家之一。這一切都表明，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交方面，我國(guó)正在掌握更大的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，對(duì)全球的影響力持續(xù)提升。這種能力的需求和不斷提升，毫無(wú)疑問(wèn)地成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

四、目標(biāo)之變

美國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，在從制造大國(guó)向創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中，制定明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及目標(biāo)，極為重要。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中，抓住發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵是掌握大批關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地掌握和積累形成強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化的背景下，只有如此，才能形成有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際利益分配格局，才能立于競(jìng)爭(zhēng)的不敗之地。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從開(kāi)始摸索時(shí)的認(rèn)識(shí)感性、目標(biāo)模糊，到實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐中逐漸理清發(fā)展的目標(biāo)思路，再到制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)歷了一個(gè)深刻變化的過(guò)程。

改革開(kāi)放之初，我們的目的是在于引進(jìn)技術(shù)、解放生產(chǎn)力。至于知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎么定位、目標(biāo)為何，并不清楚，也無(wú)暇顧及，畢竟一窮二白、白手起家，對(duì)于后來(lái)的發(fā)展很難想象。

以市場(chǎng)換技術(shù)，為改革初期的發(fā)展注入了動(dòng)力，但終究沒(méi)有激發(fā)專(zhuān)利創(chuàng)造，也未能形成清晰的專(zhuān)利工作目標(biāo)思路和成果。改革開(kāi)放之初，我國(guó)頒布技術(shù)合同法，提出并實(shí)施“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展策略。新技術(shù)與外來(lái)資本帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力綜合水平提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的一些主管部門(mén)、企業(yè)迷信技術(shù)，不相信也不申請(qǐng)保護(hù)技術(shù)權(quán)益的專(zhuān)利權(quán)。國(guó)家對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造尚沒(méi)有清晰的發(fā)展思路，很多引進(jìn)的新技術(shù)都是國(guó)外已經(jīng)或者即將淘汰的。日本一位著名科技專(zhuān)家曾講，“日本轉(zhuǎn)讓給中國(guó)的技術(shù)都是落后5年到10年的技術(shù)”。?韓秀成著：《專(zhuān)利往事》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，第20頁(yè)。由于重技術(shù)不重視專(zhuān)利，長(zhǎng)期使用大量外匯高價(jià)引進(jìn)的新技術(shù)，并未帶來(lái)我國(guó)專(zhuān)利創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量的明顯提高。1985年底，國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利已達(dá)9411件的情況下，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)僅為1126件，這與數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的龐大企業(yè)群極不相稱(chēng)，更與國(guó)外90%的專(zhuān)利來(lái)源于企業(yè)的狀況形成鮮明對(duì)比。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)利工作的規(guī)定》印發(fā)后，1986年12月到1989年5月，我國(guó)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量仍然僅有11,024件，不及國(guó)外一個(gè)跨國(guó)公司一年的申請(qǐng)量。事實(shí)證明，長(zhǎng)時(shí)間的“市場(chǎng)換技術(shù)”政策，沒(méi)有對(duì)專(zhuān)利創(chuàng)造形成促進(jìn)，甚至還有了一定的延滯作用。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。直到加入WTO之前，仍未形成明確的發(fā)展目標(biāo)。保護(hù)專(zhuān)利權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮作用與否的關(guān)鍵一招。黨的十四大提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》歷史性決議，確定以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓。這一決定對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出更高要求，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)、保護(hù)到何種水平，并未達(dá)成基本共識(shí)，因此，也就沒(méi)有形成基本的思路和目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，在20世紀(jì)末新一輪機(jī)構(gòu)改革中，在大幅縮減機(jī)構(gòu)的背景下，黨中央決定將中國(guó)專(zhuān)利局更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，列入行政序列，主管專(zhuān)利和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。這一重大決策，表明我國(guó)對(duì)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位、作用有了新的更高的認(rèn)知。這為后來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，明確提出長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造了重要條件。

入世數(shù)年后，量變集聚引發(fā)質(zhì)變，我國(guó)自身發(fā)展和國(guó)際定位更加明晰，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)更加明確，黨的十九大作出分兩個(gè)階段建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，不斷實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，2017年經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)美國(guó)的三分之二，居世界第二。在這種格局下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主動(dòng)服務(wù)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，適時(shí)研究提出分階段建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，實(shí)踐和戰(zhàn)略意義重大。

2008年，提出把我國(guó)建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平較高國(guó)家的明確目標(biāo)。黨的十七大提出，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，并明確要求“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境?！?008年6月，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確提出“到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家”。對(duì)于更能鼓舞人心的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”奮斗目標(biāo)，雖然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，未能寫(xiě)進(jìn)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，但在國(guó)家的重要政策性文件中，首次明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的奮斗目標(biāo)，這已經(jīng)是很大的進(jìn)步了。黨的十八大，明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。由此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入高質(zhì)、高速發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平快速提升，我國(guó)成為名副其實(shí)的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。2017年，我國(guó)全年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)受理量5.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.5%，排名躍居全球第二；受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)574.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)55.72%，連續(xù)16年居世界第一。按照每萬(wàn)人口統(tǒng)計(jì)，2017年專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到25.4件，商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到38.8件，著作權(quán)登記量達(dá)到19.9件。這為下一步明確提出更高的奮斗目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

明確提出“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確提出建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入高水平發(fā)展新的歷史階段。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，“建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，“到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”。這些因素均有力地促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量、效率的提高。至此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家總體布局，成為新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要方面。按照國(guó)家的總體部署，目前有關(guān)部門(mén)正在加緊研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)問(wèn)題，謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，從而與《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》無(wú)縫銜接、壓茬推進(jìn)。

扎實(shí)開(kāi)展“兩個(gè)一百年”知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的研究設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖。在新時(shí)代，我國(guó)在大力提升創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)的同時(shí)，已將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為國(guó)之利器，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)能。十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出更高的要求，給予更多的期待。十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開(kāi)放的四個(gè)重大舉措之一。黨中央一系列重大決策部署，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供了根本遵循和組織保障。為貫徹中央部署，適時(shí)研究提出“兩個(gè)一百年”知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，已是責(zé)無(wú)旁貸的重大歷史課題。

結(jié) 語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇上發(fā)表講話(huà)時(shí)指出，未來(lái)十年將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵十年，將是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的十年，也將是全球治理體系深刻重塑的十年。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)敞開(kāi)大門(mén)搞建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵(lì)企業(yè)間正常技術(shù)交流合作，保護(hù)所有企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。習(xí)主席的重要論斷指出了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，我國(guó)將在推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革中發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的新形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和歷史性成就。但我們也必須看到，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾將在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期存在，在改革開(kāi)放中誕生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)能力還嚴(yán)重不足，從制度和戰(zhàn)略層面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的釋放還不夠充分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)的情況還將長(zhǎng)期存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)還存在嚴(yán)重短板。從國(guó)際看，當(dāng)今世界處在新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)面臨的不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)橫加指責(zé)，不斷挑起爭(zhēng)端。特別是今年以來(lái)，美國(guó)依據(jù)所謂“301調(diào)查”，污稱(chēng)中國(guó)“竊取”美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，指責(zé)中國(guó)強(qiáng)制“美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，實(shí)施典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，向中國(guó)發(fā)起規(guī)模巨大的貿(mào)易戰(zhàn)，并以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為重點(diǎn)，在全球范圍試圖建立遏制中國(guó)發(fā)展的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，霸凌主義濃厚。這種現(xiàn)象不是偶然的，而是全球化發(fā)展、國(guó)際秩序調(diào)整和大國(guó)博弈的必然結(jié)果。在這一嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，我們對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展既要充滿(mǎn)自信、保持定力，又不能掉以輕心、盲目自大，必須站在國(guó)家核心利益、國(guó)家發(fā)展大局和事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)真科學(xué)做好謀劃、布局和應(yīng)對(duì)。

新時(shí)代賦予新使命，需要新?lián)?dāng)新作為。當(dāng)今的中國(guó)，正在向世界展現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放、包容、負(fù)責(zé)任、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的大國(guó)形象，正在為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而發(fā)揮著更大的作用。在不斷實(shí)踐和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有能力在已經(jīng)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)輝煌成就的基礎(chǔ)上，提出更加宏大、更加壯闊、更加鼓舞人心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏偉藍(lán)圖，在更高水平、更高層次上，更加充分運(yùn)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，大踏步進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造時(shí)代；通過(guò)更加嚴(yán)格、更加有效的保護(hù)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，讓全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新主體更加自覺(jué)、更加充分、更加有效地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)快速邁進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的行列，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提供基礎(chǔ)性強(qiáng)有力支撐。