陳昕+王艷

摘要：十八屆三中全會提出要加快轉變政府職能，進一步嚴格政府績效管理，對改進優(yōu)化政府績效管理提出了新要求，需要進一步明晰政府績效管理的內(nèi)涵和重大意義。借鑒國際經(jīng)驗，切實解決現(xiàn)行績效管理的不足，要樹立人民導向的價值取向，在內(nèi)容、工具、報告、監(jiān)督、立法保障方面進行改革，真正使政府績效管理走向科學化、規(guī)范化、法治化，提高政府管理能力與行政效率，更大程度上滿足公眾對公共服務的需求，更好地促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。本文就政府績效管理的改革談幾點思考。

關鍵詞：政府績效管理 改革 思考

推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，是深化行政體制改革的重要目標。以創(chuàng)新行政管理方式、改革行政管理模式、提高行政管理效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為核心的政府績效管理，是改進和加強國家治理能力的重要措施。黨的十八大報告提出創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。當前我國正處于全面深化改革、全面建設法治政府和服務型政府的關鍵進程中，對政府績效管理工作提出了更高的要求，急需堅持問題導向，總結提煉實踐經(jīng)驗、深化規(guī)律性認識，堅持正確的價值判斷、利益選擇和科學方法，不斷改進優(yōu)化政府績效管理，使政府績效管理更大程度上滿足公眾對公共服務的需求。

一、政府績效管理的基本內(nèi)涵

公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高，政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府績效是當今政府管理中普遍關心的重點問題，當今世界各國政府都在努力尋求適應世界發(fā)展趨勢的政府管理新體制，績效管理作為一種改進和評價政府績效的實用性管理工具，已引起世界各國政府的普遍關注，并逐漸引入到我國政府管理的實踐中。

責任、效率和公正是政府部門三個基本目標。政府不能偏離公共利益和公平性的價值追求，追求公共價值是政府績效管理的核心思想，政府績效管理的基本含義是：以公眾利益為基本價值取向，基于政府的戰(zhàn)略、目標，通過建立科學合理的績效體系和制度，從經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性（簡稱4E）等角度進行管理的一系列活動。政府績效管理改革的主要方向是更加注重追求績效管理中的公共責任、公眾滿意、社會成本等多維目標，將民主與秩序、服務與顧客至上、透明與質量視為政府績效管理的基本衡量尺度。更加強調(diào)轉變政府職能、改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本，其根本目的是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，核心是提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、我國深入實施政府績效管理的重大意義

加快建立和完善政府績效管理制度，大力推進政府績效管理，是深化行政體制改革的必然要求，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

（一）全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大提出了在2020年全面建成小康社會的宏偉目標，任務非常艱巨，這就要求我們政府管理必須圍繞全面建成小康社會的核心目標，堅持人民導向的價值取向，堅持科學的管理方法，進一步轉變政府職能，科學建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，引導各級干部樹立正確的政績觀，在政府管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識，體現(xiàn)績效要求，科學合理地配置公共資源，更好地發(fā)揮公共管理職能。

（二）全面深化改革的強大動力

全面深化改革的重點在于政府職能轉變，建設高效現(xiàn)代化政府，完善國家治理體系，提高治理能力。當前，我國政府管理存在的問題還比較突出：政府職能交叉、權責脫節(jié)、懶政惰政，公正資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和公共服務供給不足、考核不到位，等等，已經(jīng)嚴重制約了改革的深入推進。加強政府績效管管理有利于運用經(jīng)濟分析方法研究政府決策，更加關注公共部門的服務效率，加強對政府績效的考評；有利于轉變政府職能，理順權責關系，提高管理效率，提升政府現(xiàn)代化管理水平，為改革注入強大動力。

（三）全面依法治國的重要舉措

依法治國是治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是治國理政的基本方式，績效管理是法治政府的基本要求。加強政府績效管理有利于增強政府的法治意識和服務意識，是推進依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。權責法定是績效管理的基礎，是否依法行政、依法履職是衡量政府績效的重要內(nèi)容；績效合同體現(xiàn)了契約精神，政府的權力來自于人民，人民有權監(jiān)督政府，社會公眾的滿意度是檢驗政府績效的重要標準，有利于推動各級政府加強和改進管理；績效報告增強了政府工作透明度，對政府的工作及效能進行公開，有利于讓人民群眾了解政府運作，參與政府管理，監(jiān)督政府行為，形成政府與公民、國家與社會之間的良性互動。

（四）全面從嚴治黨的重要途徑

推行政府績效管理制度，不僅是創(chuàng)新政府管理方式、提高政府效能的有效手段，也是全面從嚴治黨，加強對行政權力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗問題的一條重要途徑。有利于進一步完善行政權力運行機制，明確部門權責關系，強化流程控制，促進權力運行公開透明，強化對行政權力的監(jiān)督制約，加強風險防控，防止行為失范和權力濫用，有效預防腐敗問題的發(fā)生。

三、我國政府績效管理發(fā)展特點

近年來，我國一些部門和地方以不同形式開展了績效管理，取得了一定成績，有力推動了各項目標任務完成，為確保經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國開展政府績效管理整體上仍處于起步探索階段，還存在一些亟待解決的問題。總的來看，呈現(xiàn)以下四個特點。

一是重視領導的統(tǒng)帥作用，但戰(zhàn)略目標不突出。大多數(shù)試點地區(qū)（部門）成立了績效管理工作領導小組（或委員會），由行政主要領導或黨委（黨組）主要領導任組長，明確工作機構具體負責，為工作順利開展提供了有力保障。但與此同時，一些政府機關對制定發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰的規(guī)劃，更沒有跟單位的績效管理結合起來，導致設置績效目標時，沒有針對性、科學性，應付交差，只顧短期利益、局部利益而忽略了長期和全局利益，施政變成一種短期行為。

二是重視指標體系構建，但指標設置不科學。大部分試點地區(qū)（部門）都分類構建了指標體系，但就具體指標而言，個別地區(qū)（部門）存在績效指標模仿與復制，定性指標多、定量指標少，經(jīng)濟指標多、民生指標少，簡易宜行指標多、深入復雜指標少，主觀隨意性較大，造成重“投入”、“過程”或“執(zhí)行”等表面效率，忽視了“目標”、“效果”、“公眾滿意度”等本質特征。endprint