甘紹寧

四十年風(fēng)云激蕩，四十年成就輝煌。四十年，在歷史的長(zhǎng)河中不過是匆匆一瞬，而在與改革開放同步發(fā)展的新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)歷史上卻非比尋常。

國(guó)家的偉大，莫過于以改革和創(chuàng)新成就逐夢(mèng)傳奇；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的榮光，莫過于用實(shí)干和業(yè)績(jī)筑牢發(fā)展根基。黨的十一屆三中全會(huì)以來的四十年，既是改革開放的四十年，也是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的四十年。四十年來，改革開放經(jīng)歷翻天覆地的重大變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得舉世矚目的巨大成就，在篳路藍(lán)縷、砥礪奮進(jìn)的征程上，講述了一個(gè)又一個(gè)激蕩人心的中國(guó)故事，譜寫了一曲又一曲恢宏壯麗的時(shí)代樂章。

一、建立中國(guó)專利制度，開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新紀(jì)元

20世紀(jì)70年代，世界上第一個(gè)空間站升空，CT斷層掃描投入醫(yī)療應(yīng)用，個(gè)人計(jì)算機(jī)、全自動(dòng)照相機(jī)進(jìn)入家庭……面對(duì)被托夫勒稱為“第三次浪潮”的全球信息化時(shí)代的到來，中國(guó)已是姍姍來遲。當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，急需借助變革之力，加快追趕步伐，融入世界體系。在信息化時(shí)代，產(chǎn)權(quán)制度特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)成為保障競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)核心要素。改革開放，國(guó)門開啟之際，迫切需要現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保駕護(hù)航，這對(duì)于加速中國(guó)與世界接軌、更好地吸引外方的資金和技術(shù)、全面融入世界、加快自身發(fā)展都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

改革開放，是新中國(guó)歷史上一次偉大覺醒和重大變革。面對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于“是否要建立專利制度”的許多爭(zhēng)議，是改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平力排眾議，一錘定音，明確指示要建立專利制度。在改革開放起航的1978年，黨中央在一份報(bào)告中批示：“我國(guó)應(yīng)建立專利制度?！?/p>

時(shí)至今日，在人們心中，那些中國(guó)專利制度發(fā)軔之初的歷史時(shí)刻值得永久銘記：

——1979年3月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)受國(guó)務(wù)院委托成立專利法起草小組。

——1980年1月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立中華人民共和國(guó)專利局。

——1981年3月，專利法起草小組在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，十易其稿，擬成新中國(guó)第一部專利法草案，以國(guó)家科委和中國(guó)專利局的名義報(bào)送國(guó)務(wù)院，其后又對(duì)草案作了十次修改，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

——1984年3月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)專利法》，這對(duì)我國(guó)專利制度的建立和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。此時(shí)，距離1624年英國(guó)頒布第一部現(xiàn)代專利法，已經(jīng)過去了整整360年。

——1985年4月1日，《中華人民共和國(guó)專利法》正式實(shí)施。當(dāng)日，在中國(guó)專利局門前，排隊(duì)等候了三天三夜的航空航天工業(yè)部207所工程師胡國(guó)華，提交了第一件中國(guó)專利申請(qǐng)。從早上8點(diǎn)開始，到子夜鐘聲在夜空中敲響，中國(guó)專利局當(dāng)天共受理了來自國(guó)內(nèi)外的專利申請(qǐng)3455件。對(duì)此，時(shí)任世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥表示：“這創(chuàng)造了世界專利歷史上的新紀(jì)錄。”

專利法的實(shí)施，是改革開放進(jìn)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的一個(gè)重要標(biāo)志，極大地激發(fā)了全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造的熱情，促進(jìn)了專利申請(qǐng)數(shù)量質(zhì)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。1985年，我國(guó)受理三種專利申請(qǐng)量1.4萬件；2017年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬件。截至2017年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第一，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。從2003年以來，我國(guó)通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量一直保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率全球領(lǐng)先。

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)、贏得先機(jī)。在改革開放中誕生的中國(guó)專利制度，正是激勵(lì)自主創(chuàng)新能力的重要制度和基礎(chǔ)保障。專利制度作為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，對(duì)于激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益彰顯。

專利法實(shí)施三十多年來，熱衷于發(fā)明創(chuàng)造的創(chuàng)新者如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，為我國(guó)自主創(chuàng)新、打破國(guó)外技術(shù)壟斷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)科技等各項(xiàng)事業(yè)提供了重要支撐。三十多年間，發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)在社會(huì)各個(gè)層面廣泛深入持久開展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。事實(shí)證明，創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來說，是發(fā)展進(jìn)步的靈魂，是不斷前行的源泉和動(dòng)力。

制度建設(shè)，來自于事業(yè)發(fā)展的需要，同樣也必須在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。根據(jù)我國(guó)改革開放形勢(shì)不斷發(fā)展的需要，專利法先后完成三次修改，進(jìn)入日臻完善的新階段。

——1992年9月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過專利法修正案，自1993年1月1日起施行。此次修改的主要內(nèi)容包括刪除了對(duì)藥品、食品、飲料、調(diào)味品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)不授予專利權(quán)的規(guī)定；將發(fā)明專利權(quán)保護(hù)期從15年延長(zhǎng)至20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期從5年延長(zhǎng)至10年；將授權(quán)前的異議程序改為了授權(quán)后的撤銷程序。此次修改，大幅提高專利保護(hù)水平，基本符合了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）的規(guī)定，適應(yīng)了我國(guó)深化改革開放的要求。

——2000年8月25日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過專利法第二次修正案，自2001年7月1日起施行。此次修改，適應(yīng)了我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的要求。主要內(nèi)容包括取消國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的終局決定權(quán)；將撤銷程序與無效宣告程序合并，統(tǒng)一為無效宣告程序；對(duì)實(shí)用新型專利設(shè)立檢索報(bào)告制度。此次修改，不僅使我國(guó)專利法與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）的標(biāo)準(zhǔn)一致，而且為技術(shù)創(chuàng)新提供了更加有利的條件，更加符合我國(guó)改革開放的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

——2008年12月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過專利法第三次修正案，自2009年10月1日起施行。此次修改的主要內(nèi)容包括提升了授予發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定法定賠償額上限100萬元；規(guī)范了專利侵權(quán)糾紛的現(xiàn)有技術(shù)抗辯原則；取消了對(duì)涉外專利代理機(jī)構(gòu)的指定；新增實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的專利評(píng)價(jià)報(bào)告。此次修改，為我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更加有力的制度支撐。

目前，自2014年啟動(dòng)的專利法第四次修改工作正在積極推進(jìn)之中。與專利法一樣，我國(guó)商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)都在改革開放進(jìn)程中歷經(jīng)多次修改，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，用三十多年的時(shí)間，走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家百余年的道路。從當(dāng)初的與世界接軌，發(fā)展到為我國(guó)深化改革、對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展、走向世界的內(nèi)在需求提供重要支撐和基本保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)。

二、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

“改革開放，將中國(guó)從國(guó)家貧弱、人民困苦、被孤立于以西方國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際體系的境況，變?yōu)閲?guó)家欣欣向榮、人民充滿干勁、經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、廣泛參與重大國(guó)際事務(wù)。完全可以認(rèn)為，中國(guó)發(fā)生了歷史上最令人感到驚訝的轉(zhuǎn)型?！泵绹?guó)花旗集團(tuán)全球投資銀行高級(jí)顧問羅伯在他2008年撰寫的《中國(guó)30年：人類社會(huì)的一次偉大變遷》書中，用自己的語言述說著一個(gè)西方人眼中的中國(guó)改革開放。

進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的核心資源和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。環(huán)顧世界，美國(guó)從保持自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，1979年就將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨即又在新世紀(jì)之初制定了面向21世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。同樣，日本出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考慮，也在新世紀(jì)來臨之際頒布了《日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》。縱觀世界，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以一直保持全球領(lǐng)先的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位，無不是從中受益匪淺。

2008年，來勢(shì)洶洶的金融危機(jī)波及世界，日益激烈的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)硝煙彌漫。在這樣的背景下，《綱要》的頒布實(shí)施顯得意義尤為不凡，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也凝聚了相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)各界的智慧貢獻(xiàn)，更承載了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的希望和國(guó)家改革開放的期待，成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

十年來，特別是黨的十八大以來，通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等各項(xiàng)工作全面提升，推動(dòng)我國(guó)迅速躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)行列，為深化改革、對(duì)外開放集聚了創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

在激勵(lì)創(chuàng)造方面。通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，十年來，我國(guó)發(fā)明專利、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)，2017年分別達(dá)到138.2萬件、574.8萬件，連續(xù)多年世界領(lǐng)先；PCT國(guó)際專利年申請(qǐng)受理量從2007年的0.55萬件增長(zhǎng)到2017年的5.1萬件，躍居世界第二位；截至2018年6月底，作為創(chuàng)新能力重要指標(biāo)的每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.6件，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離進(jìn)一步縮??；著作權(quán)年登記量、植物新品種總量、地理標(biāo)志產(chǎn)品量、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記公告量等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量質(zhì)量不斷取得新突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的作用日益凸顯，地位更加突出。

在有效運(yùn)用方面。通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易流轉(zhuǎn)、收購?fù)泄艿裙ぷ鲝V泛開展，有效解決了一批輕資產(chǎn)中小企業(yè)融資難問題。2013年至2017年，專利質(zhì)押融資總額達(dá)到2057億元，年均增長(zhǎng)33%；2008年至2017年，商標(biāo)質(zhì)押貸款金額由51.19億元增長(zhǎng)到369億元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，過去5年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后批準(zhǔn)建設(shè)了14個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，遴選了145家全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)。截至2017年底，我國(guó)主營(yíng)業(yè)務(wù)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過2.6萬家，年均增長(zhǎng)30%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益的快速提升，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了有力支撐。

在嚴(yán)格保護(hù)方面。通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)步伐加快，建立起了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，為實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)奠定了制度基礎(chǔ)。這些年來，全國(guó)人大對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等進(jìn)行修訂；國(guó)務(wù)院對(duì)專利法實(shí)施細(xì)則、商標(biāo)法實(shí)施條例、著作權(quán)法實(shí)施條例、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等進(jìn)行修訂；各部門、各地方也不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的制定和修訂工作。在各個(gè)層面構(gòu)建起了既與世界接軌、又符合我國(guó)改革開放需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼設(shè)立。2013年至2017年，全國(guó)共查處專利侵權(quán)假冒案件19.2萬件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件17.3萬件，有力地維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益。同期，全國(guó)法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件量由10.08萬件增長(zhǎng)至21.3萬件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，為改革開放營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，在改革開放中向世界展示了嶄新的中國(guó)形象。

在科學(xué)管理方面。通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，上海浦東、廣東深圳等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制創(chuàng)新和保護(hù)、運(yùn)用等方面進(jìn)行了先行探索。2015年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》首次明確：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障和重要支撐。國(guó)務(wù)院還先后印發(fā)《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重要文件，明確定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革方略，即建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的體制機(jī)制。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)工作。至今，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等學(xué)歷教育、中小學(xué)普及教育逐步推開，知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)廣泛開展，設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地26家，三十余所高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念日漸深入人心。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交領(lǐng)域，我國(guó)已與全球63個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）50個(gè)成員國(guó)建立正式合作關(guān)系；積極推進(jìn)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；先后與二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，我國(guó)有效發(fā)明專利已經(jīng)可在柬埔寨、老撾等國(guó)家登記生效。在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我國(guó)正從跟隨者、遵循者向參與者、建設(shè)者角色轉(zhuǎn)變，在大國(guó)外交舞臺(tái)上展示了中國(guó)風(fēng)采。

十年來，伴隨著改革開放的腳步，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施之路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位更加穩(wěn)固，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力不斷提升。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織咨詢專家組的眼中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的樣本和典范。

——始終堅(jiān)持黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，厘清事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，努力使知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展與國(guó)家總體部署相協(xié)調(diào)、相一致。特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，又作出了一系列重大部署。所有這些，都使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確、思路更加清晰、舉措更加有力，更加契合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局需要。

——尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，科學(xué)謀劃，基礎(chǔ)扎實(shí)。作為我國(guó)第一個(gè)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，《綱要》在制定中集中了國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門和領(lǐng)域的專家智慧，進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究和充分論證?！毒V要》尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，要素齊備，操作性強(qiáng)，為戰(zhàn)略的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建體系，保障有力。成立了國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議，所有成員單位按照職能分工推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，各地方也按照戰(zhàn)略實(shí)施的要求，成立當(dāng)?shù)卣R(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議，分級(jí)落實(shí)，形成了從中央到地方的統(tǒng)一部署和行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化，為戰(zhàn)略實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

——正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，基層探索，帶動(dòng)全局。戰(zhàn)略實(shí)施過程中結(jié)合國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)的微觀戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)縱向的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和橫向的地區(qū)戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的“放管服”改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)活力，為戰(zhàn)略成功實(shí)施提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

——采取符合國(guó)情的特色做法，把握重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持并加強(qiáng)建立行政與司法保護(hù)相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合等具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的工作機(jī)制，著力解決了制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。協(xié)調(diào)各部門和各地方統(tǒng)籌力量、共同行動(dòng)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)滿意度和國(guó)際聲譽(yù)。

“第一次，一家中國(guó)公司名列PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量全球企業(yè)年度排名榜首?！?009年1月，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2008年全球企業(yè)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)情況中，華為技術(shù)有限公司以1737件首次折桂。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為逐步做大做強(qiáng)、走向國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)提供了發(fā)展新動(dòng)能，也與國(guó)家改革開放進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、司法等各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃相輔相成，提高了我國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)了國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

與改革開放同步發(fā)展的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，正在贏得世界輿論越來越多的良好評(píng)價(jià)和積極肯定。2017年4月，全球著名的科技博客TechCrunch刊登了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法協(xié)會(huì)前主席韋（Wayne Sobon）的文章《中國(guó)意外成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)》稱，中國(guó)現(xiàn)在可能還不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但正朝著這個(gè)角色迅速逼近。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)新近發(fā)布的2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國(guó)名列第17位，比2013年上升了18位，居全球中等收入經(jīng)濟(jì)體之首。

三、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，鑄就創(chuàng)新發(fā)展新輝煌

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為創(chuàng)新發(fā)展的剛需和國(guó)際貿(mào)易的“標(biāo)配”。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新日新月異，產(chǎn)業(yè)革命加速興起，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善和知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力提升帶來新挑戰(zhàn)。世界上美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎無一不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)也幾乎無一不在發(fā)達(dá)國(guó)家之列。在一定程度上，今日世界的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。今年6月，日本發(fā)布了2025年至2030年《日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略愿景》，提出了以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為主的新一輪國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)方略。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必由之路，是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，也是我國(guó)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的迫切需要。

2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)由此起航，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

多年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)步迅速，成績(jī)突出，但也存在一些瓶頸和差距，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量急增，質(zhì)量不足，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)總體偏少，與我國(guó)的大國(guó)地位并不相稱；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч?、舉證難等問題沒有根本改善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效率不高，效益欠佳；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)能力有欠缺，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)中應(yīng)對(duì)薄弱等問題，都制約著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家改革開放大局中作用的發(fā)揮。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！闭疚粐?guó)家高度，立足發(fā)展全局，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，是克服短板、破解難題的現(xiàn)實(shí)路徑，也是為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力支撐的客觀需求。近年來特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面深化改革的同時(shí)，更加高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

近年來，“加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”正式寫入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重要文件。這一系列政策舉措，不但體現(xiàn)著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視和親切關(guān)懷，而且完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策體系，還成為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！?018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中所強(qiáng)調(diào)的，再次闡明中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)定立場(chǎng)，向世界展示了在風(fēng)云激蕩的國(guó)際環(huán)境下中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視和充分自信。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我們希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

四十年過去，彈指一揮間。與改革開放之初相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅從一個(gè)十分冷僻的詞匯逐漸成為一個(gè)幾乎家喻戶曉的熱詞，而且成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出：“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。”這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開啟新征程之際，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

黨的十九大作出的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，為我國(guó)發(fā)展明確了新的歷史方位。新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展將按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真謀劃好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)即將于2020年全面完成，根據(jù)改革開放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將盡快啟動(dòng)面向2035年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要制定工作，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施接續(xù)推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。

蹄疾步穩(wěn)譜新篇，勇毅篤行踏征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，努力培育更多高價(jià)值核心專利、知名品牌、版權(quán)精品，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作體系，營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)效率、壓縮審查時(shí)限。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，深入貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決策部署，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展，在依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也讓中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外得到有效保護(hù)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，大力普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，面向全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，培植知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化沃土，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)根深葉茂、興旺發(fā)達(dá)，催生更加蓬勃的創(chuàng)新熱潮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的支撐，為推進(jìn)改革開放、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出更大的貢獻(xiàn)。

四十年間，改革開放大潮澎湃，知識(shí)產(chǎn)權(quán)書寫精彩，成就中國(guó)，造福世界。今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)。一個(gè)改革開放的中國(guó)，正以嶄新的面貌屹立在世界的東方，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和重要?jiǎng)恿υ础?/p>

走進(jìn)新時(shí)代，肩負(fù)新使命。新的征程上，我們將不忘初心，牢記使命，繼續(xù)奮斗，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，在風(fēng)云變幻的國(guó)際舞臺(tái)上貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，體現(xiàn)更多中國(guó)主張，在改革開放新航程上鑄就舉世矚目的新輝煌，為中華民族偉大復(fù)興寫下濃墨重彩的新篇章。