中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授 仝志輝

改革開放40年以來，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先行地區(qū)，在土地資源非常有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，需要自我治理創(chuàng)新。德清就是基于一個(gè)區(qū)域間不均衡發(fā)展的制度基礎(chǔ)，在向外部世界開放遇到?jīng)_擊的情況下，挖掘自身資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的現(xiàn)代化。第一，我覺得要解釋這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，不能單純地從發(fā)達(dá)地區(qū)自身和他們自己怎么做來看，而要擴(kuò)大到從整個(gè)中國來看。做“低丘緩坡”這類土地的盤活，實(shí)際上是依托了一個(gè)很重要的制度經(jīng)驗(yàn)，就是集體經(jīng)濟(jì)、集體土地所有制。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅僅是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)，共產(chǎn)黨僅僅依托個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)來組織農(nóng)民，德清就做不了這個(gè)事。同時(shí)，如果沒有國家給予制度上的支持和約束，德清也不可能啟動(dòng)這個(gè)過程，不會(huì)主動(dòng)去謀求盤活低丘緩坡。所以我認(rèn)為，改革前30年的制度經(jīng)驗(yàn)是起到作用的。我們看到中西部一些發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的先行地區(qū)，由于資源有限，去開發(fā)坡地、山地，來實(shí)現(xiàn)山區(qū)的綠化、生態(tài)資源的改善。德清這個(gè)實(shí)踐，在今天的發(fā)展階段上來看，其意義是非常深遠(yuǎn)的。中國的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該充分利用這些不適合搞產(chǎn)業(yè)的地方，建設(shè)新型的城鎮(zhèn)，讓它更貼近自然。李敢在論文中說，這個(gè)發(fā)展模式叫“鄉(xiāng)城一體化”，這實(shí)際上是中國從毛澤東時(shí)代就開始探索的路子的一個(gè)延續(xù)，是對歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)接續(xù)。第二，我感覺德清實(shí)踐中制度配套做得非常好，它是一個(gè)整體的制度創(chuàng)新。這個(gè)能夠做到當(dāng)然得益于改革開放的大環(huán)境。浙江因改革開放，做到了人才密集，縣、鄉(xiāng)基層干部，包括村干部、鄉(xiāng)賢，他們的學(xué)習(xí)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地方。所以，他們可以得各種經(jīng)驗(yàn)之先，來組合進(jìn)行試驗(yàn)。他們學(xué)習(xí)的不僅是中國的各個(gè)區(qū)域，而且還擴(kuò)展到整個(gè)世界。他們在實(shí)踐中處理不了的理論問題，就想辦法去學(xué)習(xí)，然后結(jié)合本地實(shí)踐來創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)。下面再具體地講幾點(diǎn)看法。第一，德清實(shí)踐不是逆城鎮(zhèn)化。逆城鎮(zhèn)化需要先有城鎮(zhèn)化，德清經(jīng)驗(yàn)意味著，我們不用在城市病發(fā)展到嚴(yán)重的時(shí)候才會(huì)想到逆城市化，德清乃至浙江的這個(gè)調(diào)整是非常自主的，可能不用經(jīng)歷那么嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化弊端，不用經(jīng)歷資源枯竭以及在國際關(guān)系中非常不對等的局面。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵豐富意義重大。第二，德清實(shí)踐不是就地、就近的城市化。它是在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、交通便利、網(wǎng)絡(luò)相通的情況下，吸取和利用包括資本、人才等資源，并不完全是土地，不是就近城鎮(zhèn)化。從某種程度上說，跟集體化時(shí)代鄉(xiāng)村工業(yè)化有些不一樣。第三，德清的實(shí)踐是什么？如果把整個(gè)經(jīng)驗(yàn)連接起來看，就是把基點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村的價(jià)值重新發(fā)現(xiàn)、重新活化以后，從鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)村城市一體化，實(shí)現(xiàn)把鄉(xiāng)村的土地資源、文化資源、生態(tài)資源作為一種資源來利用的一種新型的城鎮(zhèn)化。德清經(jīng)驗(yàn)，從根本上開創(chuàng)了實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”的制度空間。一方水土不僅解決了一方人的溫飽問題，而且能夠讓他們宜居，能夠讓他們樂生，能夠讓他們幸福。而能夠?qū)崿F(xiàn)這些，其制度確立、工作試驗(yàn)不是單方面的推進(jìn)，而是整體化的設(shè)計(jì)。