（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理進(jìn)程。習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、巴西國(guó)會(huì)演講以及在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)等場(chǎng)合系統(tǒng)闡述了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀、網(wǎng)絡(luò)安全觀、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理觀，構(gòu)建了以網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為核心的話語(yǔ)權(quán)體系。而作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，推行的卻是以網(wǎng)絡(luò)自由主義為核心的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，這直接導(dǎo)致了中美在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的路徑差異。筆者立足當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理格局進(jìn)程，對(duì)比分析中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的異同，明確其分歧產(chǎn)生的根源，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主張，從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面提出完善當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建議。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理的背景

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)起源于美國(guó)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)軔于美國(guó)高級(jí)研究計(jì)劃局的廣域網(wǎng)項(xiàng)目ARPANET，即所謂的“阿帕網(wǎng)”。[1]在互聯(lián)網(wǎng)由美國(guó)國(guó)家內(nèi)網(wǎng)向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，美國(guó)依靠先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，牢牢把控了網(wǎng)絡(luò)空間的制度性話語(yǔ)權(quán)，成為世界唯一的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的絕對(duì)實(shí)力在于其無(wú)與倫比的互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

從1998年起，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家電信和信息管理局通過(guò)簽訂合同的方式，授權(quán)美國(guó)境內(nèi)的非營(yíng)利性組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN）”管理根區(qū)服務(wù)器，從而在長(zhǎng)達(dá)18年的時(shí)間里獲得了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施——域名解析系統(tǒng)的管理權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源——IP地址的分配權(quán)。直到2016年，美國(guó)政府才迫于國(guó)際壓力中斷了美國(guó)商務(wù)部與ICANN授權(quán)協(xié)議。ICANN所擁有的互聯(lián)網(wǎng)制度性權(quán)力被學(xué)者形象地稱為網(wǎng)絡(luò)空間的“封疆大權(quán)”，具體而言，ICANN在以下兩個(gè)方面擁有絕對(duì)權(quán)威。

1.關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源的管理權(quán)。ICANN通過(guò)美國(guó)商務(wù)部的授權(quán)，取得了域名與地址的中央監(jiān)管權(quán)，擁有分配國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源的最高權(quán)力。這意味著全球所有互聯(lián)網(wǎng)接入國(guó)如果想訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，都必須取得ICANN的域名授權(quán)，也就是說(shuō)，如果ICANN愿意，就可以通過(guò)中斷其域名解析服務(wù)的方式讓任何一個(gè)國(guó)家從互聯(lián)網(wǎng)上“消失”。而這并不是空談，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克的國(guó)家頂級(jí)域名“.iq”的解析服務(wù)就被美國(guó)政府授意ICANN而終止了，同樣的情況也在美國(guó)對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)出現(xiàn)，美國(guó)利用對(duì)ICANN的影響力在網(wǎng)絡(luò)空間肆意妄為，也為日后移交ICANN的管理權(quán)埋下了伏筆。[2]

2.根區(qū)服務(wù)器的管理。域名系統(tǒng)（Domain Name System，DNS）是ICANN進(jìn)行域名解析的主要工具。其主要功能是將互聯(lián)網(wǎng)硬件層的IP地址翻譯為我們?nèi)粘Ｊ褂玫木W(wǎng)址，因此DNS被形象地稱為互聯(lián)網(wǎng)世界的“電話本”。DNS的域名中最重要的域名被稱為頂級(jí)域名，存儲(chǔ)于根域名服務(wù)器中，目前，全球共有13臺(tái)根服務(wù)器，其中就有10臺(tái)位于美國(guó)境內(nèi)，這使得美國(guó)可以獨(dú)攬國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“生殺大權(quán)”。

美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)于數(shù)量眾多的互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)企業(yè)。作為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，在技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是世界唯一的互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)大國(guó)，這也是其在網(wǎng)絡(luò)空間飛揚(yáng)跋扈的資本所在。

資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)決定了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。由于歷史的原因，互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，其他國(guó)家都是日后選擇介入到美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)之中。因此，美國(guó)一直以來(lái)宣稱國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)，包括互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施乃至其中所承載的數(shù)據(jù)信息資源都受到美國(guó)的管理與控制。其在網(wǎng)絡(luò)空間大肆宣揚(yáng)的“自由、平等、人權(quán)”不斷沖擊著別國(guó)的價(jià)值體系，甚至引發(fā)了“顏色革命”，擾亂了別國(guó)內(nèi)政，踐踏了他國(guó)主權(quán)。

鑒于美國(guó)長(zhǎng)期把持國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源，并且屢次利用其影響力干涉別國(guó)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益，世界各國(guó)都將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全提上了議程。美國(guó)主導(dǎo)、世界參與的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，必然無(wú)法適應(yīng)世界互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)輸出自己的價(jià)值觀，利用互聯(lián)網(wǎng)的英語(yǔ)文化體系宣傳所謂的自由與人權(quán)，打著網(wǎng)絡(luò)空間自由的旗號(hào)肆意侵犯別國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，這是我國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中國(guó)家所不能容許的。為了維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)治理體系與治理思路，取其精華而去其糟粕，提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理能力與治理水平。

二、中美網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀

美國(guó)是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)是新興的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑選擇與制度建設(shè)上存在諸多差異。通過(guò)梳理中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于進(jìn)一步分析兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理策略上的異同及差異產(chǎn)生的根源。

（一）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的發(fā)展?fàn)顩r。縱觀美國(guó)多年以來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，“自由”被擺在了核心位置。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐開始于互聯(lián)網(wǎng)誕生之初。在早期的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，美國(guó)政府并未對(duì)其過(guò)多干預(yù)，非政府行為體的技術(shù)能力與創(chuàng)造能力在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。以網(wǎng)絡(luò)工程師為代表的互聯(lián)網(wǎng)社群通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、代碼、交換規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等，為早期互聯(lián)網(wǎng)確立了開放、透明、自我管理與自我治理的治理原則。這為日后美國(guó)所推行的多利益攸關(guān)方治理模式（multi-stakeholderism model）奠定了理論基礎(chǔ)。

1.多利益攸關(guān)方治理模式。2001年聯(lián)合國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟的提議下召開了第一屆信息社會(huì)世界峰會(huì)，會(huì)議分為兩部分，即前期的“日內(nèi)瓦會(huì)議”與后期的“突尼斯議程”。[3]會(huì)議期間，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在與會(huì)各方的授意下組建了聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。此工作組首次給出了“多利益攸關(guān)方”模式的定義，即“政府、私營(yíng)部門及民間團(tuán)體通過(guò)發(fā)揮各自的作用進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理，秉承統(tǒng)一的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和計(jì)劃，為互聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)了演進(jìn)和使用形式”。[4]乍一看美國(guó)推行的多利益攸關(guān)方治理模式是一種不同國(guó)家、企業(yè)、公民的平等治理模式，遵循了平等與自由的原則。實(shí)際上，這種模式正是美國(guó)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)霸權(quán)主義的縮影。多利益攸關(guān)方理論的核心在于各利益主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理的作用是“平等”的，但實(shí)際上這卻是美國(guó)為推行自身網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)精心設(shè)計(jì)的叢林法則：在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的利益攸關(guān)方大都是美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)與國(guó)際組織，發(fā)展中國(guó)家的政府或者企業(yè)以及組織只有遵循利益攸關(guān)方制定的規(guī)則才能在網(wǎng)絡(luò)空間生存下來(lái)，而反對(duì)者則會(huì)因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)的不足而無(wú)法發(fā)聲。美國(guó)利用這種看似公平的方式掌控了網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.“棱鏡門”事件對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理策略的影響。2013年披露的“棱鏡門”事件讓世界各國(guó)看清了美國(guó)“自由、平等、人權(quán)”背后的真面目。美國(guó)通過(guò)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施加壓力，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。德國(guó)總理默克爾在得知這一監(jiān)聽計(jì)劃后甚至呼吁歐盟組建自己的互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)一家獨(dú)大掌控國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的行為愈發(fā)不滿。迫于國(guó)際壓力，美國(guó)加快了移交ICANN管理權(quán)的進(jìn)程。2014年美國(guó)商務(wù)部助理局長(zhǎng)勞倫斯·斯特林在官方聲明中提出了關(guān)于移交ICANN管理權(quán)的四點(diǎn)要求：必須遵循多利益攸關(guān)方管理模式；維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)DNS的安全與穩(wěn)定；滿足全球客戶的合作需求；保證互聯(lián)網(wǎng)開放。不難看出，美國(guó)即使對(duì)ICANN放權(quán)，也只想將其管理權(quán)交到利益攸關(guān)方手中，而不愿聯(lián)合國(guó)接手ICANN。因?yàn)橹灰狪CANN由利益攸關(guān)方來(lái)管理，美國(guó)就可以利用本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)對(duì)ICANN的決策機(jī)制施加影響，即使國(guó)家行為體在ICANN的話語(yǔ)權(quán)很有限，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也必定會(huì)站在維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的立場(chǎng)上。同時(shí)，美國(guó)政府也明確反對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)ICANN進(jìn)行管理，利用多利益攸關(guān)方理論來(lái)制約國(guó)際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的控制權(quán)，通過(guò)“平等”的話語(yǔ)權(quán)來(lái)限制國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的決策權(quán)。這就為美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)干涉別國(guó)內(nèi)政、侵犯別國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供了理論支持。作為唯一的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不愿意也不可能放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間資源的控制。

（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的發(fā)展?fàn)顩r。作為一個(gè)新興的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于國(guó)家安全的重要意義。在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，我國(guó)明確了政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，提出通過(guò)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的倡議，并從國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法制體系建設(shè)以及推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際共治兩方面系統(tǒng)貫徹了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

1.國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法制體系建設(shè)?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全”，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，深知“治網(wǎng)權(quán)”對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重大意義。面對(duì)美國(guó)大肆宣揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)自由主義，我國(guó)堅(jiān)定地選擇了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。2015年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，我國(guó)第一次在法律層面上明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，并以此為契機(jī)，在2016年頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中，進(jìn)一步明確了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要地位。通過(guò)兩部安全領(lǐng)域的立法行動(dòng)，我國(guó)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)內(nèi)法體系。不難看出，我國(guó)始終把國(guó)家安全置于最高地位，網(wǎng)絡(luò)空間的治理問(wèn)題，首先是國(guó)家安全問(wèn)題，其次才是社會(huì)問(wèn)題與技術(shù)問(wèn)題。在中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中，我國(guó)旗幟鮮明地把網(wǎng)絡(luò)安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的地位。這不僅是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域?qū)φ畢⑴c的長(zhǎng)期排斥，更是我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃、突破技術(shù)封鎖、打擊日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪的必由之路。種種跡象表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻影響了現(xiàn)代國(guó)家的政治體系結(jié)構(gòu)，美國(guó)鼓吹的“網(wǎng)絡(luò)自由主義”已經(jīng)對(duì)他國(guó)政權(quán)更迭產(chǎn)生了影響。如果放任利益攸關(guān)方對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理，那么就會(huì)喪失國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，危害我國(guó)的國(guó)家安全，其后果不堪設(shè)想。

2.倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際共治。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)也僅有24年的時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力上的劣勢(shì)決定了我國(guó)無(wú)法像歐美網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)一樣在利益攸關(guān)方的管理模式下?lián)碛袕?qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，為了維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，鞏固國(guó)家安全，就必然選擇了聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際共治模式。

美國(guó)推行的多利益攸關(guān)方治理模式，說(shuō)到底是由網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)所主導(dǎo)的、排斥網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的治理模式。美國(guó)之所以在國(guó)際社會(huì)力推這種治理模式，是為了利用利益攸關(guān)方平等、自由的外衣，來(lái)掩蓋自己網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的內(nèi)核。對(duì)此，我國(guó)認(rèn)為，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、域外網(wǎng)絡(luò)攻擊肆虐的背景下，以政府為核心的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共治模式更能適應(yīng)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的安全需求。雖然我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域無(wú)法與美國(guó)相提并論，但這并不代表我們就要全盤接受美國(guó)制定的網(wǎng)絡(luò)空間“游戲規(guī)則”，我國(guó)仍然可以利用網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論來(lái)維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，為我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的核心地位尋找理論支撐，并聯(lián)合其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家豐富這一理論，從而在國(guó)際上構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)。事實(shí)上，我國(guó)也從來(lái)沒有放棄過(guò)這方面的努力。在“棱鏡門”事件之前，我國(guó)就已經(jīng)聯(lián)合俄羅斯等國(guó)家推行主權(quán)國(guó)家共同治理互聯(lián)網(wǎng)的理念。2011年，我國(guó)聯(lián)合上海合作組織成員國(guó)俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦向聯(lián)合國(guó)提交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，希望建立“多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制”，并“充分尊重在遵守各國(guó)法律前提下的信息和網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利與自由”。[5]2013年，在我國(guó)的倡議下，《從國(guó)際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主權(quán)可以延伸到本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間。依據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，可以對(duì)位于本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)施管轄權(quán)”被寫入聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)文件，最終突破了歐美國(guó)家的層層阻攔，成為國(guó)際共識(shí)。[6]我國(guó)利用國(guó)際平臺(tái)，成功地扛起了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的大旗，成為對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的中堅(jiān)力量。

三、中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系異同比較

通過(guò)上文對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系現(xiàn)狀的梳理，不難看出中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式與治理理念上都存在諸多異同。下文將就中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的異同點(diǎn)進(jìn)行比較分析，并進(jìn)一步闡述兩國(guó)在治理理念上分歧產(chǎn)生的根源，從而為對(duì)策建議的提出提供理論支持。

（一）中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的相似之處。

1.網(wǎng)絡(luò)空間安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全體系中的地位，中美兩國(guó)的態(tài)度是一致的。如上文所述，我國(guó)在《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中就明確表示，網(wǎng)絡(luò)空間安全是國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，并且圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全制定了一系列法律法規(guī)，著力構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律體系。

美國(guó)作為唯一的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)，是全球信息化水平最高的國(guó)家，其大量重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施都依賴網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，因而其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視程度可謂超乎尋常。早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)就加緊構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)防體系，通過(guò)法律制定，政策引導(dǎo)等手段確立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。美國(guó)在1998年公布的《關(guān)于保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的第63號(hào)總統(tǒng)令》中宣稱，必須采取一切必要措施，保證美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免于遭受物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并且首次在國(guó)家層面明確了信息安全的概念，分析了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的脆弱性。[7]隨后在2000年，美國(guó)又出臺(tái)了《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃》，希望通過(guò)立法手段構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系的法制框架，以此來(lái)保障重要基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。[8]《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃》是美國(guó)第一份涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略文件，從此確立了美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的法制框架 。受到“9·11”事件的影響，美國(guó)在2001年以后加快了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系的建設(shè)，于2003年公布了《確保網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》。這個(gè)旨在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的國(guó)家戰(zhàn)略，是世界上第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略。相比之下，我國(guó)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)要延落后了近14年。此舉足以看出美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視程度。

2.積極構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的話語(yǔ)權(quán)體系。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，中美對(duì)于在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建方面，都表現(xiàn)出巨大的積極性。中國(guó)作為新興的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，為了避免在網(wǎng)絡(luò)空間與美國(guó)正面交鋒，提出了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)作為構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理話語(yǔ)權(quán)體系的理論基礎(chǔ)。這是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下的戰(zhàn)略性決策。

美國(guó)作為世界第一網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，出于歷史的原因其本身在網(wǎng)絡(luò)空間就有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)自然也不會(huì)放棄這份既得利益。除了在國(guó)際社會(huì)推廣網(wǎng)絡(luò)自由主義，排斥政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，還在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的管理領(lǐng)域推行多利益攸關(guān)方治理模式，否定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在。實(shí)際上，美國(guó)并不是真的不關(guān)心網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，正如上文提到的，美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不弱于任何一國(guó)，其真正反對(duì)的是其他國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)來(lái)阻礙自己在網(wǎng)絡(luò)空間建章立制的步伐。

（二）中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的差異。

1.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由之爭(zhēng)。是否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，是中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的核心分歧，并由此產(chǎn)生了兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的路徑差異。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的核心主張，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)的官方文件《從國(guó)際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組報(bào)告》，被確立為國(guó)際共識(shí)。我國(guó)在國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)憲章以及既有國(guó)際規(guī)則在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要地位，希望通過(guò)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的“回歸”為自主管理、使用互聯(lián)網(wǎng)提供理論支持。

而美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)自由主義的推廣者，宣稱國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是各國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)自愿互聯(lián)形成的，各社會(huì)團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才是互聯(lián)網(wǎng)治理的中堅(jiān)力量。多年以來(lái)，美國(guó)推廣的網(wǎng)絡(luò)自由主義被認(rèn)為是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)政府對(duì)于他國(guó)管理網(wǎng)絡(luò)空間的行為進(jìn)行無(wú)理的指責(zé)。2010年美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的講話中批評(píng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息管制方面的做法，認(rèn)為這種做法破壞了網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動(dòng)，并且鼓勵(lì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公司不接受我國(guó)的信息審查。但另一方面，美國(guó)卻在國(guó)內(nèi)積極構(gòu)筑本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法制體系，對(duì)于國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管控從來(lái)沒有放松過(guò)。

2.政府主導(dǎo)與多利益攸關(guān)方模式。中美兩國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與自由的不同態(tài)度集中體現(xiàn)于政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位與作用上。我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的倡議國(guó)，倡導(dǎo)構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)為核心的，政府居于主體地位的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。我國(guó)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的國(guó)際法地位，通過(guò)引入網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)來(lái)增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間博弈中的話語(yǔ)權(quán)。希望以國(guó)際電信聯(lián)盟的介入，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際化。國(guó)際電信聯(lián)盟是由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際聯(lián)盟，是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)，在國(guó)際無(wú)線電管理領(lǐng)域具有絕對(duì)權(quán)威。其各成員國(guó)在議題的表決上具有平等的投票權(quán)，更能反映國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理主張。這也是我國(guó)努力推動(dòng)國(guó)際電信聯(lián)盟接管ICANN的原因。

與中國(guó)不同，美國(guó)堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)多利益攸關(guān)方治理模式，通過(guò)利益攸關(guān)方的加入來(lái)弱化政府的作用。由于美國(guó)擁有眾多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，政府在其中更多地起到的是協(xié)調(diào)作用，而企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民團(tuán)體則主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)則與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬總統(tǒng)在其任內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府與私營(yíng)部門信息共享、共同合作。政府只有在涉及危及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、重大網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的問(wèn)題時(shí)，才會(huì)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程，更多的時(shí)候扮演的是一種“幕后推手”的作用。

（三）中美網(wǎng)絡(luò)空間治理體系產(chǎn)生分歧的根源。

1.霸權(quán)主義思維作祟。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)是其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)霸權(quán)主義的映射。作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在美國(guó)看來(lái)，其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)推行的霸權(quán)主義，以及在國(guó)際社會(huì)塑造的“世界警察”形象也理應(yīng)推廣到網(wǎng)絡(luò)空間。通過(guò)推行多利益攸關(guān)方治理模式，美國(guó)得以排斥別國(guó)政府對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的干預(yù)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，牢牢地把控住國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的制度性話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯別國(guó)主權(quán)的案例不勝枚舉：不管是對(duì)全網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)聽的“棱鏡計(jì)劃”，還是利用社交媒體對(duì)別國(guó)政權(quán)進(jìn)行顛覆的顏色革命，都反映了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的狼子野心。

2.維護(hù)國(guó)家利益的需要。作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)控制了互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權(quán)、關(guān)鍵基礎(chǔ)資源的管理權(quán)，產(chǎn)生了一大批全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，由此攫取了巨額利潤(rùn)。站在美國(guó)的立場(chǎng)上，其沒有理由在世界各國(guó)大力使用本國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的背景下放棄發(fā)展這份既得利益。面對(duì)尋求ICANN國(guó)際化的國(guó)際壓力，美國(guó)必然會(huì)反對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織接管ICANN的管理權(quán)，以此來(lái)盡可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源施加影響。

3.國(guó)際關(guān)系的博弈。如上文所述，美國(guó)在國(guó)際上大力推行網(wǎng)絡(luò)自由主義，而對(duì)于本國(guó)的安全法制體系、網(wǎng)絡(luò)攻擊防衛(wèi)能力以及互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的建設(shè)卻一刻也沒有停歇。這種看似矛盾的互聯(lián)網(wǎng)治理行為恰恰反映了美國(guó)在國(guó)際關(guān)系博弈中的復(fù)雜心態(tài)：一方面，美國(guó)不希望在國(guó)際社會(huì)落下其把控互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的口實(shí)，因此同意了ICANN管理權(quán)的移交議程；但另一方面，面對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，美國(guó)也不會(huì)放任這種威脅因素的存在，因此通過(guò)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管控加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

四、我國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的對(duì)策建議

國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈，不僅關(guān)乎兩國(guó)利益，更決定了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的格局。在當(dāng)前ICANN國(guó)際化的呼聲越來(lái)越高的背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面完善互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

（一）國(guó)內(nèi)層面。

1.進(jìn)一步健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法制體系。法律的完善是有效治理的前提，也是我國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論支撐。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理必須做到有法可依、有法必依。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了一批網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)，形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法為核心，以刑法、國(guó)家安全法、反恐怖法等為輔助的網(wǎng)絡(luò)安全法制體系。但應(yīng)當(dāng)看到的是，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的立法數(shù)量與立法水平都與美國(guó)存在較大差距，法律體系建設(shè)力量的薄弱制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的治理水平?？梢哉f(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的立法仍處于起步階段，相關(guān)配套的程序法、政策性法規(guī)還亟待完善，未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.靈活轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力與治理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)管理，在政策制定、信息監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮著絕對(duì)作用。這一方面是面對(duì)西方國(guó)家技術(shù)封鎖的必然選擇，另一方面也反映了我國(guó)私營(yíng)部門參與力度的不足，在一定程度上抑制了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)造能力。在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，完全將互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)限交給多利益攸關(guān)方是不現(xiàn)實(shí)的，更是有損我國(guó)的根本利益。但可以效仿美國(guó)的一些做法，將政府的角色從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)移到“幕后”。美國(guó)雖然在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域推行多利益攸關(guān)方治理模式，排斥政府的干預(yù)，但在其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的治理中政府卻無(wú)所不在，從法治體系建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)到參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間博弈，美國(guó)政府都具有無(wú)可取代的地位。適度轉(zhuǎn)變我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的政府形象，下放一些非關(guān)鍵性權(quán)力，不僅有利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的良性發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)造，同時(shí)也使得我國(guó)在參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的對(duì)話中與美國(guó)有更多的制度契合點(diǎn)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作空間，推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理向合作共贏的方向發(fā)展。

3.注重人才培養(yǎng)，突破核心科技。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“核心技術(shù)是國(guó)之重器”。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)人才的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)長(zhǎng)期把持國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，依仗的就是其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的階段，已經(jīng)有一批位列世界前沿的互聯(lián)網(wǎng)公司企業(yè)，全球20大互聯(lián)網(wǎng)公司中我國(guó)占據(jù)了9席。[9]但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)核心科技長(zhǎng)期受制于人的現(xiàn)實(shí)。2018年美國(guó)政府對(duì)中興科技的制裁事件再次敲響了警鐘：一旦核心元器件無(wú)法做到自力更生、自給自足，企業(yè)做得再大再?gòu)?qiáng)都會(huì)被人抓住弱點(diǎn)，一擊即破。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)核心科技是我們最大的“命門”，核心科技的欠缺是最大的隱患。[10]對(duì)此，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，正視我國(guó)在電子芯片、移動(dòng)通信、操作系統(tǒng)領(lǐng)域的短板，通過(guò)高新領(lǐng)域的人才培養(yǎng)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為我國(guó)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理增添籌碼。

（二）國(guó)際層面。

1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在日益復(fù)雜的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理背景下提出的創(chuàng)造性構(gòu)想。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)不同主權(quán)國(guó)家之間的平等與合作，賦予每個(gè)國(guó)家平等的參與權(quán)與合法地位，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的過(guò)程中共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，形成互利共生的全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局。盡管當(dāng)前中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)存在與否的問(wèn)題上還無(wú)法達(dá)成共識(shí)，但是在美國(guó)之外還有更多的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家以及新興網(wǎng)絡(luò)大國(guó)都已經(jīng)關(guān)注了主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的回歸。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的主張契合了很多網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的治理理念，如上合組織成員國(guó)、歐盟諸國(guó)都對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期把持國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)頗有微詞。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參加聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間治理議程，尋求與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際合作，以點(diǎn)帶面，從雙邊合作、多邊合作向全球合作進(jìn)發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做大做強(qiáng)。

2.以安全與發(fā)展為核心，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。作為發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展放到首位。如果無(wú)法提高信息化建設(shè)水平，就談不上掌握網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)；如果無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)也將失去保障。在網(wǎng)絡(luò)日益滲透到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等領(lǐng)域的今天，能源、電力、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行都依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)在信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。因此，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在構(gòu)建防御性的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略上，切實(shí)加強(qiáng)信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)，明確保護(hù)目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.加強(qiáng)公私合作力度，拓寬合作渠道。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程中，跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群等非政府行為體發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前多利益攸關(guān)方主導(dǎo)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的背景下，我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)注重同國(guó)家行為體的合作，更要加強(qiáng)同非國(guó)家行為體的合作。以美國(guó)為例，在其國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，企業(yè)和政府也有著不同的利益訴求。美國(guó)的“棱鏡計(jì)劃”在侵害別國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時(shí)也同樣損害了本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聲譽(yù)。在一定程度上，我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，擁有巨大的市場(chǎng)潛力，在利益訴求上與美國(guó)企業(yè)有更多的契合點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用這一優(yōu)勢(shì)，積極同跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國(guó)際組織、國(guó)外智庫(kù)建立合作關(guān)系，在保證本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益的基礎(chǔ)上構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作格局，不斷拓寬合作渠道，開辟合作領(lǐng)域，謀求更大的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的最大問(wèn)題在于沒有一個(gè)統(tǒng)一的治理體系與治理機(jī)制。不論是中國(guó)的主權(quán)國(guó)家共治模式還是美國(guó)的多利益攸關(guān)方模式，都是基于本國(guó)國(guó)家利益的選擇。兩種模式不存在絕對(duì)的正確與錯(cuò)誤，也不是完全相悖而無(wú)法相互轉(zhuǎn)化的。在當(dāng)前美國(guó)仍然掌控國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)的背景下，我國(guó)大可不必與其針鋒相對(duì)、步步緊逼，而應(yīng)當(dāng)采取溫和的外交模式，在保證本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)上發(fā)出國(guó)際聲音。中美兩國(guó)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到雙方在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的重要作用，摒棄“零和博弈”的狹隘思維，通過(guò)交流與合作共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，真正把國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)打造成惠及各方、共享共建的“信息高速公路”。