王桂芳

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原　030006）

進入新時代，人民群眾對美好生活的期待，很重要的一個方面就是希望食品更加安全。習近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示，強調食品安全工作關系到我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊，以使人民群眾吃得更加放心、更加舒心、更加安心〔1〕。近些年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但我們必須清醒地認識到，我們國家的食品安全形勢依然比較嚴峻，食品安全問題仍然是廣大人民群眾普遍關心的重點民生問題。為此，全社會成員要共同參與、廣泛監(jiān)督，各職能部門要各司其職、互相協(xié)作，通過多種途徑不斷加強食品安全監(jiān)管工作，以守護人民群眾“舌尖上的安全”。

一、加強食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫

（一）保障人民群眾生命財產安全的迫切要求

“民以食為天”，食品安全問題一直是關乎民生的重要問題。通過加強食品安全監(jiān)管工作，不僅可以有效減少食品安全問題，而且有利于保障人民群眾生命財產的安全，并減少他們因食品安全問題在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出。相關部門必須多措并舉加強食品安全監(jiān)管工作，如認真做好食品安全標準公開發(fā)布工作，全力做好食品安全重大監(jiān)管政策信息、產生重大影響的食品安全典型案件，以及食品安全監(jiān)督抽檢、抽驗信息公開工作，并要及時公開違法違規(guī)食品企業(yè)名單及消費警示信息，以保障人民群眾生命財產的安全。

（二）促進食品市場健康發(fā)展的重要保證

加強食品安全監(jiān)管、不斷提升食品質量，讓消費者對我國食品安全重拾信心，不僅是完善社會主義市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)，同時也是促進食品市場健康發(fā)展的重要保證。正如李克強總理強調指出的，要給優(yōu)質產品“點贊”，把不良奸商“拉黑”，食品領域不應該有免檢產品，食藥監(jiān)部門也不能得過且過，心存僥幸，要充分認識到監(jiān)管工作的重要性〔2〕。筆者認為，嚴格的食品監(jiān)管制度和對不合格食品的淘汰辦法，雖然會使一些食品企業(yè)暫時受到損失，會讓一些消費者心存顧慮，但事實上，只要食品安全監(jiān)測技術到位、監(jiān)管程序合規(guī)，就一定會贏得廣大消費者的信任，并能夠不斷推動我國食品市場更加健康、有序地發(fā)展下去。

（三）實施食品安全戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)

新時代，我國要實施食品安全戰(zhàn)略，就必須大力加強食品安全監(jiān)管工作。首先，相關部門通過深入宣傳《食品安全法》，不斷完善與食品安全法配套的規(guī)章制度，嚴格落實監(jiān)管制度，能夠督促食品企業(yè)正確履行安全主體責任。其次，相關部門通過加強食品安全抽樣檢驗等工作，能夠著力解決人民群眾反映強烈的食品安全問題，糾正食品市場的不正之風，努力讓人民群眾吃得放心、吃得舒心，真正體會到黨和政府對食品安全監(jiān)管工作的高度重視。事實證明，加強食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫，是實施食品安全戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。

二、當前我國食品安全方面存在的問題

當前，我國食品安全形勢呈現(xiàn)出總體向好的態(tài)勢，然而，我們也要清醒地認識到，與發(fā)達國家相比，我國食品安全工作還存在著以下一些問題：

（一）食品安全監(jiān)管機制不健全

首先，缺乏有效的問責機制。有些食品安全監(jiān)管部門，沒有形成一套有效的問責機制，加之對食品安全違法行為處罰有時較輕，導致一些食品生產者、經營者鋌而走險，生產、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品。其次，應急處理機制不健全。在食品安全監(jiān)管工作中，有些監(jiān)管部門沒有建立起較為完善的食品安全應急處理機制，往往是在食品安全事故發(fā)生后才召開聯(lián)席會議確定彼此所應承擔的責任。由于信息披露不及時，易在民眾中引發(fā)恐慌，甚至影響社會穩(wěn)定。再次，專項打假機制不健全。當前，由于我國食品專項打假機制不健全，一些地方非法制售假冒偽劣食品的現(xiàn)象仍然不同程度地存在著。另外，一些食品企業(yè)沒有誠信，缺乏對消費者高度負責的的行為自律，企圖利用假冒偽劣、有潛在危險、不安全、不健康的食品賺取非法的利潤，對該部分企業(yè)主進行食品安全法律教育，也是監(jiān)管部門急迫進行的一項任務。

（二）食品企業(yè)受到市場經濟自發(fā)性缺陷的影響

在市場競爭日益激烈的今天，一些食品企業(yè)不遵守市場規(guī)則、社會道德，為了追求經濟利益生產一些危及民眾身體健康的食品，給消費者帶來了很大的損失。這首先是因為，隨著國內食品市場的進一步放開，食品種類迅速豐富起來，讓很多消費者早已形成的價格概念不斷受到沖擊。正是在這樣的背景下，個別食品的價格出現(xiàn)了泡沫現(xiàn)象，一些食品企業(yè)在巨大經濟利益的誘惑下，通過弄虛作假生產經營假冒偽劣食品。其次是因為違規(guī)生產經營成本較低。一些生產不合格食品的企業(yè)比較隱蔽，廠房往往在不起眼的小區(qū)或者郊區(qū)，設備和工藝也往往比較簡陋，開工和停產都很容易，違規(guī)生產經營的成本較低，加之監(jiān)管較為困難，使得假冒偽劣食品屢禁不止。

（三）食品行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不充分

食品行業(yè)協(xié)會作為促進食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護公平有序市場秩序的社會組織，是溝通政府、食品企業(yè)和市場的橋梁。發(fā)達國家的食品行業(yè)協(xié)會往往比較成熟，在協(xié)助政府參與食品企業(yè)管理的過程中發(fā)揮著十分重要的社會作用。而反觀我國，一些食品行業(yè)協(xié)會對食品安全工作的推動作用有時并不十分理想，與人民群眾的期望和要求還有一定的差距。首先，一些食品行業(yè)協(xié)會自身建設比較薄弱，缺乏一支具有專業(yè)知識的人才隊伍，因此不能完全適應新時代食品安全工作發(fā)展的需要。其次，有的食品行業(yè)協(xié)會機制不規(guī)范、不健全，布局結構不合理，會員之間的聯(lián)系也不夠緊密，有的行業(yè)協(xié)會帶有濃厚的行政色彩，往往成為有些政府部門的一個附屬品。再次，我國目前還沒有一部專門的法律法規(guī)對食品行業(yè)協(xié)會的地位、職能、性質等加以確定，導致有些行業(yè)協(xié)會的建設不規(guī)范，權威性也不是很強，沒有真正發(fā)揮出應有的作用。

（四）媒體監(jiān)督不到位

食品安全監(jiān)管不僅需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等充分發(fā)揮作用，更需要各類媒體的大力監(jiān)督，這是因為大多數(shù)消費者獲取食品安全信息的渠道往往是通過各類媒體。但在實踐中，有些媒體在對食品安全問題進行監(jiān)督報道時還存在著以下一些問題：首先，食品安全問題是人民群眾極為關心的民生問題，而有些媒體在報道食品安全問題時，為了能夠吸引人們的眼球，忽視了信息的真實性，如將侵權者“妖魔化”，加劇了受害者和加害者的對立情緒，從而在社會上造成了一定的負面影響，并損害了媒體行業(yè)的整體形象。其次，媒體與政府相關食品安全監(jiān)管部門缺乏有效的溝通渠道。當食品安全問題發(fā)生后，一些監(jiān)管部門不愿意積極、主動、坦誠地與媒體進行溝通，對媒體的質疑也不予理睬，從而使得一些食品安全問題逐漸發(fā)展成為焦點事件。

（五）人民群眾食品安全意識薄弱

俗話說，民以食為天，食品安全問題一直是重要的民生問題，但一些民眾的食品安全意識還比較薄弱。一是對食品安全問題認識不到位、不全面。消費者雖然對食品安全有著較高的期待和需求，但在購買食品時，往往只是通過商家的展示對食品進行選購，對經營者的合法情況、食品原輔料的合格情況、操作加工的規(guī)范情況和食品的衛(wèi)生狀況等往往不是很了解。二是維權意識亟待提高。民眾在遇到食品安全問題時，維權意識往往比較薄弱。大多數(shù)消費者對相關法律條文和程序等認知不夠，認為檢測、取證和責任認定難度較大，不到萬不得已不愿意跟食品生產經營者較真，也不愿意通過媒體、工商部門、行業(yè)協(xié)會等對食品安全問題進行投訴和曝光，尤其是權益受損較小時，消費者往往會放棄維權，從而在一定程度上助長了食品生產經營者違規(guī)生產經營的氣焰，同時也導致監(jiān)管部門無法及時對其存在的食品安全隱患進行處理。另外，一些不法分子利用消費者防治疾病、追求健康的心理，夸大宣傳一些保健食品的功效，而有些消費者，尤其是老年消費者，食品安全意識不強，因此極易上當受騙。

三、加強食品安全監(jiān)管的有效舉措

新時代，我們要充分認識到我國食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴峻形勢，堅持以問題為導向，通過社會共治，有力推動國家食品安全戰(zhàn)略的實施。

（一）監(jiān)管部門要更好地發(fā)揮監(jiān)督職能

首先，要明確食品安全監(jiān)管部門的職權范圍，以防止多頭負責或不負責。食品安全監(jiān)管部門一是要有專門的領導負責食品安全問題，還必須責任到人，以充分調動廣大干部工作的積極性和主動性。二是要尊重市場規(guī)律，找準自身服務定位，做好消費者、食品企業(yè)、媒體等的“牽線人”和粘合劑。其次，要妥善處理食品安全問題。食品安全問題往往具有突發(fā)性等特點，如何迅速了解實情、回應群眾關切則是各級監(jiān)管部門面臨的重要考驗。如果食品安全監(jiān)管部門不及時發(fā)布食品安全信息，或者發(fā)布的信息有較大的錯誤，很可能引發(fā)謠言傳播和群眾的不滿。因此，食品安全監(jiān)管部門在處理食品安全問題時，要有高度的政治敏銳性，不妄言、不推脫，在盡早解決相關問題的同時，積極做好安撫群眾情緒的工作。再次，各級食品安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)管的頻次和力度，對于落后的食品生產技術和設備要予以強制淘汰，對于不符合食品安全生產量化標準規(guī)定的食品則要堅決予以銷毀。各級食品安全監(jiān)管部門要通過查處一批有影響力的食品安全案件形成社會震懾力。最后，食品安全監(jiān)管部門要提升監(jiān)管效率。各級監(jiān)管部門要在各自的權責范圍內提升監(jiān)管效率，以有效遏制因違法生產經營引起的食品安全風險。

（二）完善食品安全監(jiān)管體系

相關職能部門要進一步完善食品安全監(jiān)管體系，對食品安全領域存在的違法犯罪行為要堅決打擊。一是要通過建立健全食品安全檢驗檢測體系，進一步提高食品檢驗檢測的質量和效率。二是要逐步完善食品檢測體系和質量追溯體系，從源頭上管控食品的質量安全。各級工商、質檢、食藥監(jiān)管、農牧等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴把食品進貨關、檢測關、質量關，努力讓老百姓的餐桌更豐富、更健康、更安全。三是要完善誠信體系和契約機制，并通過強化過程控制和風險分析等技術支撐，不斷優(yōu)化食品的產銷環(huán)境。四是要建立健全監(jiān)管體系。通過構建主體、主管、監(jiān)管部門協(xié)作平臺，不僅能夠明確各部門的職責分工，而且能夠加強各部門有關食品安全法規(guī)的融合。五是要結合《食品安全法》、本地實際制定食品安全監(jiān)管方面的規(guī)范性文件，讓食品安全監(jiān)管有法可依，違法行為有據(jù)可處。六是要下大力氣完善食品安全數(shù)據(jù)庫。消費者通過食品安全數(shù)據(jù)庫不僅可以了解到食品安全方面的各種信息，同時也可以查詢到常見的不法行為。這個數(shù)據(jù)庫要準確完整、接地氣，讓大多數(shù)消費者愿意看、看得懂。筆者認為，通過食品安全數(shù)據(jù)庫，一方面，可以將民意反映到相關監(jiān)管部門，加速食品安全信息的上傳下達，擴展民眾參與食品安全工作的范圍。另一方面，可以及時做好大規(guī)模的調查研究，從而準確了解消費者對于食品安全形勢和監(jiān)管環(huán)節(jié)的看法。與此同時，食品生產者還可以通過食品安全數(shù)據(jù)庫互通有無，進而為市場提供各種個性化、高質量、有創(chuàng)意的食品。

（三）不斷提升食品企業(yè)的責任意識

提高食品企業(yè)的責任意識是保障食品安全的重中之重。第一，要牢固樹立食品安全意識。食品企業(yè)不僅要把安全意識作為根本責任時刻放在心上、繃在弦上，而且要把確保食品安全的責任要求貫徹落實到生產經營的每一個環(huán)節(jié)上。第二，要嚴格履行食品安全主體責任。食品企業(yè)要按照《食品安全法》的有關規(guī)定和要求，站在對社會公眾負責、對自己所從事事業(yè)負責的角度，切實履行好應盡的主體責任。第三，要充分發(fā)揮示范引領作用。食品重點企業(yè)要在質量安全上嚴要求，在加強管理上提水平，在落實主體責任上帶好頭，在產業(yè)發(fā)展上當標兵，并要在帶動其他食品企業(yè)做大做強的基礎上，進一步促進食品產業(yè)更好更快發(fā)展。第四，要加強誠信體系建設。誠信是克服食品行業(yè)自發(fā)性缺陷的一劑良藥，可以讓企業(yè)更加注重食品的質量，并通過食品質量樹立品牌形象，進而贏得更加廣闊的市場空間?？傊?，食品企業(yè)要清醒地認識到，誠信在食品行業(yè)中具有十分重要、積極的作用，從而自覺地生產經營安全放心的食品。第五，食品企業(yè)不僅要利用新技術、新手段提升食品的質量，而且要通過新技術、新手段提高檢測效率、降低檢測成本。第六，企業(yè)要注重人才建設。一方面要注重使用德才兼?zhèn)洹⒁陨碜鲃t的管理人才。另一方面要對員工進行教育培訓，鼓勵他們不斷創(chuàng)新，并讓質量意識、責任意識深入每一位員工的心中，以減少其因為技術不過關、責任意識不強出現(xiàn)食品安全問題。

（四）充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用

食品行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管工作中，不僅要擔負起制定行業(yè)自律規(guī)范、引導企業(yè)履行社會責任的重要職責，還要充分發(fā)揮聯(lián)系政府、服務企業(yè)等方面的重要作用。首先，相關職能部門要創(chuàng)造條件鼓勵和支持食品行業(yè)協(xié)會的持續(xù)健康發(fā)展，如工商、質監(jiān)和衛(wèi)生等職能部門，要優(yōu)化食品行業(yè)協(xié)會的運行環(huán)境，不斷加大對其的引導和扶持。其次，行業(yè)協(xié)會要搞好自身建設，構建合理、完善的管理機制，從而不僅能夠提升自身的權威性、競爭力和公信力，而且能夠進一步提升會員對協(xié)會的依賴感和信任度。再次，行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助、配合有關部門做好監(jiān)督、協(xié)調等工作。食品行業(yè)協(xié)會要不斷提升服務意識、競爭意識，與相關職能部門、成員共同加強食品安全監(jiān)管工作，并在市場監(jiān)管、食品安全標準制定、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮應有的作用。另外，食品行業(yè)協(xié)會要敢于發(fā)聲。協(xié)會不僅要根據(jù)相關的法律法規(guī)組織、制定相關的行業(yè)標準，而且要在涉及本行業(yè)切身利益的重大問題上敢于發(fā)聲，并積極搭建政府和企業(yè)之間溝通交流的平臺。

（五）規(guī)范媒體的監(jiān)督和引導

媒體作為強化社會輿論監(jiān)督的“大眾喉舌”，在食品安全社會共治體系格局中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。媒體在報道食品安全方面的新聞時，首先要樹立責任意識。食品安全牽涉到千家萬戶，是廣大民眾普遍關注的焦點問題，因此，媒體在報道相關新聞時，要更加注重社會影響。其次，要堅持正面報道為主。媒體要加強對監(jiān)管部門出臺的政策、采取的措施等的宣傳，并要積極維護政府的公信力，以提振民眾對我國食品安全狀況的信心。再次，媒體要重視自身建設。不同媒體在報道水平、技術手段和人員配備等方面不盡相同，必須通過不同方式加強自身建設，以努力使自己成為消費者食品安全方面的好幫手。如社交媒體要通過設置食品安全QQ群、食品安全信息微信公眾號、微博賬號和舉報郵箱等信息傳播平臺，增進社會公眾與相關職能部門的交流互動，并及時發(fā)布更新食品安全信息和資訊，從而使老百姓更加便捷地得到最新的食品安全信息。

（六）提升廣大人民群眾的食品安全意識

新時代，要創(chuàng)造一個安全的食品環(huán)境，必須不斷提升人民群眾的安全意識。一是要通過多種形式加大《食品安全法》的宣傳力度，不斷提升人民群眾的食品安全意識，以期在全社會形成良好的輿論氛圍。二是要充分利用“3.15”國際消費者權益日、“12331”食品安全宣傳周、線上線下媒體加強食品安全方面的宣傳，不斷強化民眾的食品安全意識和自我維權意識，以期更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。三是要構建食品安全公示體系。相關監(jiān)管部門要針對實際監(jiān)管情況，對食品生產經營者的食品安全情況定時定期進行公示，以達到提升人民群眾食品安全意識的目的。四是要利用多媒體、課堂教學等宣傳教育方式對民眾進行食品安全知識的普及和教育，以使其獲取正確的、有用的食品安全信息和知識，并養(yǎng)成科學理性的消費習慣。五是要加強宣傳教育，普及食品安全方面的具體知識，揭開一些不法商家慣用的伎倆，并通過官方網站、報紙和電視臺等媒體加大食品安全普法宣傳，及時發(fā)布權威的食品安全信息，并主動為消費者答疑解惑，以達到提升他們食品安全意識的目的。六是食品安全問題發(fā)生后，民眾要通過正確的方式維權，如通過向食品安全監(jiān)管部門舉報、向公安機關報案等辦法解決問題，特別要注意保存證據(jù)，要在法律允許的范圍內進行維權。另外，我們也要認識到，要提升人民群眾食品安全意識，必須要從娃娃抓起，如鼓勵相關部門將食品安全知識寫入教科書，從小培養(yǎng)孩子們的食品安全意識，提高他們辨識問題食品的能力。

總之，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠，只有政府各職能部門、企業(yè)和廣大民眾互相協(xié)作、共同參與。切實行使自己的權利、履行自己的義務，不斷完善食品安全監(jiān)管長效機制，才能真正走上社會共治的道路，也才能守護人民群眾“舌尖上的安全”。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平對食品安全工作作出重要指示強調嚴防嚴管嚴控食品安全風險保證廣大人民群眾吃得放心安心〔N〕.人民日報，2017-01-04（01）.

〔2〕在十二屆全國人大五次會議記者會上李克強總理答中外記者問〔N〕.人民日報，2017-03-16（01）.

〔3〕管峰.我國食品安全問題的法律思考〔J〕.法制與經濟，2017（12）：176-177.